殘疾人就業(yè)困境成因分析

俞立飏

一、我國殘疾人就業(yè)基本狀況

我國殘疾人人口數(shù)量相當龐大，目前約有9511萬人。從人群城鄉(xiāng)分布比例看，約有2507萬各類殘疾人生活在城鎮(zhèn)，在殘疾人總人口中占比約為26.3%。另外約有7004萬殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，占比約73.7%。殘疾人是社會的弱勢群體，且數(shù)量龐大，解決不好他們的就業(yè)問題，會對社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，我國殘疾人的就業(yè)狀況明顯改善，殘疾人分散按比例、集中、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)多元化的就業(yè)格局逐步形成，覆蓋城鄉(xiāng)二元的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)也基本建立，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境正在逐步改善。目前，我國就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)率為43%，仍有相當部分殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，殘疾人就業(yè)仍然面臨困境。

二、殘疾人就業(yè)面臨的困境

(一）我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)存在的困境

一是城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率較低。與國內(nèi)整體就業(yè)水平相比較，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率偏低。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)中無法就業(yè)的殘疾人比例達到66%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率偏低與我國經(jīng)濟與社會發(fā)展水平并不適應。

二是城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)保障不足。目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)多集中于民營企業(yè)和小微企業(yè)。部分企業(yè)在雇傭殘疾人的時候，往往只有口頭協(xié)議，而不簽署勞動合同。即使有了勞動合同，這樣的合同也有歧視性，如勞動期限短、合同履行風險大等。這就造成了城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)保障的不足，勞動關系不穩(wěn)定的情況發(fā)生。

三是城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)行業(yè)和崗位單一。城鎮(zhèn)殘疾人勞動者所在的工作崗位大多屬于機械性重復性的簡單體力勞動崗，工作崗位較為單一，且收入較低，無法滿足殘疾人基本生活需要。同時，政府制定的按比例就業(yè)政策落實情況并不理想，在行政、事業(yè)單位錄用的工作人員中，殘疾人所占比例極低，遠達不到規(guī)定標準。

(二）我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)存在的問題

一是農(nóng)村殘疾人就業(yè)門路窄。相比城鎮(zhèn)殘疾人，農(nóng)村殘疾人就業(yè)門路更加狹窄。從福建省龍巖市調(diào)研結果來看，農(nóng)村殘疾人就業(yè)首選是不成規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。其次是種植業(yè)，通過有愛心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，來扶持輻射帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)。再次就是自謀職業(yè)，部分具有勞動技能的殘疾人，通過創(chuàng)辦農(nóng)技修理廠、理發(fā)店等形式自主就業(yè)。總體來看，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)門路還是比較窄，現(xiàn)實情況與他們期盼的自主就業(yè)、獨立生活還有較大差距。

二是農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息不通暢。當前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務機構的發(fā)揮效果有限。殘疾人就業(yè)供需信息的傳輸渠道受阻，針對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未建立起來。用人單位的招聘信息難以最快速度傳遞到有就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人手中。

三是農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障風險較大。農(nóng)村殘疾人就業(yè)風險大是指其就業(yè)不夠穩(wěn)定，“就業(yè)—失業(yè)”僅在一線之間，已實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人也可能面臨失業(yè)的困境。農(nóng)村殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差，主要是就業(yè)過程中勞動合同的普遍缺失。雇主因想逃避一部分責任而不想簽訂勞動合同，受雇用的殘疾人又受限于知識文化水平，往往不去計較合同問題，而更看中與雇主之間的口頭協(xié)議。

三、殘疾人就業(yè)困境成因

（一）社會就業(yè)整體形勢嚴峻。“十二五”期間我國城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)6400萬人。這一數(shù)量趕不上新增就業(yè)人口的速度和數(shù)量。受國際國內(nèi)就業(yè)形勢的雙重影響。目前，我國失業(yè)人數(shù)占全部城鎮(zhèn)總人口的22%左右，未來幾年就業(yè)形勢異常嚴峻。具體分析來看，就業(yè)形勢嚴峻性主要存在新增就業(yè)人口只增不減、勞動力供求矛盾加劇、就業(yè)人員技能素質(zhì)與就業(yè)崗位不匹配等方面問題。

（二）殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行不力。我國政府十分重視殘疾人勞動就業(yè)工作，改革開放以來，國家和地區(qū)層面相繼出臺了關于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策。但現(xiàn)實中殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行還存在許多問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是殘聯(lián)雖是殘疾人就業(yè)政策的執(zhí)行機構，但并沒有執(zhí)法權，其執(zhí)法力度偏弱。二是殘疾人就業(yè)政策的法規(guī)多是一些缺乏強制執(zhí)行力的法規(guī)，執(zhí)行過程中的“就業(yè)執(zhí)行”往往偏向“就業(yè)宣傳”，這導致部分企業(yè)寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿接納殘疾人就業(yè)。

（三）殘疾人就業(yè)法律體系不完善。目前，我國促進殘疾人就業(yè)的法律以《殘疾人保障法》《就業(yè)促進法》《殘疾人就業(yè)條例》為主，這三部法律以及相關的政策構建了我國殘疾人就業(yè)法律體系。但在具體的操作中，這些法律法規(guī)仍存在著不夠細化的問題。例如《殘疾人保障法》中規(guī)定：“用人單位在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關主管部門責令改正；殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟?！痹撘?guī)定只是做了原則性的規(guī)定，具體如何執(zhí)行并未闡述明確。如何界定殘疾人是否遭受歧視？主管部門如何責令用人單位改正？這些問題都沒有具體的規(guī)定。

（四）社會偏見阻礙殘疾人就業(yè)。相當一部分的用人單位對殘疾人有偏見，在未對殘疾人勞動能力進行評估的基礎上主觀地認為他們無法勝任工作崗位。雖然殘疾人因身體、心理因素限制，勞動能力有所不足，但也應該看到，仍有很多殘疾人在自己的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，較好地完成自己的工作任務。

（五）殘疾人就業(yè)信息銜接不夠通暢。部分殘疾人受自身文化素質(zhì)限制，無法充分運用網(wǎng)絡媒體及其他信息技術找到所需要的招聘信息，他們?nèi)匀恍枰揽空⑸鐣樗麄兲峁┚蜆I(yè)信息。此外，政府部門、城鄉(xiāng)之間信息無法充分共享，也是殘疾人就業(yè)信息不通暢重要原因?？梢哉f，殘疾人就業(yè)信息銜接不夠通暢，很大程度上阻礙了殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

四、解決殘疾人就業(yè)困境對策建議

（一）落實殘疾人就業(yè)法律法規(guī)。近年來，我國陸續(xù)出臺多項保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，殘疾人就業(yè)的合法權益得到有效維護，殘疾人就業(yè)事業(yè)取得長足發(fā)展。但我國殘疾人就業(yè)事業(yè)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應，與廣大殘疾人的迫切期望仍有差距。政府要進一步完善殘疾人權益保障相關法規(guī)政策，以適應全面建成小康社會要求；進一步健全殘疾人利益表達機制，積極回應殘疾人的主要訴求。要切實履行政府職責，運用法治思維和法治方式，逐條落實殘疾人就業(yè)保障法律法規(guī)。

（二）加大政府扶持力度，積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，促進殘疾人就業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，加大政策幫扶力度，扶持集中安置殘疾人就業(yè)的福利性企業(yè)發(fā)展。鼓勵以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位、電子商務、家庭服務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。設立更多公益性崗位，按照固定比例優(yōu)先安置就業(yè)困難的殘疾人。強化殘疾人就業(yè)服務機構職能，增加服務項目，完善服務方式，開展“就業(yè)援助月”等活動，免費為殘疾人提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。探索建立殘疾高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，提供就業(yè)精準幫扶服務。

（三）加強培訓，提升殘疾人自身素質(zhì)。殘疾人就業(yè)部門要精心組織、合理安排，不僅要注重培訓過程，更要注重培訓效果，使得培訓工作更具實效，提高殘疾人就業(yè)能力。培訓工作者根據(jù)殘疾人的實際情況、所在地勞動力市場需求開展，農(nóng)村殘疾人培訓工作要以扶貧為側重點，著力為殘疾人緩解生活困難；城鎮(zhèn)殘疾人培訓工作要更加側重在盡量滿足勞動市場需要的條件下盡量提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量。殘疾人完成培訓后，人社部門要及時對殘疾人進行職業(yè)技能鑒定，頒發(fā)鑒定證書，使培訓更具效果。

（四）消除殘疾人就業(yè)社會歧視。國家和社會要堅持正確導向，創(chuàng)新宣傳形式，積極營造扶殘助殘的良好輿論氛圍。例如，通過開展扶殘助殘志愿活動，殘疾人就業(yè)主題活動，新媒體宣傳典型活動等，在全社會大力弘揚人道主義精神，形成扶殘助殘良好社會風尚，通過支持殘疾人就業(yè)，進一步改善殘疾人生存狀況。另外，消除殘疾人就業(yè)社會歧視，還需要疏通殘疾人就業(yè)歧視的司法救助渠道，要提高公眾對殘疾人相關法律法規(guī)政策的知曉度，要探索建立殘疾人權益保障應急處置機制，將殘疾人權益維護工作納入各級政府工作的重要內(nèi)容，司法部門要嚴厲打擊侵犯殘疾人合法就業(yè)權益的違法犯罪行為。

（五）暢通殘疾人就業(yè)信息傳輸渠道。加強信息無障礙建設，使殘疾人能夠更容易獲取信息。及時收集用人單位的招聘需求及殘疾人的求職需求，構建具有時效性、針對性、專業(yè)性的殘疾人就業(yè)供需信息平臺。推進就業(yè)服務機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構規(guī)范化建設，舉辦更多專門面向殘疾人的就業(yè)招聘會，并鼓勵更多用人單位參與，為殘疾人和用人單位提供面對面溝通的平臺，增加殘疾人就業(yè)機會。