古璇 古龍高

政府是社會(huì)公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的主要守護(hù)者。在蘇北發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，著力解決生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題是政府需要解決的根本問(wèn)題之一，打造生態(tài)型政府，是實(shí)踐“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的關(guān)鍵舉措。

一、打造生態(tài)型政府的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.打造生態(tài)型政府是適應(yīng)蘇北發(fā)展新定位的需要。

蘇北面臨多重戰(zhàn)略疊加的重大發(fā)展機(jī)遇。疊加蘇北地區(qū)的多重戰(zhàn)略包括國(guó)家、省兩個(gè)層面，國(guó)家戰(zhàn)略層面有：國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》等。江蘇省級(jí)層面有：《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等。

多重機(jī)遇疊加蘇北，蘇北面臨新的發(fā)展定位。蘇北地區(qū)成為連接亞歐兩大國(guó)際市場(chǎng)的“新亞歐大陸橋便捷的出海通道”，具有國(guó)際戰(zhàn)略意義；蘇北地區(qū)是“隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相溝通的紐帶”，具有國(guó)家戰(zhàn)略意義；蘇北地區(qū) “連接沿海地帶包括環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲以及浙江、福建的一個(gè)中間環(huán)節(jié)”，具有地區(qū)戰(zhàn)略意義。多重機(jī)遇疊加在蘇北，也使蘇北地區(qū)的區(qū)域地位發(fā)生了質(zhì)的變化：從我國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中具有特殊地位的區(qū)域——“戰(zhàn)略性區(qū)域”。打造生態(tài)型政府是適應(yīng)蘇北發(fā)展新定位的需要，意義重大而深遠(yuǎn)。

2.打造生態(tài)型政府是適應(yīng)蘇北發(fā)展階段的需要。

“戰(zhàn)略性區(qū)域”標(biāo)志著蘇北發(fā)展進(jìn)入新的階段，站在新的歷史起點(diǎn)，“應(yīng)該有新的更大作為?！?/p>

蘇北、蘇南發(fā)展雖然絕對(duì)差距依然較高，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)差距持續(xù)縮小，蘇北、蘇南人均GDP差距系數(shù)持續(xù)下降，蘇北地區(qū)資本平均增速加快，增速高于蘇南?！霸谌“l(fā)展布局的重構(gòu)中，蘇北應(yīng)該有新的更大作為，通過(guò)布局調(diào)整和功能重構(gòu)，改變作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者、發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀，跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來(lái)做自己應(yīng)該干、能夠干、干得好的事?！?/p>

“在綠色發(fā)展的大潮流下，蘇北完全可以利用自身優(yōu)勢(shì)走出一條具有特色的發(fā)展新路子?！碧K北到了發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)政府必須對(duì)自身發(fā)展路子進(jìn)行重新審視，找到一條發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)己之長(zhǎng)的新路子，“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”就是這條新路。這條新路要求各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是資源的持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)是改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，關(guān)鍵則是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為規(guī)范。因此，批判經(jīng)濟(jì)主義，突出制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政績(jī)考核體系轉(zhuǎn)型革新，建設(shè)生態(tài)型政府，是提高全社會(huì)的“綠色發(fā)展”意識(shí)，引導(dǎo)綠色發(fā)展行為，促進(jìn)綠色GDP增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的迫切需要。

3.打造生態(tài)型政府是適應(yīng)蘇北承擔(dān)新使命的需要。

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，就是要把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢(shì)，擺在首要的位置，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

如何打造，關(guān)鍵要抓住五個(gè)方面：一要以生態(tài)為底色。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握抓生態(tài)和抓發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，目的是實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)為底色，以發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)選擇為關(guān)鍵，突出發(fā)展最能體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)。二要打造標(biāo)識(shí)性的特色優(yōu)勢(shì)。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持“生態(tài)+特色”，立足蘇北各地基礎(chǔ)和條件，深入研究和梳理謀劃，看自己最適合干什么，能夠打造成什么樣的標(biāo)識(shí)，努力成為全省在某一方面最具特色的地方。三要使綠色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。不僅要在理論上準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在實(shí)踐中一定要使綠色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，成為百姓拓展致富的渠道。要大力推動(dòng)旅游富民、特色農(nóng)業(yè)富民等，并在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)上下更大功夫，研究建立綠色創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強(qiáng)與蘇北走出去的人才對(duì)接，讓更多的人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。四要有耐心和定力。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”必須要有歷史的耐心、發(fā)展的定力，不為一時(shí)的GDP增長(zhǎng)快慢而糾結(jié)，才能走出一條發(fā)展新路。要更加注重對(duì)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)，研究制定相應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)體系，讓各地和各級(jí)干部堅(jiān)定不移地沿著發(fā)展新路走下去。五要抓好一批試點(diǎn)示范。要根據(jù)發(fā)展路子的調(diào)整，對(duì)政策資源、人員力量等進(jìn)行整合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等方面職能。省級(jí)層面要調(diào)整優(yōu)化考核辦法，對(duì)蘇北實(shí)行差異化考核，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展、富民增收，把蘇北各地的注意力和重心加快引導(dǎo)到新的發(fā)展路子上。要加強(qiáng)政策支持和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)政策細(xì)化落地，多宣傳蘇北各地綠色發(fā)展、特色發(fā)展、富民增收的成效和亮點(diǎn)，多宣傳蘇北在發(fā)展新路上涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和成功案例。江蘇全省要上下協(xié)同形成合力，省級(jí)機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，在政策、規(guī)劃、審批、資金等各方面根據(jù)蘇北發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成支持蘇北走出發(fā)展新路的合力。”

二、打造生態(tài)型政府的困境解析

生態(tài)型政府是基于政府所負(fù)解決生態(tài)問(wèn)題重大責(zé)任的需要，是基于政府對(duì)生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管滯后現(xiàn)狀的對(duì)策，建立生態(tài)型政府也是探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑的需要。中央政治局委員李強(qiáng)同志在深刻分析當(dāng)前蘇北所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展環(huán)境、應(yīng)有的發(fā)展定位的基礎(chǔ)上指出“蘇北不能再做傳統(tǒng)老路的跟隨者，而要做發(fā)展新路的探索者?！边@對(duì)于蘇北的創(chuàng)新發(fā)展、打造生態(tài)型政府具有極強(qiáng)的針對(duì)性和發(fā)展的指導(dǎo)性。

從目前的現(xiàn)狀看，打造生態(tài)型政府要突破多重困境。

1.突破理念困境。

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”首先要求政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府向生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是蘇北發(fā)展的一個(gè)新階段，發(fā)展理念與傳統(tǒng)觀念的不同，主張發(fā)展是綠色GDP的增長(zhǎng)，從“寧可毒死、不可餓死”唯發(fā)展論中走出來(lái)，從梯度轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)老路中走出來(lái)，充分認(rèn)識(shí)自身的的資源環(huán)境稟賦，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，以生態(tài)良好作為發(fā)展的第一底線，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以開展空間管制、環(huán)境保護(hù)、污染防治和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)布局調(diào)整和功能重構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑，走一條發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)己之長(zhǎng)的新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，不斷提高蘇北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.突破價(jià)值困境。

政府價(jià)值取向，即政府在自己所追求的眾多價(jià)值目標(biāo)之中進(jìn)行權(quán)衡與抉擇，它是政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求政府要形成綠色價(jià)值取向，價(jià)值目標(biāo)既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要追求社會(huì)效益，還要追求生態(tài)效益或環(huán)境效益，處理好“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系。那種“寧可毒死、絕不餓死”的傻事千萬(wàn)不能再做。發(fā)展的目標(biāo)是“既要金山銀山，又要綠水青山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙贏”作為加快蘇北發(fā)展的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

3.突破制度困境。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”是一場(chǎng)深刻的變革，政府要用改革創(chuàng)新的思路和辦法來(lái)推進(jìn)。踐行“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的過(guò)程，必然對(duì)相應(yīng)的制度條件提出新的要求。因而，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”一個(gè)必不可少的前提是，圍繞“綠色”市場(chǎng)的培育發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成支撐“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的機(jī)制條件。一要建立綠色核算體系。在黨的十八大報(bào)告中已經(jīng)提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)、服務(wù)費(fèi)用，以綠色GDP替代傳統(tǒng)GDP，促進(jìn)資源的重復(fù)、合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化；鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)的綠色生產(chǎn)。二要建立綠色考評(píng)體系?！耙詣?wù)實(shí)舉措系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從源頭上發(fā)力健全完善對(duì)各地的生態(tài)考評(píng)體系”。最近，江蘇出臺(tái)了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》和《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，兩個(gè)《實(shí)施辦法》中生態(tài)類指標(biāo)的權(quán)重分配，充分反映了江蘇省在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展上的行動(dòng)導(dǎo)向。前一個(gè)《實(shí)施辦法》構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在40項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，設(shè)置資源集約利用、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、受污染耕地安全利用率、自然環(huán)境保護(hù)等7項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)，占據(jù)相當(dāng)分量的評(píng)價(jià)權(quán)重。后一個(gè)《實(shí)施辦法》用于考核衡量各設(shè)區(qū)市年度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展情況，在18個(gè)共性指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)占比很高，共有6個(gè)，包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、單位GDP能耗等。6個(gè)個(gè)性指標(biāo)中，有1個(gè)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定因地制宜，實(shí)施差別化評(píng)價(jià)考核。如南京市突出入江支流水質(zhì)改善指標(biāo)，無(wú)錫市突出太湖治理指標(biāo)，徐州市突出采煤塌陷地治理指標(biāo)。這兩個(gè)《實(shí)施辦法》體現(xiàn)了江蘇省委把“不以GDP論英雄”的要求落到實(shí)處，突出發(fā)展的“含綠量”，樹立政績(jī)考核新導(dǎo)向。在蘇北“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”發(fā)展中，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重；在差別化考核中，對(duì)限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。三要完善責(zé)任追究。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

三、打造生態(tài)型政府的實(shí)踐路徑

1.強(qiáng)化三個(gè)約束。

首先，政府要用“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”原則約束自身行為。這要求政府必須不斷加強(qiáng)生態(tài)修養(yǎng)和不斷提高“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”意識(shí)，把“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”作為檢驗(yàn)政府行為的一個(gè)重要道德準(zhǔn)則。

其次，政府要用“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”原則約束生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。政府與其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間是一種相輔相成的關(guān)系，政府“生態(tài)、綠色”修養(yǎng)的好壞與它在提高其他生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的“生態(tài)、綠色”修養(yǎng)方面付出的努力是相互聯(lián)系、相互影響和相互促進(jìn)的。蘇北灌河口“先污染、后治理”的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成，一定程度上就是政府放縱的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果使我們付出了極大的發(fā)展周期和資源環(huán)境代價(jià)。

再次，政府要將“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”原則滲透到政府與社會(huì)、民眾等其他活動(dòng)主體之間的關(guān)系中，高舉生態(tài)文明旗幟，運(yùn)用“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”理念協(xié)調(diào)包括它自己在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)主體之間復(fù)雜的利益關(guān)系，成為在價(jià)值目標(biāo)上追求可持續(xù)發(fā)展、在政策上主要實(shí)施生態(tài)治理政策的政府。“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”的理念只有轉(zhuǎn)化為蘇北地區(qū)廣大民眾的生態(tài)意識(shí)和綠色發(fā)展實(shí)踐，才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值和意義。

2.轉(zhuǎn)型思維方式。

“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”要求政府要形成綠色思維方式。一要形成“綠色”問(wèn)題思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住影響蘇北綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題深入分析思考，著力解決生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中的一系列突出問(wèn)題；二要形成“綠色”創(chuàng)新思維，用新方法處理蘇北綠色發(fā)展中的新問(wèn)題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子；三要形成“綠色”底線思維，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既考慮滿足當(dāng)代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環(huán)境承載能力底線；找準(zhǔn)生態(tài)底線與百姓增收底線之間的最佳平衡點(diǎn)，資源環(huán)境稟賦與產(chǎn)業(yè)選擇的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色，做長(zhǎng)、做精相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，使好山好水好空氣真正成為財(cái)富。當(dāng)“綠水青山”與“金山銀山”發(fā)生矛盾時(shí)，要看到“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先，選擇“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

3.轉(zhuǎn)變路徑依賴。

一要建設(shè)生態(tài)化的工業(yè)。以資源消耗性技術(shù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，是建立在對(duì)自然環(huán)境的漠視和對(duì)自然資源的超前挖掘的基礎(chǔ)上，因此，它把潛在的人與自然的對(duì)立推向了極點(diǎn)。工業(yè)生態(tài)化具有兩個(gè)方面的內(nèi)涵：首先，工業(yè)生態(tài)化作為一種結(jié)果和目標(biāo)，指的是生態(tài)型的工業(yè)化，即工業(yè)化體系建設(shè)不僅有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和高效的持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，同時(shí)還應(yīng)具備良好的生態(tài)環(huán)境和高素質(zhì)的人群。其次，工業(yè)生態(tài)化還是一種過(guò)程，工業(yè)化本體推進(jìn)的進(jìn)程同時(shí)也是生態(tài)綠色理念的貫徹、生態(tài)綠色工程技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在蘇北、在連云港現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)，是我們工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本保障。促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化，必須實(shí)現(xiàn)由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。首先，通過(guò)開發(fā)利用高新技術(shù)或者將高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展無(wú)污染、少污染、低消耗的技術(shù)。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，以生態(tài)化理念培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)政治和法律環(huán)境，避免由外部非經(jīng)濟(jì)行為和不可持續(xù)的社會(huì)行為帶來(lái)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。再次，加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中始終貫徹生態(tài)化理念，合理安排工業(yè)空間布局。

二要建設(shè)生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來(lái)，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益。它以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要前提，根據(jù)生物與環(huán)境相協(xié)調(diào)適應(yīng)、物種優(yōu)化組合、能量物質(zhì)高效率適轉(zhuǎn)、輸入輸出平衡等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的輸入組織生產(chǎn)。它也是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它通過(guò)食物鏈網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢(shì)，建立良性物質(zhì)循環(huán)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理為指導(dǎo)建立起來(lái)的資源、環(huán)境、效率、效益兼顧的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種知識(shí)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是蘇北各市現(xiàn)階段的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可再生的能源的大量投入、水資源的過(guò)度消耗、化肥農(nóng)藥及化工產(chǎn)品的大量使用，使環(huán)境污染加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能合理利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，圍繞營(yíng)造天、碧水、綠色、清靜的生態(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持不懈地把水、山、林、草、等生態(tài)環(huán)境資源擺在突出位置，由此夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。從這一理論出發(fā)，找到不同區(qū)域、不同類型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。

三要建設(shè)生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，凡是生態(tài)環(huán)境人文資源保護(hù)得好的地方，都成了生態(tài)旅游的受益地，全世界如此。過(guò)去，未開發(fā)的地方，被視為荒涼之地，無(wú)人問(wèn)津。而現(xiàn)在，回歸自然，到大自然去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，生態(tài)旅游已經(jīng)成了人們健康身心和豐富物質(zhì)精神生活的追求。以連云港為例，連云港市人文、自然資源豐富，以港口、旅游等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，如果建成一流的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)與旅游結(jié)合起來(lái)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、高端化和國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，一定可以將連云港市建設(shè)成為山海相擁的國(guó)際知名海濱旅游城市和國(guó)內(nèi)著名的旅游目的地。

（本文為古璇主持的江蘇省教育廳課題《蘇北地區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民的思路與對(duì)策》階段成果，為系列研究之三。）