吉林省政府網(wǎng)站信息公開問題研究

文/長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 蔡晶波 閆新月 張妍

政府信息公開是建設(shè)法治政府、陽光政府的必然要求，而政府門戶網(wǎng)站不但是政府進行有效信息公開的重要平臺，更是公眾獲取政府公開信息的主要渠道。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》提出的指導(dǎo)思想是“深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的目標(biāo)，把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢，加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)平臺，為轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理和服務(wù)效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用?！备求w現(xiàn)了這一點，因此，以此為行動指南，筆者對吉林省政府網(wǎng)站的信息公開情況進行研究，從而發(fā)現(xiàn)其在政府信息公開過程中存在的一些問題，并給出針對性的建議，以促進吉林省政府網(wǎng)站信息公開水平的提高。

一、吉林省政府網(wǎng)站在信息公開中存在的問題及原因分析

（一）網(wǎng)上信息公開內(nèi)容和質(zhì)量難以保證。從吉林省政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置和相關(guān)內(nèi)容來看，不難發(fā)現(xiàn)雖然很多政府網(wǎng)站設(shè)置的功能欄目的形式抑或是設(shè)計較為美觀，但由于它們不能全面、及時、準(zhǔn)確地提供信息，或動態(tài)更新信息的時效性不強，不同程度地存在著內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題，使得信息的質(zhì)量難以保證。還有一些欄目本是熱點問題或主題專欄，但由于信息的內(nèi)容不足或信息滯后甚至出現(xiàn)“空欄目”，使得信息的價值大打折扣，給公眾造成“形象工程”“花架子”印象，損害了政府網(wǎng)站的公信力，也影響了公眾的滿意度。

（二）信息欄目設(shè)置和內(nèi)容監(jiān)控的科學(xué)性有待加強。從網(wǎng)站信息欄目的呈現(xiàn)形式和內(nèi)容提供情況來看，吉林省政府網(wǎng)站不同程度地存在著欄目設(shè)置的無序性和內(nèi)容監(jiān)控的失序性現(xiàn)象，前者說明有關(guān)欄目設(shè)置的頂層設(shè)計和規(guī)劃布局不足，欠缺規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化約束；后者凸顯信息管理制度和監(jiān)控機制缺失，于是出現(xiàn)日常信息審核走過場，審核程序流于形式，信息流動缺乏有效監(jiān)控等問題。這些都嚴(yán)重影響著信息欄目效益的正常發(fā)揮，使其缺陷彌補成為難題。這一方面是因為各級政府和部門對網(wǎng)站功能欄目設(shè)置缺乏科學(xué)嚴(yán)密的前期論證，存在因可行性研究走過場而在條件不充分的情況下啟動欄目建設(shè)的情況，而缺乏長遠規(guī)劃、先天不足和只管建設(shè)不顧結(jié)果勢必給欄目后期運維埋下隱患。如，出現(xiàn)信息零散無分類的現(xiàn)象，不方便公眾查尋信息。這種現(xiàn)象極易識別，積重難返主要歸因于領(lǐng)導(dǎo)未給予足夠重視，未推動嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)論證和日常監(jiān)控審核復(fù)審機制的貫徹實施，也歸因于具體管理者把關(guān)不嚴(yán)，對信息公開過程缺乏有效監(jiān)督等，從而信息失誤在所難免，這一問題的解決需要加強對信息效益的評估，使政府網(wǎng)站把精力放在管好用好信息上。

（三）依申請公開信息形式和內(nèi)容有待優(yōu)化?！耙郎暾埞_信息”是網(wǎng)站“信息公開”建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是各級政府和部門網(wǎng)站未來推進“信息公開”工作的難點和重點。目前吉林省政府網(wǎng)站提供的“依申請公開信息”辦理一般需要一定流程，填寫申請表時需對申請內(nèi)容進行詳細(xì)描述，并按內(nèi)容所涉部門選擇受理單位，這樣是為減少補充說明和轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)，而當(dāng)申請人申請獲取與自身相關(guān)的注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面政府信息時，還需出示有效身份證件或證明文件，有時還需當(dāng)面向政府提交書面申請，這些申請環(huán)節(jié)繁瑣，亟待簡化優(yōu)化，以滿足公眾的相關(guān)信息需求。

（四）互動式信息公開實效性亟待完善?？傮w來看，吉林省政府網(wǎng)站互動交流欄目建設(shè)普遍較好。在功能欄目設(shè)置方面，多數(shù)網(wǎng)站能建設(shè)相關(guān)功能欄目并開通問題或意見在線提交渠道，僅有少數(shù)幾個網(wǎng)站未建設(shè)相關(guān)功能欄目或僅建設(shè)了功能欄目而無實質(zhì)內(nèi)容。在功能欄目實用性方面，各網(wǎng)站建設(shè)差距較大，僅有少數(shù)網(wǎng)站做到了真實有效，讓互動交流發(fā)揮出應(yīng)有功效。如能有理有據(jù)地認(rèn)真回答公眾提出的問題，為使公民更好地與訪談嘉賓進行溝通交流而預(yù)先設(shè)計了訪談欄目預(yù)告或階段性訪談計劃，能圍繞政府重點工作、社會熱點問題來策劃組織民意征集活動，并及時展示民意征集及調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計情況以及對意見采納使用情況給予說明。部分網(wǎng)站有公眾參與欄目，但存在欄目的實用性不強、對于公眾提出的問題不予回答或簡單回答、沒有說明政策法規(guī)依據(jù)或僅提供聯(lián)系方式、訪談內(nèi)容滯后發(fā)布且未開通在線渠道，公眾無法真正參與到訪談活動中等現(xiàn)象。在民意征集方面，一些網(wǎng)站僅有對網(wǎng)站自身建設(shè)情況的民意征集。上述問題的存在制約著吉林省政府網(wǎng)站績效和質(zhì)量的整體提升，需要采取針對性措施解決這些障礙。

二、提高吉林省政府網(wǎng)站信息公開水平的建議

吉林省政府和部門應(yīng)該認(rèn)真檢省自身為信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、新技術(shù)與新應(yīng)用所做出的努力是否合適和足夠，如果這些方面能夠做到科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)，方可借此關(guān)注下述策略，科學(xué)地選擇和運用。

（一）規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布，建立信息發(fā)布和協(xié)調(diào)機制。一方面吉林省政府網(wǎng)站要建立完善信息發(fā)布途徑和方式，第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息，提高信息發(fā)布的時效性。同時要建立網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范，以規(guī)范信息發(fā)布流程，把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度，健全信息發(fā)布和內(nèi)容更新的保障機制，明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任，嚴(yán)格采集、審核、報送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時，杜絕政治錯誤、內(nèi)容差錯、技術(shù)故障。另一方面就需要建立信息協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門網(wǎng)上網(wǎng)下工作任務(wù)。由各地區(qū)、各部門辦公廳（室）牽頭，相關(guān)職能部門參加，建立主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解政策解讀、互動回應(yīng)、輿情處置等任務(wù)。

（二）積極主動回應(yīng)社會關(guān)切熱點。按照國務(wù)院辦公廳要求，吉林省政府網(wǎng)站應(yīng)該在遇有“涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站做出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒?！贝送?，各級政府和部門應(yīng)當(dāng)加強對“依申請公開信息”功能內(nèi)容建設(shè)的重視程度，同時建立完善的依申請公開渠道，簡化申請公開程序，切實體現(xiàn)出該類欄目的便捷性和實用性。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)對政府信息公開的重視程度。吉林省各級政府和部門網(wǎng)站之間發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀依然存在，省政府部門網(wǎng)站整體發(fā)展滯后于市（州）、縣（市）政府門戶網(wǎng)站的情況仍然存在，足見網(wǎng)站績效優(yōu)劣雖然與經(jīng)濟實力支撐相關(guān)，但經(jīng)濟水平并不能代表或保證網(wǎng)站的發(fā)展水平，說明最關(guān)鍵的因素并不是環(huán)境和條件，而是領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識、觀念問題。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高，觀念轉(zhuǎn)變了，才能重視行政推動，網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展所亟須的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和機制保障問題才能解決，才能為網(wǎng)上信息公開、在線辦事服務(wù)和電子公眾參與創(chuàng)設(shè)條件，使網(wǎng)站建設(shè)取得實質(zhì)性進展。此外，省政府不僅應(yīng)起到領(lǐng)跑者和引導(dǎo)者的作用，還應(yīng)按照國家相關(guān)文件精神，完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進集約化建設(shè)，發(fā)揮政府網(wǎng)站集群效應(yīng)，完善各級政府和部門網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動工作機制；還應(yīng)著力在推動行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面以及破除體制機制弊端方面率先垂范，以推動吉林省各級政府和部門網(wǎng)站建設(shè)與其服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)保持一致，協(xié)同并進；同時，還應(yīng)進一步完善考核評價機制，把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績效評估的重要內(nèi)容之一，使政府網(wǎng)站績效評估走向制度化、常態(tài)化，并以制度化促成常態(tài)化。

（四）推動電子公眾參與，打造政民互動交流平臺。電子公眾參與作為電子民主的重要內(nèi)容，是了解民情，征集民意，匯集民智，聽取意見建議，提供平等參與機會的重要路徑。政府應(yīng)重視推動電子公眾參與功能建設(shè)，把它作為改善政民關(guān)系的有力工具，通過電子信息發(fā)布為公眾獲取信息提供途徑支持，通過建立電子反饋為公眾向政府進言獻策提供渠道便利，通過為公眾參與政策制定過程提供互動交流平臺來增強公眾權(quán)能。一方面，吉林省政府網(wǎng)站要多形式拓展電子公眾參與的渠道。政府要圍繞自身職責(zé)和社會熱點問題，通過電子訪談、在線意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會監(jiān)督批評，搭建政民交流直通渠道，實現(xiàn)政民之間的順暢交流互動。以激發(fā)公眾參與熱情和民主意識，使其自主自發(fā)地參與到公共政策制度的過程中去。另一方面，要全方位優(yōu)化電子公眾參與的方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展運用，手機、博客、播客、微博、社區(qū)網(wǎng)站、搜索引擎等都加入到“新媒體”行列，并逐漸改變著信息交流和公眾參與的形式、內(nèi)容和效果。在技術(shù)革新和公民參與意識高漲的背景下，政治傳播同其他領(lǐng)域一樣，正快速進入強調(diào)互動參與“新媒體”時代。為不斷加強新媒體與新技術(shù)的運用，逐漸開通政府和部門的微博、微信等對實現(xiàn)政民互動有很大作用。當(dāng)然，要實現(xiàn)上述策略，需要政府進一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機制，配備強大的后臺服務(wù)團隊和受理系統(tǒng)，以便在收到網(wǎng)民意見建議后能快速反饋，做到令公眾滿意。

三、總結(jié)

政府信息公開是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政府信息公開過程中更有可能由于主客觀原因而面臨著許多較為復(fù)雜的現(xiàn)實問題，因此，對于吉林省政府網(wǎng)站信息公開過程中存在的問題，需要積極探索解決問題的方法和思路，多措并舉，雙管齊下，通過規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布、積極主動回應(yīng)社會關(guān)切、推動電子公眾參與等措施來不斷提高政府信息公開的透明度和有效性，從而有效提高吉林省政府網(wǎng)站信息公開水平，避免讓政府信息公開流于形式，從而不斷滿足公眾的多元化信息需求。