阮蘇潔

摘要：為深化放管服改革工作，今年以來(lái)，亭湖區(qū)人社局大力開(kāi)展以“容缺辦、就近辦、馬上辦”為主題的“三辦”服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有利探索。

關(guān)鍵詞：容缺辦 就近辦 馬上辦 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

黨的“十九大”明確指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！睘榍袑?shí)提升部門(mén)服務(wù)效能，今年以來(lái)，亭湖區(qū)人社局大力開(kāi)展以“容缺辦、就近辦、馬上辦”為主題的“三辦”服務(wù)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有利探索。

—、問(wèn)題癥結(jié)

以往，企業(yè)和群眾在與亭湖區(qū)人社局打交道時(shí)，總會(huì)遇到諸如“排隊(duì)耗時(shí)程序煩瑣、證明材料名目眾多、往返奔波勞神費(fèi)力”等問(wèn)題，這些都是吐槽最多的“頑癥”。雖然國(guó)家不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在取消下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化程序等方面做了大量工作，但作為基層人社部門(mén)，行政審批服務(wù)水平與服務(wù)對(duì)象要求仍存在較大差距，這是問(wèn)題的癥結(jié)所在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是行政審批的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和搜索成本等較高?！拔宥嘁婚L(zhǎng)”（材料多、收費(fèi)多、手續(xù)多、蓋章多，時(shí)間長(zhǎng)）備受企業(yè)詬病，行政審批程序不合理，導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力從事無(wú)效勞動(dòng)。不合理制度性成本居高不下。二是審批制度和過(guò)程不透明。企業(yè)辦事人員在辦理審批過(guò)程中。往往會(huì)花費(fèi)大量精力和時(shí)間。給辦事人員帶來(lái)困惑。比如企業(yè)為了生育保險(xiǎn)、社保等事情總是要來(lái)回折騰，審核過(guò)程中對(duì)于企業(yè)資料中存在的問(wèn)題不是一次性提出，而是指出一個(gè)錯(cuò)誤讓企業(yè)修改完善后再來(lái)，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)錯(cuò)誤再讓企業(yè)回去修改完善，審批窗口沒(méi)有完全做到一次性告知，企業(yè)只有多次跑路，反復(fù)來(lái)回折騰。三是審批服務(wù)信息化程度不高。網(wǎng)上審批模板少且不全，指導(dǎo)性不強(qiáng)，電子政務(wù)信息公示和更新不及時(shí)造成“信息和數(shù)據(jù)缺乏，企業(yè)和群眾多跑腿”。

二、解決思路和路徑

針對(duì)這些問(wèn)題，亭湖區(qū)人社局提出了“容缺辦、就近辦、馬上辦”的“三辦”工作新機(jī)制，盡可能簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，最大程度地方便企業(yè)辦事，推動(dòng)部門(mén)公共服務(wù)效能建設(shè)再上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的總體目標(biāo)。

1.創(chuàng)新“容缺辦理”工作方式。在各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料均有法有規(guī)可依的前提下。打破原申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)服務(wù)模式。即申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的前提下，對(duì)清單所列的缺少或存在缺陷與瑕疵的非關(guān)鍵性材料，在申請(qǐng)人作出補(bǔ)正或撤換的書(shū)面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進(jìn)入審核程序，待申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)提交補(bǔ)正相關(guān)材料后，出具相關(guān)辦理結(jié)果。根據(jù)申請(qǐng)材料對(duì)于服務(wù)事項(xiàng)辦理的必要性程度，可以將申請(qǐng)材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請(qǐng)人申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時(shí)間段內(nèi)補(bǔ)充的材料，可以容缺。嚴(yán)格編制容缺材料清單，明確容缺材料逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正的后果，因故無(wú)法補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺材料，原申請(qǐng)視為無(wú)效，且由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)責(zé)任由申報(bào)單位（人）承擔(dān)，有效規(guī)避容缺帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

2.切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到推行“三辦”機(jī)制是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、減少辦事成本、提高服務(wù)效能的重要舉措。從“文明辦公、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)”等方面入手。切實(shí)消除“庸、懶、散”行為，提高行政審批工作效能和服務(wù)水平。通過(guò)“就近辦”。健全完善鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、村（社區(qū)）基層人社平臺(tái)功能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)施向基層覆蓋、人社服務(wù)向基層延伸，實(shí)行部分業(yè)務(wù)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）代辦制度，將窗口設(shè)在用人單位“家門(mén)口”，就近提供與群眾密切相關(guān)的人社經(jīng)辦服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、小事不出村（社區(qū)）”。通過(guò)“馬上辦”，引導(dǎo)和推動(dòng)局各科室、單位及其工作人員樹(shù)立“馬上就辦”理念。強(qiáng)化“馬上就辦”意識(shí)，落實(shí)“馬上就辦”責(zé)任，創(chuàng)新“馬上就辦”措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)快節(jié)奏、高效率。通過(guò)加強(qiáng)“三辦”服務(wù)宣傳和正面引導(dǎo)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，贏得企業(yè)服務(wù)對(duì)象的支持，以利于營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.再造“一窗式”經(jīng)辦審批流程。對(duì)區(qū)人社局每一個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的每一項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行研究分析。高質(zhì)量編制服務(wù)事項(xiàng)“三辦”服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南。規(guī)范行政審批行為，推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，建立審批時(shí)限預(yù)警制，提高行政審批效率，壓縮審批時(shí)限。整體打造統(tǒng)一收件、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件的“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式。由一枚印章統(tǒng)一受理，蓋上局統(tǒng)一收件專(zhuān)用章，后臺(tái)各審批人員分類(lèi)審批，出件窗口統(tǒng)一出件，提高行政審批工作效率，徹底改變?nèi)罕姟皝?lái)回跑”現(xiàn)象。

4.建立互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)。在“三辦”基礎(chǔ)上，將服務(wù)面覆蓋至網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全區(qū)、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的審批服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，提升實(shí)體大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補(bǔ)，相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的工作探索，建立亭湖人社相關(guān)服務(wù)app，實(shí)現(xiàn)與區(qū)相關(guān)部門(mén)在接件信息、審批信息和監(jiān)管信息方面的資源共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通。在條件成熟的情況下，可以探索集中代辦服務(wù)，如設(shè)立項(xiàng)目審批幫辦專(zhuān)區(qū)，駐守工作人員，為企業(yè)和其自身項(xiàng)目提供免費(fèi)幫辦服務(wù)，形成與審批無(wú)縫對(duì)接，企業(yè)只需按要求提供相應(yīng)的資料，從前期遞交資料到后期出證報(bào)銷(xiāo)等均由幫辦人員全程代辦，更便捷高效的為企業(yè)服務(wù)。