全運會改革的歷史必然與變革潛力探索*
——以天津全運會為例

王 寧

(吉林大學，吉林 長春 130012)

全運會全名為中華人民共和國全國運動會，是我國規(guī)模最大、影響最廣、辦賽時間最長的本土綜合類體育賽事。截止2017年，我國已經(jīng)成功舉辦了十三屆全運會，可以說每一屆全運會都給中國競技體育事業(yè)發(fā)展帶了重要影響，舉辦賽事成功發(fā)掘了大量優(yōu)秀的競技體育人才，提升了中國競技體育在世界賽場的競爭力。但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，競技體育文化的不斷繁榮，全運會的賽事制度、營辦財政、選拔機制、省市計分制等規(guī)則已經(jīng)不能夠適應我國體育文化的發(fā)展需要，亟待通過新一輪的改革，使全運會這一中國體育運動盛會在新時代煥發(fā)出新的活力。2017年舉辦的天津全運會就展示了新時代全運會改革的重要價值，天津全運會采用取消金牌榜、實現(xiàn)跨省組合、增設群眾參與項目等具體改革打造了全新的賽事氛圍和賽事形象，也為全運會的發(fā)展留下了轉折的一筆。對第十三屆天津全運會的改革內容進行分析，總結全運會的改革發(fā)展成果，可以留下更多全運會改革的實踐經(jīng)驗，為日后舉辦全運會提供參考依據(jù)。

研究采用文獻閱讀、比較分析、邏輯推演等研究方法，基于全運會發(fā)展的歷史進程與過去曾出現(xiàn)的問題弊病，探討全運會改革的歷史必然性。在對全運會改革的時代意義進行探討時，以2017年舉辦的天津全運會改革的具體策略為分析依據(jù)，整體全面展開討論，試圖分析得出全運會改革的本質時代意義。

1 全運會改革的歷史必然性探析

1.1 全運會的賽事經(jīng)濟效益低，承辦全運會導致地方財政緊張

全運會的舉辦歷程同樣也是新中國體育事業(yè)發(fā)展走過的歷程。第一屆至第四屆全運會都在北京舉辦，這樣安排的目的既有當時時代“政治掛帥”的歷史背景，也因為北京作為當時的政治文化中心，對這種全國性的大型賽事有著最強大的承接力，北京是當時全國唯一能夠承接大量參賽選手住宿接待工作，又有足夠的體育場地舉辦賽事的大型城市[1]，在計劃經(jīng)濟時期，實行的是計劃撥款、賽后核銷的管理辦法，基本上是靠中央政府及舉辦地政府的財政撥款維持運行[2]。改革開放后，上海和廣州的經(jīng)濟迅速崛起，北京在經(jīng)濟、文化等層面的中心地位略有下降，上海和廣州開始具備承接大型賽事的基礎，在這一階段，從1983-2001年，全運會在北京、上海、廣州三地輪轉舉辦，但也因為地方承辦全運會的財政壓力，在一些地區(qū)，全運會被地方人民戲稱為“錢運會”。第十屆全運會則打破了傳統(tǒng)北上廣三地輪轉的傳統(tǒng)，率先由江蘇承辦全運會，在此之后山東、遼寧、天津也都贏得了全運會的舉辦權，成功舉辦全運會，但財政壓力依舊是民眾關心的重點問題。2005年南京承辦第十屆全運會，投資耗費總計65億元人民幣，占2005年江蘇省地方財政收入的4.9%，南京市為迎接全運會修建的投資超5億元人民幣的馬場，現(xiàn)每年虧損600萬，已經(jīng)廢棄轉租改造為停車場。

與高投資形成鮮明對比的是全運會直接收益低，賽事經(jīng)濟轉換效力差。根據(jù)第十三屆天津全運會公布的觀賽門票價格，皮劃艇、足球、馬術等高基礎投資項目的觀賽門票僅為50元，而具有高觀賞性的藝術體操、跳水、羽毛球等項目決賽門票也不過百余元，僅僅依靠門票開支和廣告商的贊助，難以實現(xiàn)投資與收益的平衡。舉辦一屆全運會，地方政府多方舉債[3]等問題也常常引發(fā)舉辦地居民的反感，讓全運會實現(xiàn)盈利，讓全運會擺脫“虧損”的傳統(tǒng)形象，也就必須進行全運會改革。

1.2 全運會歷屆發(fā)生的“黑金”、“假摔”、“禁藥”等事件，嚴重影響全運會的賽事公信力

2001 年初，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于取消全國運動會由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》后，地方開始擁有申請舉辦全運會的資格，但也因為一些原因，導致全運會舉辦過程中出現(xiàn)了許多不和諧音。2005年江蘇舉辦十運會，在十運會上出現(xiàn)了孫福明“假摔”、孫英杰“禁藥門”等負面新聞，引起了相當惡劣的社會反響。2013年第十二屆全運會花樣游泳雙人的季軍得主蔣文文和蔣婷婷，召開記者會申訴賽事結果不公，在隨后中央巡視組的查證中，時任體總花游部主任俞麗被查明2012年和2013年間收賄25萬元，參與操縱全運會花游比賽結果。這些負面事件直接導致全運會公信力下降，特別是所謂的“東道主效應”：地方為舉辦賽事投入大量成本，又具體負責組織和安排賽事，因此東道主會在一些主觀評分項目中得到高分照顧[4]的現(xiàn)象，將導致出現(xiàn)比賽不公正，裁判評分重人情而不重表現(xiàn)等問題，嚴重影響了全運會的賽事公信力，破壞體育比賽講求公平、公開、公正的運動理念[5]。在全運會的“黑金”、“假摔”、“禁藥”等負面新聞報道下，普通群眾也必然喪失觀看全運會的熱情。因此，全運會面臨著賽事公平、評分流程透明的改革轉變。

1.3 傳統(tǒng)的獎牌榜與“計分制”不再適應中國競技體育環(huán)境

計分制是我國特殊的比賽計分系統(tǒng)，指的是各地方選手在奧運會上的成績將帶入下一年的全運會，而且奧運會單人項目獎牌雙倍計算，雙人、集體項目獎牌則以一人1枚計算，每在決賽中創(chuàng)造一個世界紀錄增加1枚金牌。設置計分制的初衷是鼓勵我國體育健兒在奧運賽場上取得更有益的成績，更有拼搏的動力[6]，這是我國競技體育舉國體制下產(chǎn)生的結果，也確實鼓勵了一批中國體育健兒在國際賽場上為國爭光。但在競技體育發(fā)展幾十年后的今天，計分制顯然有一部分不再適應我國現(xiàn)階段國情。由于全運會上可以帶入奧運成績，而解放軍代表隊的選手可以雙倍計分，一些省市地區(qū)為提高本地代表隊得分，也發(fā)展出“博弈”參賽的競技問題。2005年江蘇十運會上，孫福明“假摔”讓隊友，本質上就是地方“策略性”得分的結果[7]。根據(jù)國家體育總局關于解放軍隊雙記分的制度，作為遼寧隊交流到解放軍隊的閆思睿奪金后，遼寧隊和解放軍隊可各計一枚金牌，遠比孫福明奪金的計分收益大。

此外，計分制也被一些地區(qū)政府視作為“政績”的組成部分，在全運會期間，很多地方政府和地方企業(yè)都采取現(xiàn)金鼓勵的方式，敦促地方代表隊選手在賽場上賽出水平[8]。江蘇舉辦十運會期間，就為本地代表隊的金牌選手提供了“現(xiàn)金40萬元外加一套60萬元房產(chǎn)”的獎勵；2013年包攬遼寧全運會男排成年組和青少年組冠軍的北京排球隊獲得贊助商北汽集團給予的600萬元巨額獎勵。高額重獎也讓競技體育賽事變味，體育比賽的拼搏精神、自我精神、奮斗精神被金錢裹挾，變得庸俗化、逐利化。部分運動員將參加全運會、奧運會看成是一樁生意，為獲得獎勵，鋌而走險，藐視比賽規(guī)則與運動精神，服用禁藥，這些都對我國競技體育的正常發(fā)展造成阻礙，也間接反映出計分制不再適宜我國競技體育事業(yè)的發(fā)展潮流。

1.4 政府指導文件的硬性要求促成全運會改革

2015年1月25 中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《中共國家體育總局黨組關于巡視整改情況的通報》[9](后稱《通報》),《通報》中提出了對賽事管理審批、運動員選拔等方面的整改思路與措施,同時提出今后在全運會等全國綜合性運動會不公布金牌、獎牌榜,并將以嚴厲措施杜絕運動員選拔“尋租”等違紀行為?！锻▓蟆分蟹Q,體育總局將從評價指標方面引導全國體育界樹立正確的體育政績觀,杜絕金牌至上的政績觀扭曲體育精神的問題，除了深刻認識金牌至上的政績觀扭曲體育精神的危害性,體育總局取消了亞運會、奧運會貢獻獎獎項的評選,對全運會等全國綜合性運動會只公布比賽成績榜,不再分別公布各省區(qū)市的金牌、獎牌和總分排名。這份通報文件也成為2015年后對全運會進行改革最為權威也最為綱領性的文件，在2017年舉辦的第十三屆天津全運會上，也反映出《通報》的大趨勢和大方向，天津全運會取消了金牌榜，雖然仍舊保留計分制，卻不再向社會公布，一定程度上也避免了各省之間為了政績而惡性競爭的局面。從影響效力分析，《通報》的強硬要求是推動全運會改革必不可少的重要推力，對全運會改革的作用力不可小覷。

1.5 群眾日益高漲的體育熱情與日益衰弱的專業(yè)體育人才選拔機制的綜合博弈

專業(yè)體育后備人才的數(shù)量減少、全運會篩選優(yōu)秀運動員的作用下降，也是全運會進行改革的重要因素。全運會一方面作為地方政府的政績，通過計分制，展示地方政府對競技體育的關注與支持，另一方面全運會也肩負著為奧運會、世錦賽等世界級專業(yè)賽事提前選拔專業(yè)人才的任務。在全運會上取得優(yōu)秀成績的選手，常?？梢垣@選奧運會代表隊，代表國家出征海外。然而伴隨近年來投身專業(yè)競技體育項目的后備人才減少、舉國體制被群眾詬病、金牌與民族形象、國家競爭力等意識內容的松綁，全運會為國際大賽提前挑選人才的功能價值也相對削弱。與專業(yè)競技體育后備人才凋零相比，中國民間參與體育的熱情正在逐漸高漲，全運會也在這種大環(huán)境下，逐漸向全民體育的趨勢發(fā)展。辦賽口號也從1983年的“提高水平，為國爭光”轉變?yōu)椤绑w育的盛會，人民的節(jié)日”與“全民參與，健康生活”。2017年第十三屆天津全運會專門設置“廣場舞”、“馬拉松”等全民參與項目，也反映出全運會從專業(yè)體育競技大賽向群眾綜合參與型體育盛會的轉變。

2 全運會的改革范圍評述——以第十三屆天津全運會為例

2.1 原金牌榜取消，計分制雖保留，卻不再對外公布

在2015年初中紀委網(wǎng)站上發(fā)布《通報》后，不久就確定第十三屆全運會在計分制等問題上發(fā)生一系列的變革。計分制是舉國體制的遺留產(chǎn)物，在今天已經(jīng)不再適應中國競技體育事業(yè)的發(fā)展，計分制也成為一系列體育黑幕、暗箱操作的根本動因[10]。第十三屆天津全運會取消了金牌榜，取消了向社會公示各個省市的具體“計分”情況，一定程度上，可以遏制過去因為“政績”、“面子”引發(fā)的各地代表團盲目競爭、惡性競爭的局面，也能夠擺脫地方政府“租借運動員”、通過“讓球”、“假摔”等消極比賽手段，策略性得分的問題[11]。這一改變可以使全運會的操作與運營變得更為透明和直接，也淡化了過去十幾年來一直縈繞在中國人運動潛意識中的“金牌”意識，是全運會擺脫在大眾媒介里一直以來“功利化”“庸俗化”形象的第一步。

2.2 參賽隊伍的人員構成從單一省市變成可跨省組合

計分制引發(fā)的政績競爭導致各地區(qū)代表隊缺少合作的平臺，特別是在雙人項目和多人項目上，由于計分制對參賽運動員籍貫的強調，很少出現(xiàn)各省運動員的搭配組隊，常常是為了迎接全運會，短期內將本省運動員強行配對，短期高強度集訓，以期獲得優(yōu)秀成績。這種應付比賽的組合方式有兩個顯著弊端，一是讓兩名或多名不熟悉的運動員在短時間內搭配完成比賽，很難從根本發(fā)揮運動員的實力，而缺乏默契和訓練的隊員臨時組合也容易導致比賽中出現(xiàn)失誤，根據(jù)籍貫搭配運動員組合，本身不利于運動員賽出水平、賽出成績；二是全運會上奧運的黃金組合因為籍貫，被拆散為兩軍對壘，無法呈現(xiàn)高度默契的配合，無法展示世界一流的競技水準，也讓在觀眾感到無法觀看世界頂級比賽現(xiàn)場的遺憾。天津全運會改變了過去因為籍貫問題無法共同參賽的競技模式，允許跨省的多人組合參加比賽，中國賽艇協(xié)會主席劉愛杰同樣也表示：“跨單位組合從備戰(zhàn)、提高水平的角度來講，它就變成了一個完整的、高水平的團隊。整體來說，這樣有利于提高團隊競技水平?！?/p>

2.3 增設部分群眾群體參與的項目，參賽資格從層層選拔到向大眾開放

第十三屆天津全運會正在從專業(yè)性的競技體育比賽轉型為全民皆可參與的體育盛會。為了滿足群眾日益增長的健身需求，體現(xiàn)群眾真實的體育生活。天津全運會特別開放了廣場舞、馬拉松等項目，向全民開放參賽機會。全運會設立賽事本身就已經(jīng)說明國家對群眾類項目的認同與肯定。不管是廣場舞還是馬拉松，也不管參賽的是“廣場舞大媽”還是“中產(chǎn)階層”，都從本質上反映出全運會愈來愈重的群眾參與氣質。廣場舞在本屆成為第十三屆全運會競賽項目外，還有19個新增群體項目進入天津全運會的賽事日程。龍舟、舞龍舞獅等常見民間運動項目赫然在列，航模、圍棋、國際跳棋也被囊括進全運會賽事。賽事種類的多樣化也表明對參賽人群包容度的提升，圍棋、國際跳棋、航海模型等過去被排除在“傳統(tǒng)競技體育”類目外的項目被納入全運會，也間接說明社會對參與體育行為認知的轉變。除此之外，賽事向全民敞開，眾人可以參與，一定程度上也減輕了天津主辦全運會的財政壓力，相比較往屆全運會，天津全運會的賽事收益壓力也較輕。

2.4 反興奮劑力度達到全運會有史以來最高點

第13屆全運會將實施2900例興奮劑檢查，較上一屆全運會檢查數(shù)量增幅12.6%，創(chuàng)全運會檢查之最。相對嚴格的藥檢技術支持可以從監(jiān)測角度更好地還原全運會賽事的公平性，讓全運會的賽事結果更具有社會公信力。在反興奮劑問題的治理上，相關單位也給出了嚴格正向的處理態(tài)度。全運會組委會反興奮劑工作部部長陳志宇強調：“如果有人置大局不顧，鋌而走險，以身試法，被查出興奮劑違規(guī)，國家體育總局、第十三屆全運會組委會和相關單位，將根據(jù)有關文件進行嚴肅處理，決不姑息遷就?！倍鶕?jù)《第十三屆全國運動會興奮劑違規(guī)處理規(guī)定》，被查出濫用興奮劑的參賽選手將面臨個人長期禁賽和高額的人民幣罰款，濫用興奮劑的選手所處的代表團也將被通報批評。在第十三屆全運會結束后，體育總局辦公廳印發(fā)《關于第十三屆全國運動會決賽期間三例興奮劑違規(guī)事件的通報》中，對三名全運會參賽選手嚴重濫用違禁藥物的通報批評與嚴厲處罰，也反映出全運會改革嚴整違禁藥物的堅決態(tài)度。

3 全運會改革的變革潛力分析

3.1 進一步透明化全運會運作結構，全運會的賽事公正性體系化，對計分制進一步深入改革，淡化全運會賽果的政治影響

縱觀全運會的改革歷程，可以看到第十三屆全運會改革既是時代變化的必然結果，又是相關部門有力督導的顯著結果，更是全運會摸索發(fā)展經(jīng)驗積累的質變效果。取消金牌榜單與改革傳統(tǒng)計分制首先改變了全運會的競賽基礎，過去全運會的金牌榜常常和各地區(qū)體育部門的訓練績效有關，為了保障面子與政績，一些地區(qū)體育部門通過非正當?shù)耐緩讲倏v比賽結果，這些問題都將伴隨著計分制改革而逐漸退出歷史舞臺。而改革后的全運會也重新展示了中國國內體育盛會的面貌，重新獲得了長遠發(fā)展的歷史根基。全運會改革還應該持續(xù)、穩(wěn)定、長遠的發(fā)展推進，除了金牌榜和計分制外，相關單位也可以根據(jù)我國競技體育發(fā)展的實際情況作出具體的政策改革調整，例如針對過去裁判偏向東道主裁決的“東道主效應”，主辦方可以通過啟用非本地裁判員、裁判員隊伍中安排國外專業(yè)裁判的方式解決。對于賽果有異議的賽事，主辦方可以設立第三方的賽事監(jiān)察小組，保證賽事二次裁判的準確性和專業(yè)性。在全運會賽事結束后，主辦方應當設定主動總結賽事舉辦經(jīng)驗的宣講會和討論會，將辦賽經(jīng)驗保留給未來其他承辦賽事的省市地區(qū)參考。

第十三屆田徑全運會取消了金牌榜，卻還改革保留了計分制，可見計分制一定程度上也符合中國競技體育現(xiàn)階段發(fā)展的國情事實，因此可以考慮進一步改良計分制，推動中國競技體育持續(xù)的高水平發(fā)展。例如我國眼下出現(xiàn)了競技體育后備人才短缺的問題，那么在青少年組比賽中，就可以嘗試增加青少年金牌計分的比重，鼓勵各個地方大力挖掘青少年優(yōu)秀競技體育后備人才，加大對青少年苗子的挖掘與培養(yǎng)。也可以通過計分制引導地方開展群眾體育，例如廣場舞、馬拉松等運動項目，可以計算團體分數(shù)和群眾參與數(shù)，以此鼓勵地方發(fā)展群眾體育，發(fā)展群眾體育文化。計分制在過去被用于推動競技體育發(fā)展，已經(jīng)有所收效，那么順應時代潮流變化，進一步改革計分制也將使其在新時代持續(xù)發(fā)揮其時代作用。

3.2 兼容并包的多元化賽事改革，選取中國本土特色的體育項目發(fā)展，將群眾參與與高專業(yè)、高水平的競技體育賽事緊密融合

第十三屆天津全運會擴大了賽事的項目門類，使過去被普通群眾認為不屬于競技體育的項目進入了全運會，這一改革舉措擴大了全運會受眾人群，使更多群眾參與到全運會中來，顯然這些改革是有其時代價值的。然而，也應該看到全運會的項目改革還存在著一些可發(fā)展的空間。第十三屆全運會作為首屆容納大量普通群眾參與的全運會賽事，在賽場安排上還相對單一，群眾比賽和專業(yè)競技賽事存在明顯的割裂感。事實上，可以參考英聯(lián)邦運動會等其他大型運動賽事，設置容納普通群眾和專業(yè)運動員的專業(yè)分級制，提供同等能力普通群眾和相對專業(yè)的專業(yè)選手同場競技，在群眾參賽項目中，也應該讓國內的商業(yè)俱樂部隊伍、國內企業(yè)內部贊助代表隊參與進來，借助于全運會的舞臺，全面搭建中國體育賽事聯(lián)賽的雛形，完全激活中國民間日漸高漲的賽事品牌潛力，點燃群眾參與熱情。

3.3 基于現(xiàn)有全運會結構，持續(xù)優(yōu)化全運會的賽事文化，基于體育文化傳播和一帶一路機遇，樹立中國競技體育賽事品牌典型

全運會作為我國覆蓋范圍最大、影響力最廣的體育賽事，可以依托十三億群眾的觀賽基數(shù)，建立起一套具有國際影響力的賽事文化品牌。天津全運會已經(jīng)在中華特色項目上進行了深挖，既挖掘了傳統(tǒng)民族體育項目的潛力，又關注了當代中國人熱衷的群體健身項目，這些項目的選擇展示出了中國傳統(tǒng)文化與中國當代社會的獨特性。不論是龍舟競渡還是廣場舞比賽，都具有無可替代的中國特色。因此，可以根據(jù)全運會的賽事特點，增加更多的民族體育項目，擴充全運會的中國競技體育賽事內容，賽事舉辦方可以吸收更多群眾體育的項目類型，融入全新的賽事背景，做大做強某一類具有中國特色的經(jīng)典項目，建立獨特的賽事品牌，使得賽事走出國門，通過一帶一路等文化傳播渠道，構建賽事影響力。相對于傳統(tǒng)全運會運營財政壓力大、政府賠本賺吆喝的局面，開拓海外轉播市場也有利于全運會自身的良性發(fā)展。

3.4 持續(xù)重視青少年組的賽事構建，加大基礎類項目的比重，構建長效激勵機制，使民間自發(fā)涌現(xiàn)高素質競技體育后備人才

近些年我國青少年體育的發(fā)展逐漸得到了國家的關注，不論是青少年冰雪項目還是正在如火如荼進行的校園足球，都反映出國家對培養(yǎng)青少年優(yōu)秀競技體育人才的渴望，也反映出國家對青少年人群身體素質的關注。借助于全運會的平臺，擴大青少年賽事的影響力，建立健全賽事人才選拔機制，將能夠起到事半功倍的效果。第十三屆天津全運會已經(jīng)專門開設了一部分青少年組的比賽，特別是足球等項目也鼓勵了一幫青少年積極參與加入，收到了良好的賽事宣傳效果?？梢曰谌\會平臺繼續(xù)進行改革，嘗試推動青少年賽事的發(fā)展更進一步，例如可以在全運會的賽前比賽中特設“業(yè)余青少年組”，讓更多的中小學校的校隊可以提前參與比賽；又譬如可以為青少年組特別設置海外體育游學機會、海外專業(yè)培訓機會，讓更多有競技體育天賦的青少年享受到更好的專業(yè)體育教育；再譬如，對青少年組優(yōu)秀學校團體發(fā)放獎勵，嘗試聯(lián)系當?shù)卣?，對學校提供專業(yè)場地建造財政補貼等等，為青少年提供更好的運動環(huán)境?；谌\會的平臺，系統(tǒng)化的構建長效激勵機制，鼓勵民間自發(fā)涌現(xiàn)高素質競技體育后備人才。

4 總結與展望

隨著全運會改革的逐步深入，全運會的賽程規(guī)劃與賽事監(jiān)督還將更為完善。第十三屆天津全運會取消金牌榜已經(jīng)是歷史性的重大突破，實現(xiàn)跨省組合，改良計分制也將持續(xù)性地對我國競技體育發(fā)展產(chǎn)生良性刺激?，F(xiàn)階段分析全運會改革的歷史必然性與第十三屆全運會改革的重要成果，可以積累更多全運會舉辦經(jīng)驗，放大全運會的社會影響力與賽事凝聚力，形成全運會獨特的賽事品牌。通過分析研究，結論認為，通過進一步透明化全運會運作結構，全運會的賽事公正性體系化，對計分制進一步深入改革，淡化全運會賽果的政治影響；兼容并包的多元化賽事改革，選取中國本土特色的體育項目發(fā)展，將群眾參與與高專業(yè)、高水平的競技體育賽事緊密融合；基于現(xiàn)有全運會結構，持續(xù)優(yōu)化全運會的賽事文化，基于體育文化傳播和一帶一路機遇，樹立中國競技體育賽事品牌典型；持續(xù)重視青少年組的賽事構建，加大基礎類項目的比重，構建長效激勵機制，使民間自發(fā)涌現(xiàn)高素質競技體育后備人才等手段，還將進一步提升全運會的辦賽水平，提高全運會的社會影響力。研究希望通過上述的發(fā)展?jié)摿μ轿?，可以為未來全運會的改良變革研究起到拋磚引玉的作用，不斷持續(xù)推進全運會的賽事發(fā)展走向新的高度。