水電建設(shè)管理體制改革的實(shí)踐探索

魯布革水電站位于云南省羅平縣與貴州省興義市交界的黃泥河下游河段，它是中國(guó)第一座使用世界銀行貸款建設(shè)的水電站，也是中國(guó)第一個(gè)面向國(guó)際公開招投標(biāo)的工程。1982年11月，魯布革水電站開工建設(shè);1988年12月，第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電;1991年12月，工程全面竣工。魯布革水電站建設(shè)期間到底發(fā)生了什么？它為何吸引了全國(guó)乃至世界的目光？魯布革的變化與改革開放又有哪些關(guān)系？魯布革工程在改革的激流中稍縱即逝，然而在魯布革鮮亮的外表下，魯布革人掙扎搏擊的身影，那些鮮為人知的故事，卻永遠(yuǎn)留在我的記憶中，塵封在高聳的大壩和郁郁蔥蔥的大山深處。

一、春潮涌動(dòng)

1978年，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開，從此中國(guó)翻開歷史的新篇章。如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，激發(fā)人們的工作動(dòng)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力？是沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路子，還是探索在新的歷史條件下的新模式？在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、撥亂反正、發(fā)展生產(chǎn)力的背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革大潮已經(jīng)悄然涌動(dòng)。歷史的車輪轉(zhuǎn)動(dòng)至1982年，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，各行各業(yè)都在進(jìn)行改革的探索，走計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、資金、管理理念和體制機(jī)制。魯布革水電站恰逢天時(shí)地利之便，被水電部選中，成為建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)，成了在基本建設(shè)領(lǐng)域第一個(gè)“吃螃蟹”的工程。歷史注定它必然經(jīng)歷各種觀念、利益、習(xí)慣的摩擦、碰撞、博弈、拼殺，從而帶來(lái)人們觀念的覺(jué)醒、思想的轉(zhuǎn)變，引起體制的變革。它的成敗，中央在關(guān)注，水電部在關(guān)注，全國(guó)的建筑業(yè)同行在關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注。

1.嘗試向世界銀行貸款

1981年前后，全國(guó)每年水電建設(shè)總投資約11億。這期間，全國(guó)重點(diǎn)工程葛洲壩水電站正在緊張施工，每年需要約四億投資，剩下的七億分?jǐn)偟饺珖?guó)17個(gè)水電工程局名下，其數(shù)目之小可想而知，糊口難，建設(shè)更無(wú)從談起。

投資來(lái)得不易，用起來(lái)卻很自由。水電工程建設(shè)總局（簡(jiǎn)稱水電總局）根據(jù)年度投資計(jì)劃把投資直接分期劃撥到施工單位，至于施工單位怎么用這筆錢、用得是否合理、工程質(zhì)量如何、進(jìn)度怎么樣，很少有人過(guò)問(wèn)。水電工程經(jīng)常出現(xiàn)這種情形：錢花了不少，大部分都用來(lái)養(yǎng)隊(duì)伍，工程并沒(méi)能按計(jì)劃完成，施工單位不斷地向國(guó)家申請(qǐng)追加投資，上級(jí)單位不增加投資，工程拖得時(shí)間更長(zhǎng)，到頭來(lái)要追加的數(shù)額更大，形成了水電工程“投資無(wú)底洞，工期馬拉松”的現(xiàn)象。

突破口在哪里？國(guó)有單一的投資方式和水電管理體制已難以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，必須開辟新途徑：一方面要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理;另一方面還需要引進(jìn)外資。中國(guó)封閉的大門打開后，便以它廣闊的市場(chǎng)吸引了外部世界的注意。世界銀行看中了中國(guó)這個(gè)幾乎未經(jīng)開發(fā)的投資市場(chǎng)，首先盯上了魯布革工程項(xiàng)目。

世界銀行貸款有一套嚴(yán)格的規(guī)定和管理方式，以保證貸款的使用效果，并按貸款協(xié)議按期收回本金及利息。這套管理規(guī)定之一，就是必須設(shè)立一個(gè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理魯布革水電站使用世界銀行的投資。按世界銀行規(guī)定，必須按時(shí)報(bào)送工程進(jìn)展情況和年度計(jì)劃完成情況，并負(fù)責(zé)世界銀行貸款的支付管理以及本息償還。同時(shí)，使用貸款的項(xiàng)目必須遵照世界銀行的規(guī)定在銀行成員國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行公開招標(biāo)，并按國(guó)際規(guī)則（菲迪克條款）選定施工隊(duì)伍，實(shí)行科學(xué)管理。

日本大成公司用針梁鋼模澆筑混凝土

2.新型的管理機(jī)構(gòu)和楊局長(zhǎng)的煩惱

弄清世界銀行的要求后，水電十四局積極爭(zhēng)取充當(dāng)這個(gè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)使用世界銀行貸款的魯布革水電站引水隧洞工程的管理，水電總局為減少管理層次、統(tǒng)一指揮管理，同意水電十四局的意見。但世界銀行和水電部不同意，理由很簡(jiǎn)單：水電十四局是魯布革工程的施工單位，它無(wú)權(quán)也不應(yīng)該去管理在地位上和它完全平等的施工隊(duì)伍。至于水電部，則有更高更遠(yuǎn)的設(shè)想，在整個(gè)水電管理體制改革的布局中，這只是第一步。事實(shí)證明，開始為管理世界銀行貸款項(xiàng)目成立的這個(gè)管理機(jī)構(gòu)，后來(lái)便逐步演變成魯布革工程的管理方，即中國(guó)建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新的管理機(jī)構(gòu)——業(yè)主（業(yè)主代表）。業(yè)主既管理外資也管理內(nèi)資，代表水電部承擔(dān)起整個(gè)魯布革工程的管理責(zé)任，這就是1983年在水電部領(lǐng)導(dǎo)下組建的中國(guó)第一個(gè)工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)——魯布革工程管理局。

這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，復(fù)雜的關(guān)系縱橫交錯(cuò)。魯布革工程由云南水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)，工程建成后，按照當(dāng)時(shí)國(guó)家的管理體制，必須交給云南省電力局負(fù)責(zé)運(yùn)行調(diào)度、送電上網(wǎng)，加上從事工程施工的水電十四局和以后中標(biāo)承建魯布革引水隧洞的外國(guó)承包商的三家四方，管理關(guān)系十分復(fù)雜。而對(duì)上就更為混亂。水電部明確表示：成立魯布革工程管理局，它直屬水電部管理，是業(yè)主——云南省電力局的代表單位，同時(shí)交由水電總局代管。

是業(yè)主，又不是真正的業(yè)主，是業(yè)主的代表，這是為什么？事情緣于對(duì)世界銀行貸款本息的償還以及國(guó)家投資的回收是從魯布革工程發(fā)電收益中支出，發(fā)電管理的環(huán)節(jié)在云南電力局。電力局是真正意義上的業(yè)主、出資方，只是由于沒(méi)有錢才由國(guó)家撥款和使用世界銀行貸款，而魯布革管理局只是一個(gè)管家，為云南電力局代管。水電部要管理的事太多了，哪能顧及一個(gè)小小的魯布革水電站？為減少層級(jí)、及時(shí)決策，便交由水電總局代管。若是直接由水電總局管理，它的級(jí)別太低，世界銀行不放心，難以承擔(dān)貸款還不了的后果。

復(fù)雜的代理及管理關(guān)系反映出當(dāng)時(shí)電力行業(yè)的大致狀況，不管是水電總局還是云南電力局、昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院以及水電十四局，都是水電部管理的機(jī)構(gòu)，都是國(guó)家單位，只要水電部一句話，怎么管都行，同時(shí)也說(shuō)明在改革初期，上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想現(xiàn)狀和混亂程度，吃螃蟹不知從何下手，嘗試本身就意味著走一步看一步。

1983年，魯布革工程管理局剛剛組建，首要的是要有一個(gè)辦公的地方。早先進(jìn)點(diǎn)的水電十四局，早已把魯布革水電站方圓十公里以內(nèi)的平灘、山坡占據(jù)，管理局不得已只有選址在黃泥河邊一座拔地而起的大山中，一個(gè)人稱“小臺(tái)灣”的巖峰上?！靶∨_(tái)灣”地勢(shì)險(xiǎn)要、易守難攻。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一股潰敗的國(guó)民黨軍隊(duì)糾集一些土匪流竄至此，憑借地勢(shì)頑抗，人民解放軍付出巨大傷亡才得以將其解放，“小臺(tái)灣”因此得名。管理局就在這陡峭的山崖之上開出一小片平地，修建了一座小小的辦公樓，這座小樓后來(lái)成了魯布革工程的管理中心。

“小臺(tái)灣”雖地勢(shì)險(xiǎn)要，面臨陡巖峭壁，俯瞰黃泥河谷，但風(fēng)光奇異，四周野花爛漫，早晚霧海茫茫。一條崎嶇的山路直通工地，一旦塌方路斷，“小臺(tái)灣”就成了一座孤島。當(dāng)時(shí)初任魯布革管理局局長(zhǎng)的楊克昌面對(duì)四周如畫的風(fēng)景卻毫無(wú)興致欣賞，倒是這險(xiǎn)峻的地理位置、陡峭的懸崖絕壁，與管理局的工作環(huán)境驚人相似。

有房還得有人。創(chuàng)業(yè)伊始，管理局要權(quán)沒(méi)權(quán)，要人沒(méi)人?，F(xiàn)在施工單位的人對(duì)管理單位是趨之若鶩，想方設(shè)法調(diào)進(jìn)去，可是在當(dāng)時(shí)風(fēng)聞管理局是這樣一個(gè)不倫不類的機(jī)構(gòu)，加之蜷縮一隅的辦公條件和寄人籬下的工作環(huán)境，誰(shuí)還想去！

向水電總局打報(bào)告，要求從下屬機(jī)關(guān)單位調(diào)人，各單位回話都一樣：“管理干部，我們也缺乏，還想從外面調(diào)進(jìn)呢！”楊克昌無(wú)奈之下，只有跟人家商量，先借一年、二年，其次就是憑自己的老關(guān)系調(diào)來(lái)幾個(gè)。頭一批借來(lái)的30多人，大多是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，他們看到管理局這樣的工作環(huán)境、生活環(huán)境，不少人借回家探親之機(jī)一去不復(fù)還。

這樣的人員結(jié)構(gòu)，如何能承擔(dān)起管理魯布革工程的重任，如何能對(duì)外商實(shí)施有效有力管理，如何能向水電部、世界銀行交賬呢？楊克昌憂心忡忡。

3.“小婆婆”和“大媳婦”

沒(méi)有權(quán)力怎么辦？向水電總局要，向十四局要，向設(shè)計(jì)院要……可是總局、十四局、設(shè)計(jì)院能答應(yīng)嗎？注定又是一場(chǎng)博弈。

魯布革管理局向水電總局索要的首先是投資計(jì)劃?rùn)?quán)和工程結(jié)算權(quán)，繼之還有工程驗(yàn)收權(quán)。這些本來(lái)是總局的權(quán)力，總局有了這些權(quán)力，各工程局的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)便不得不跑到北京找領(lǐng)導(dǎo)，找總局的相關(guān)部門申請(qǐng)投資和設(shè)備。若把這些權(quán)力都交付管理局，水電總局又靠什么對(duì)魯布革工程進(jìn)行指揮呢？可水電部支持，水電總局還得服從。

十四局對(duì)管理局更是惱火得要命，以往的工程都是由工程局自建自管，只要總局把投資撥下來(lái)，就是十四局的天下了。現(xiàn)在多了一個(gè)“婆婆”，而且是個(gè)剛出娘胎的，工程局有些干部明里暗里發(fā)牢騷：“我們干了那么多工程，自己不會(huì)管，還要什么管理局來(lái)管？看看那些剛出校門的孩子，當(dāng)學(xué)徒都不夠格，竟然徒弟管起師傅來(lái)了。”一時(shí)間，在魯布革工地，工程局的人見了管理局的人個(gè)個(gè)斜著眼，不理不睬。

業(yè)務(wù)部門與管理局打交道最多，技術(shù)、計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)都離不開。為了掌握工程情況以便向世界銀行及水電部匯報(bào)，管理局要求十四局報(bào)送各類報(bào)表，上交施工計(jì)劃和工程質(zhì)量報(bào)告等各類資料。可是工程局的部門負(fù)責(zé)人根本不把那些畢業(yè)不久的學(xué)生放在眼里，電話打了無(wú)數(shù)個(gè)，就是不見動(dòng)靜，只得一次又一次到位于羊洞腳的十四局魯布革工程指揮部催要。至于資料送得不及時(shí)，甚至不完整、有缺陷，誰(shuí)還敢再提呢！

管理局副局長(zhǎng)劉孝璞是云南電力局派出的干部，分管財(cái)務(wù)，在當(dāng)時(shí)魯布革指揮部聽得最多的就是對(duì)他的指責(zé)。本來(lái)水電總局投資下?lián)艿焦こ叹趾蠓旁谧约嚎诖?，想怎么花就怎么花，現(xiàn)在多了一個(gè)管家，花一個(gè)小錢都必須經(jīng)他審核，而且卡得十分嚴(yán)格，每次工程結(jié)算總有不少額外的工程量被剔除、被壓縮，工程局難以接受。為此，魯布革管理局副總工程師侯峮理性地說(shuō)過(guò)一段話：“我是從十四局調(diào)過(guò)來(lái)的，完全理解十四局同志們的心情。1986年以后，內(nèi)資部分即十四局施工部分的計(jì)劃、財(cái)務(wù)也劃到管理局管理，十四局因此不大習(xí)慣、不太方便，以前是工程局自己花錢誰(shuí)也管不著，現(xiàn)在不一樣，要經(jīng)過(guò)管理局。說(shuō)我們對(duì)十四局管得太嚴(yán)，這牽涉到對(duì)合同怎么看。要說(shuō)嚴(yán)，管理本身就是要嚴(yán)，就不能敞開口亂花錢，不然還要管理局干什么呢？其實(shí)對(duì)十四局，我們已盡量考慮到歷史的原因給予了照顧?！边@里不僅是結(jié)算資金的多少、管理和被管理的矛盾，而是新舊體制的磨合與碰撞。

管理局面對(duì)的不僅是作為施工方的十四局，還有設(shè)計(jì)方的昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院。設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付與施工投資一樣，從水電總局轉(zhuǎn)由管理局負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)成果作為產(chǎn)品由管理局管理，并按合同支付使用。原來(lái)由設(shè)計(jì)院自己控制的資金，現(xiàn)在必須用設(shè)計(jì)成果去交換，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量、提交時(shí)間以及設(shè)計(jì)費(fèi)劃撥的多少都成了設(shè)計(jì)院與管理局的矛盾所在。在由十四局施工的內(nèi)資工程中，設(shè)計(jì)與施工有多年的合作，大家有事好商量，可中間多了一個(gè)管理局，十四局便把圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)變更不到位的責(zé)任都算到管理局頭上。對(duì)于引水隧洞外資項(xiàng)目，精于索賠之道的外國(guó)承包商把供圖不及時(shí)造成的工期延誤一天一天記下來(lái)，提出一大堆索賠的條件，這些最終都轉(zhuǎn)換成延長(zhǎng)工期或增加投資。

本來(lái)各自為政、大小不一的四個(gè)輪子一下子湊在一起，在向一個(gè)方向前進(jìn)的道路上你碰我、我碰你，但不管怎么碰，總要向前行，在前行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決矛盾、理順關(guān)系、建立制度，更重要的是在前行的過(guò)程中大家改變傳統(tǒng)的思維定式和習(xí)慣做法，形成新的理念和認(rèn)識(shí)，改革的路只有靠我們自己走。

二、沖擊與煎熬

我們就像一位帶著嫁妝、興沖沖去迎娶新娘的新郎，可到那里一看，新娘竟然嫁了別人，這是當(dāng)年魯布革人的切膚之感。

1976年，正當(dāng)西洱河一級(jí)水電站全面建設(shè)之時(shí)，處于滇黔桂交界處的魯布革水電站已開始做各項(xiàng)籌備工作了，負(fù)責(zé)引水隧洞開工前各項(xiàng)籌備工作的是專門組建的水電十四局四公司，四公司一方面從事生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)、水、電、路的各項(xiàng)準(zhǔn)備，另一方面從事生活設(shè)施的職工住房、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、食堂等后勤保障建設(shè)。

在投資匱乏的條件下，經(jīng)過(guò)五六年的艱苦工作，引水隧洞的三通一平（通水、通電、通氣及場(chǎng)地平整）工作已基本完成，各種生活設(shè)施已基本就緒，施工支洞已經(jīng)打通，為主體工程服務(wù)的砂石系統(tǒng)已經(jīng)過(guò)調(diào)試，對(duì)施工所需要的各類工種的培訓(xùn)也已進(jìn)行多期，可說(shuō)萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，這個(gè)東風(fēng)就是引水隧洞主體工程建設(shè)的授權(quán)，是一紙開工的命令。就在千余名職工摩拳擦掌準(zhǔn)備投入一場(chǎng)新的戰(zhàn)斗之時(shí)，風(fēng)云突變，一場(chǎng)新的變革之風(fēng)不期而至。

群山中的魯布革

1.一石激起千層浪

世界銀行對(duì)借款國(guó)使用該銀行貸款有一項(xiàng)明確的規(guī)定：貸款使用必須符合貸款協(xié)議和世行采購(gòu)指南。這里的采購(gòu)指南指的是通過(guò)國(guó)際招標(biāo)獲得施工力量及采購(gòu)機(jī)械設(shè)備。

水電十四局陷入兩難的境地，既急于引進(jìn)投資，又怕被搶了飯碗，兩頭都舍不得，尤其是對(duì)早已做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備的引水隧洞工程這塊兒肥肉，更是如此。

經(jīng)過(guò)反復(fù)的要求、解釋，水電部同意保證魯布革大壩和地下廠房的投資，水電十四局同意交出引水隧洞工程。

1982年9月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司受水電部委托為魯布革水電站引水隧洞工程招標(biāo)資格預(yù)審發(fā)出通知，出售施工承包人資格預(yù)審文件，正式向全世界公開招標(biāo)施工隊(duì)伍。

這是我國(guó)第一例面向國(guó)際發(fā)出的施工招標(biāo)文件，是建筑業(yè)改革的開始，是現(xiàn)在形成的《招投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)制的先驅(qū)。

剛剛打開一扇小門的中國(guó)，一個(gè)名不見經(jīng)傳的魯布革吸引著世界的目光，急于進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)的外國(guó)人蜂擁而至，日本、挪威、南斯拉夫、聯(lián)邦德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、意大利……他們看中的絕非是一個(gè)小小的引水隧洞工程，他們看中的是中國(guó)建筑業(yè)這一片廣闊的市場(chǎng)。魯布革引水隧洞工程國(guó)際招標(biāo)工作從1982年7月開始，經(jīng)歷資格預(yù)審、投標(biāo)至開標(biāo)，歷時(shí)17個(gè)月。由昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院與澳大利亞雪山工程咨詢有限公司共同編制該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，其中內(nèi)部編制標(biāo)底14958萬(wàn)元。

在1982年9月至1983年6月的資格預(yù)審期，提交預(yù)審材料的有13個(gè)國(guó)家32家承包商。根據(jù)世界銀行意見，中國(guó)昆明水利水電公司（簡(jiǎn)稱昆水公司，水電十四局對(duì)外的企業(yè)名稱）須經(jīng)與外商聯(lián)營(yíng)方可投標(biāo)，昆水公司先后與14家外商進(jìn)行幾十輪談判，組成了閩昆挪威FHS聯(lián)營(yíng)體及貴華西德霍爾茲曼聯(lián)營(yíng)公司。最后，經(jīng)評(píng)審確定20家承包商具備投標(biāo)資格。

1983年6月15日，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司公開發(fā)售招標(biāo)文件，具備資格的20家承包商中15家購(gòu)買標(biāo)書，其中8家提交了投標(biāo)文件。

11月8日，魯布革水電站引水隧洞施工承建標(biāo)在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司當(dāng)眾開標(biāo)，各投標(biāo)商報(bào)價(jià)出現(xiàn)奇異性差異。

根據(jù)投標(biāo)條件，照顧與中國(guó)聯(lián)營(yíng)公司的實(shí)際，對(duì)未與中國(guó)聯(lián)營(yíng)的承包商增加報(bào)價(jià)7.5%，即便如此也未能改變投標(biāo)報(bào)價(jià)的順序。

競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合分析研究，選定了最低報(bào)價(jià)的日本大成公司（報(bào)價(jià)84630597.97元），其結(jié)果于4月17日正式告知世界銀行，6月16日正式向日本大成公司發(fā)出中標(biāo)通知書。

歷時(shí)24個(gè)月的魯布革水電站引水隧洞國(guó)際招標(biāo)落下帷幕。消息傳到工地，整個(gè)魯布革工地一片嘩然，尤其是水電十四局四公司就像開了鍋，嘆氣、傷心、落淚者有之，跳腳罵娘者有之，驚愕、憤怒、惶惑、不服者更有之。

大成公司奪走了我們到手的飯碗！

連續(xù)多天的惶然不安、沉痛憂傷，人們開始自嘲式地安慰起來(lái)：“我們報(bào)價(jià)是精打細(xì)算、壓了又壓的，日本人那么低的報(bào)價(jià)能干得下來(lái)？等著看吧，工程干不下去還得靠我們上！我們?cè)隰敳几餃?zhǔn)備了五年，日本公司人生地不熟，風(fēng)水電砂石系統(tǒng)都在我們手里，求我們的日子還多著哩，到那時(shí)……”言下之意，騎驢看唱本—走著瞧。

首先冷靜下來(lái)的是水電十四局編標(biāo)小組的技術(shù)干部們，他們陷入深深的思考。為什么投標(biāo)失??？為什么我們占據(jù)了最好的地理位置，進(jìn)行了充分的施工準(zhǔn)備，吞到喉嚨里的肉硬是被活生生地給摳了出來(lái)？

其實(shí)冷靜一想，問(wèn)題十分簡(jiǎn)單，一看報(bào)價(jià)即可一目了然。大成公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)8460多萬(wàn)元，水電十四局所在的閩昆挪聯(lián)營(yíng)體報(bào)價(jià)12000多萬(wàn)元，是大成公司的1.4倍，天下哪有愿意多出錢的業(yè)主，何況還有世界銀行的監(jiān)督呢？

我們的報(bào)價(jià)為什么這么高？報(bào)價(jià)高低固然跟施工隊(duì)伍的實(shí)力及技術(shù)水平有關(guān)，但更重要的是因?yàn)槲覀兊墓こ坦芾眢w制和施工理念。我們準(zhǔn)備在引水隧洞投入1000余人，使用傳統(tǒng)的開挖方式，還有大量為工程服務(wù)的后勤人員，而日本大成公司只有24名員工，使用400—500名勞務(wù)人員，以及成套的施工機(jī)械，采取購(gòu)買服務(wù)的方式解決后勤問(wèn)題。大成公司的報(bào)價(jià)，我們用中國(guó)水電工程定額和組織形式是無(wú)論如何也計(jì)算不出來(lái)的。此外還有這樣一則傳聞：開標(biāo)前，日本大成公司宣布在原來(lái)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再降低20%。若消息真實(shí)，大成公司的決定意味著其戰(zhàn)略眼光絕不是魯布革電站的引水隧洞本身，而是有更大的企圖，他們是想通過(guò)魯布革引水隧洞這個(gè)突破口拿到一張進(jìn)入中國(guó)基本建設(shè)市場(chǎng)的入場(chǎng)券。他們的眼光盯著未來(lái)。

怨憤歸怨憤，現(xiàn)實(shí)畢竟是現(xiàn)實(shí)，四公司唯一的選擇是撤出引水隧洞工程。

工程交出手了，上千人的生活怎么辦？本來(lái)魯布革工程就像一條巨龍，十四局水電二公司包攬大壩及首部工程駕馭龍頭，十四局水電三公司負(fù)責(zé)地下廠房的施工降服龍尾，位于“小臺(tái)灣”的四公司如能奪得引水隧洞工程就像騎上了龍身，可是這條巨龍一翻身，他們被掀了下來(lái)。

2.打掉牙往肚里咽

歷史前進(jìn)的步伐絕不會(huì)顧及四公司上千職工的憤懣和失落。

1984年7月14日，魯布革工程管理局與日本大成公司正式簽訂了魯布革水電站引水隧洞工程承包合同。對(duì)于魯布革人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)痛苦的日子，在十四局的歷史上也是一個(gè)恥辱的日子。

更大的恥辱還在后面！

1984年11月3日，大成公司為慶祝引水隧洞開工，在魯布革工地舉行盛大招待會(huì)，邀請(qǐng)魯布革工地有關(guān)各方代表光臨，水電十四局在被邀之列。

原來(lái)大成公司早已盤算好了，一旦中標(biāo)立即反客為主，要十四局為他們提供勞務(wù)。提供勞務(wù)，當(dāng)時(shí)的魯布革人尚不清楚其中的含義。當(dāng)他們開始明白提供勞務(wù)就是提供勞動(dòng)力，魯布革人再一次被激怒了：“給日本人干活，不去！”許多家鄉(xiāng)父老受過(guò)日本侵略者奴役的山東駕駛員大罵：“奶奶的，就是去討飯也不給鬼子干！”當(dāng)然也有人想去，聽說(shuō)日本人給的工資高。

可對(duì)于四公司來(lái)說(shuō)，不提供勞務(wù)又有什么出路？引水工程被大成公司拿走了，四公司只有為魯布革生產(chǎn)砂石料一項(xiàng)工作，砂石料全靠機(jī)械，哪里需要這么多人？成千人閑著，工資從何而來(lái)，飯碗又在哪里？

由主人一夜之間變成勞務(wù)，由原來(lái)平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成受人驅(qū)使的小工，莫大的恥辱撞擊著魯布革人的心。打掉牙吞到肚子里，因?yàn)檫@就是競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰的自然法則。魯布革引水隧洞投標(biāo)的失利不僅沖擊著四公司，也沖擊著十四局的領(lǐng)導(dǎo)和職工，沖撞著陳舊的觀念和習(xí)慣的生產(chǎn)方式，沖擊著我們的生活。

“別笑得太早，誰(shuí)笑到最后，誰(shuí)才笑得最好！”這種自我解嘲，確實(shí)表達(dá)了當(dāng)時(shí)一部分人的心態(tài)——他們不承認(rèn)與別人的差距，不相信別人比自己強(qiáng)，不相信別人可以做到自己暫時(shí)做不到的事情。而這恰恰是我們與現(xiàn)代世界的差距，幾十年閉關(guān)自守，束縛了我們的思想，封閉了我們的精神，局限了我們的視野。

3.在感情與現(xiàn)實(shí)中煎熬

根據(jù)魯布革工程管理局與日本大成公司簽訂的合同，在大成公司進(jìn)入工地后，由水電十四局向他們提供勞務(wù)，水電四公司成了勞務(wù)的主要提供方。

引水隧洞開工之初，大成公司魯布革事務(wù)所所長(zhǎng)澤田富治曾說(shuō)：“工程管理就是人、財(cái)、物的管理，把三者組合在一起發(fā)揮最好的效益。而在這三者中能把人管好，物和錢也就好了?！?/p>

在日本，人工費(fèi)很高，大成公司派來(lái)魯布革的只是少量工程技術(shù)人員和管理人員，從大成公司的課長(zhǎng)以下，工長(zhǎng)、班長(zhǎng)以至工人都是十四局提供。工長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)，大多由四公司及其他單位的技術(shù)人員抽調(diào)，要解決一般的技術(shù)問(wèn)題，徐永漢、王贊忠、丁家顯等都在大成公司當(dāng)過(guò)工長(zhǎng)。班長(zhǎng)以下是工人，工人分為四級(jí)，一般對(duì)應(yīng)我們國(guó)家的工資等級(jí)，一、二級(jí)工定為一級(jí)，三、四級(jí)工定為二級(jí)，五、六級(jí)工定為三級(jí)，七、八級(jí)工定為四級(jí)。各級(jí)別之間可以根據(jù)工作情況、技術(shù)水平進(jìn)行調(diào)整，有不少在國(guó)內(nèi)的三、四級(jí)工到大成公司不久就可以拿到更高的級(jí)別。

大成公司的勞務(wù)都要進(jìn)行技術(shù)考試，尤其是駕駛員、開挖工、混凝土工等主要技術(shù)工種。由工程局推薦的勞務(wù)，大多都能考試合格，當(dāng)然也有不合格或在使用過(guò)程中退回來(lái)的。十四局就像是一個(gè)大保姆，退回來(lái)的也好，考試不合格的也好，都必須包下來(lái)，社會(huì)主義制度下的企業(yè)是不能隨意辭退工人的。

大成公司進(jìn)駐工地后，開始招收勞務(wù)。沒(méi)有多少人愿意去，可是后來(lái)一想，不干勞務(wù)又能干什么？總不能無(wú)所事事，還要養(yǎng)活老婆孩子??！更何況日本人給出的工資比國(guó)內(nèi)一般高2-3倍。那時(shí)在國(guó)內(nèi)的工資就是50-60元，可到大成公司勞務(wù)工資一等工140元，三等工196元，若干得好，不僅工資可以提升，另外加班還可以拿到獎(jiǎng)金，這也是一種很大的誘惑。在全國(guó)各地都處于低工資、低收入的情況下，誰(shuí)還與錢有仇呢？不久，大成公司在十四局勞務(wù)部門的支持下招收了400多人，這些人成為引水隧洞施工的骨干力量。

大成公司的勞務(wù)人員首先面對(duì)著現(xiàn)代的施工管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下施工方式的碰撞，面對(duì)著社會(huì)主義的“主人”與資本主義的“雇工”感情上的碰撞，面對(duì)著既想多拿錢又想自由散漫的碰撞。他們是我國(guó)第一批走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下被動(dòng)接受嚴(yán)格管理的人，其中有著各種不為人知的感情沖突、與日方管理人員的糾葛，包含著認(rèn)知水平、文化傳統(tǒng)、管理理念、工作方式的差異……

4.文化差異帶來(lái)的沖突

按照規(guī)定，勞務(wù)人員進(jìn)洞必須佩戴大成公司發(fā)的標(biāo)志牌，是什么工種就寫什么工種，如測(cè)量工，標(biāo)志牌上也寫測(cè)量工，與中國(guó)的稱謂一樣?？捎械木筒煌?，開挖工的牌子上寫的是“坑夫”，駕駛員的牌子上寫的是“車夫”。大家拿到這樣的標(biāo)志牌一看，氣就不打一處來(lái)，想起在電影里看過(guò)押送中國(guó)勞工干活的鏡頭，紛紛把牌子丟在地上，工人們說(shuō)：“這是不把我們當(dāng)人看，是在侮辱我們中國(guó)人?！边€有扒碴機(jī)的司機(jī)，標(biāo)識(shí)牌上寫的是“扒手”，“扒手”不就是小偷嗎？那個(gè)司機(jī)把牌子甩在地上，氣憤地說(shuō)：“不干了，不干了，我們是堂堂正正的中國(guó)人，日本人卻把我們當(dāng)小偷，當(dāng)扒手！”上班的工人聚集在洞口，個(gè)個(gè)情緒激昂，誰(shuí)也不戴這侮辱性的標(biāo)志。日本人弄清了是怎么一回事后忙來(lái)解釋，說(shuō)這絕不存在侮辱中國(guó)人的意思，在日本工人也是這樣戴的，可是工人們不答應(yīng)：“日本是日本，可這是在中國(guó)，你要不改我們絕不戴那破玩意！”后來(lái)，十四局外事處出面作解釋，日本人按照中國(guó)人的稱謂改了標(biāo)志牌，這件事才算平息。事后想來(lái)，這就是文化的差異。

1984年底，水電部錢正英部長(zhǎng)來(lái)視察魯布革工程，要求去看一看大成公司施工的引水隧洞。消息通過(guò)魯布革管理局轉(zhuǎn)告日本大成公司，可大成公司一是說(shuō)洞內(nèi)不安全，二是說(shuō)洞內(nèi)交通差、空氣渾濁，三是說(shuō)洞內(nèi)干擾太大，三番五次給予拒絕。魯管局的同志十分不解：在中國(guó)，部長(zhǎng)前來(lái)視察，高興還來(lái)不及呢，就是有再大的困難也應(yīng)克服，做好接待工作，可日本人為什么總是找借口拒絕呢？后來(lái)從大成公司下層的管理職員中了解到：在日本，女人是不許進(jìn)洞的。女人進(jìn)洞會(huì)給洞內(nèi)的施工帶來(lái)“不好的影響”，他們不便說(shuō)明，只有推三阻四找借口。

張基堯在魯布革工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度室

這是什么理由？這是在中國(guó)不是在日本，錢部長(zhǎng)是主管水利電力的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，哪有不許進(jìn)洞之理？后經(jīng)魯管局一方面做工作，一方面下達(dá)指令，鑒于業(yè)主的指令必須執(zhí)行，大成公司無(wú)奈“歡迎”錢部長(zhǎng)破例進(jìn)洞視察。

視察那天，錢正英有意穿著布鞋，在楊克昌局長(zhǎng)、澤田富治所長(zhǎng)等人的陪同下，看到隧洞兩側(cè)整齊排列的水管、通風(fēng)的風(fēng)管和排水的通道以及干凈平坦的道路，給予了充分的肯定。與我國(guó)傳統(tǒng)的隧洞開挖滿地泥水、燈光昏暗、隨處可見拖地的電纜和彎曲的進(jìn)出水管相比，這里可以說(shuō)是科學(xué)文明的施工。錢部長(zhǎng)要求十四局的內(nèi)資項(xiàng)目向大成公司學(xué)習(xí)，要求工地現(xiàn)場(chǎng)都要做到安全、潔凈、整齊。這個(gè)事情以后被廣為流傳，但對(duì)錢部長(zhǎng)的要求傳得很少，而對(duì)大成公司不許女部長(zhǎng)進(jìn)洞卻傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其中也有文化的差異。

5.主人與勞工

王贊忠是大成公司聘用的工長(zhǎng)，有一年多在大成公司的工作經(jīng)歷，與日方管理人員接觸密切，有著很多深刻的體會(huì)。他說(shuō)：“平時(shí)，我們說(shuō)人人是國(guó)家的主人，大家都不在乎，因?yàn)闆](méi)有比較，體會(huì)也不深。到大成公司干活后，看到日本人總把工人當(dāng)作會(huì)說(shuō)話的工具，甚至當(dāng)奴隸一樣使喚，才體會(huì)到‘主人這兩個(gè)字的分量，才感到這兩個(gè)字的親切。我跟日本工程師相處11個(gè)月，學(xué)到他們?cè)谑┕す芾砩系暮芏嚅L(zhǎng)處，但也跟他們幾乎每月都吵一架。吵架時(shí)心情很復(fù)雜，我知道自己是他們聘的工長(zhǎng)，要尊重他們，但又不愿聽人驅(qū)使、受人擺布，矛盾的心情加上中日兩國(guó)曾經(jīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)交織在一起，心里很不是滋味?！薄坝幸淮卧谛本ぷ髅媲宓?，工作面到處都是泥漿，還有洞壁落石的危險(xiǎn)，工人們已經(jīng)盡了很大努力了，日本人還說(shuō)工人干得慢，大聲呵斥。雖說(shuō)日方人員為了工作，但他們?cè)捓镌捦獯_實(shí)包含著對(duì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)工人的瞧不起。看著日本人輕視的目光、粗暴的喊叫，我心里的火真有點(diǎn)壓不住，真想一拳照著日本人打過(guò)去，但是又不能，我們不還有外事紀(jì)律嗎？”“有的勞務(wù)工長(zhǎng)說(shuō)：‘給日本人干活可以學(xué)到技術(shù)，學(xué)到管理，當(dāng)然要付出代價(jià)。這個(gè)代價(jià)大啊，它不僅有我們辛勤勞動(dòng)、流血流汗，更有我們作為一個(gè)中國(guó)人的感情！有些人認(rèn)為在大成公司掙錢多，其實(shí)他們不曉得干勞務(wù)不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，還要受窩囊氣?！薄耙灿腥苏f(shuō)勞務(wù)人員在大成公司玩命干、創(chuàng)高紀(jì)錄就是為了領(lǐng)獎(jiǎng)金，這只是其中一個(gè)方面。有時(shí)候猛干一陣、創(chuàng)個(gè)高紀(jì)錄，就是為了爭(zhēng)口氣，為了證明我們中國(guó)的技術(shù)工人一點(diǎn)也不笨，要是我們按照日本人的這套辦法來(lái)管，我們干得還要快、還要好！那是為我們自己干?。　?/p>

王贊忠們的感情是復(fù)雜的，有時(shí)是矛盾的，一方面看到大成公司機(jī)制靈活、管理科學(xué)，另一方面又覺(jué)得他們等級(jí)森嚴(yán)、要求嚴(yán)格，當(dāng)然還有給自己干與給日本人干的國(guó)家和民族的認(rèn)同。這種心態(tài)代表了在大成公司的中國(guó)勞務(wù)人員的普遍心態(tài)，尤其是在知識(shí)分子中間更為突出。有人問(wèn)勞務(wù)人員：“與內(nèi)資相比較，你愿意在哪里干？”他們的回答基本是一致的：“年輕時(shí)給外國(guó)人干，可以多拿點(diǎn)錢。老了還是回工程局，可以吃大鍋飯！”在某種意義上，這也許可以體現(xiàn)兩種體制的區(qū)別和成效。

三、在游泳中學(xué)游泳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，合同是保護(hù)各方權(quán)益、約束各方行為的有法律約束力的文件。一份公平、合理、全面、操作性強(qiáng)的合同，往往是保證雙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，在環(huán)境多變、周期較長(zhǎng)的基本建設(shè)領(lǐng)域，合同就顯得更為重要了。合同的履行又有諸多的技巧。為使自己的利益最大化，既有企業(yè)在合同中設(shè)置陷阱、暗道引誘對(duì)方上當(dāng)，然后提出索賠，也有企業(yè)研究合同中對(duì)方的缺陷，尋找有利于自己的對(duì)策，提出合同變更和額外賠償。世界上任何一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的公司，絕不會(huì)輕易放棄合同的爭(zhēng)奪。

1.合同是把雙刃劍

日本大成公司是有豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的大型國(guó)際工程公司，一項(xiàng)十分單純的引水隧洞施工合同談判耗時(shí)幾個(gè)月才簽署，而水電十四局就像初出茅廬的青年，在眼花繚亂又暗藏玄機(jī)的合同面前，顯得經(jīng)驗(yàn)太少。

按照合同規(guī)定，四川德陽(yáng)重型機(jī)械廠為魯布革導(dǎo)流洞生產(chǎn)的雙400T閘門啟閉機(jī)應(yīng)于1985年3月交貨。合同期過(guò)后的4月，十四局派人前去交涉。該廠回答：最早交貨時(shí)間是1985年底。

魯布革水電站將于1985年11月截流，啟閉機(jī)不到，截流就會(huì)落空。事關(guān)重大，工程局請(qǐng)求水電部及機(jī)械工業(yè)部幫助。水電部、機(jī)械工業(yè)部指示德陽(yáng)二重廠加快生產(chǎn)。1985年7月9日，十四局再次派人去德陽(yáng)，廠家依然表示即使7月20日交貨亦無(wú)把握。

消息傳回魯布革，有人說(shuō)：“我們不是和二重廠簽了合同了嗎？他們逾期不交貨，就上經(jīng)濟(jì)法庭，告他們！”

當(dāng)時(shí)十四局的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們國(guó)家的合同，你還不知道是怎么回事？再說(shuō)，就是告他們又待如何？閘門還是裝不上！”

這就是改革開放初期的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同在經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)狀。

可日本大成公司卻不然，他們只來(lái)了20多個(gè)人，憑著豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷向我們的管理發(fā)起一次又一次的沖擊。

按照合同規(guī)定，日本大成公司承擔(dān)引水隧洞斜井與地下廠房連接處的岔管開挖，水電十四局三公司承擔(dān)開挖后的混凝土澆筑。交接工作時(shí)，中方發(fā)現(xiàn)日方開挖后未對(duì)工作面進(jìn)行清理，混凝土澆筑施工無(wú)法進(jìn)行。清除這些石渣、石屑費(fèi)時(shí)且困難，十四局三公司自然不接受這樣的工作面。問(wèn)題反映到魯布革管理局，當(dāng)管理局的技術(shù)人員找到日方并指出工作面未經(jīng)清理時(shí)，日方答復(fù)：“開挖就是開挖，清理是清理，本不屬于同一工序，我們可以清除這些碎石、石屑，但中方應(yīng)外加由此發(fā)生的費(fèi)用?！?/p>

管理局的技術(shù)人員說(shuō)：“合同中對(duì)此已有規(guī)定。”

日本人搬出合同文本，奇怪的是，翻遍了幾大本合同就是找不出清基的條款規(guī)定。對(duì)于合同，管理局的技術(shù)人員并不熟悉，然而日方人員早已爛熟于胸。

既然合同沒(méi)有規(guī)定，清基就屬新增加的工程，而新增加的工程是要追加投資的，至于追加多少，雙方重新議定。

開挖清基在中國(guó)人看來(lái)就像吃飯的碗與筷子，連在一起本來(lái)是天經(jīng)地義的事，可日本人不是天經(jīng)地義，合同沒(méi)有規(guī)定的哪怕是動(dòng)一個(gè)手指，也不會(huì)白干。合同是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，合同里面只有利益沒(méi)有友誼。

2.接二連三的索賠

日本大成公司在進(jìn)場(chǎng)不久就提出200多條汽車輪胎的索賠，理由是：中方提供的公路未達(dá)到標(biāo)書中規(guī)定的三級(jí)碎石路面的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日方的汽車輪胎磨損過(guò)大。這對(duì)于魯布革管理局是從未聽到過(guò)的新鮮事。干了幾十年水電還沒(méi)聽說(shuō)路面合格不合格，合格不合格你大成公司說(shuō)了不算，為弄清真相，管理局責(zé)成十四局測(cè)量人員對(duì)大成公司車輛使用的公路普遍進(jìn)行測(cè)量，結(jié)果出來(lái)是：合格。

日本大成公司不認(rèn)可我們的測(cè)量數(shù)據(jù)，他們認(rèn)為，自己修的公路自己測(cè)量有失公允，要求第三方測(cè)量人員進(jìn)行測(cè)量。管理局又請(qǐng)來(lái)昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院的測(cè)量人員測(cè)量，結(jié)果與十四局測(cè)量的稍有出入。這時(shí)大成公司自己拿出測(cè)量結(jié)果，在路面的寬度和局部的平整度上要求三方一起組成測(cè)量組測(cè)量。結(jié)果，日本人的數(shù)據(jù)是對(duì)的，測(cè)量結(jié)果與標(biāo)書規(guī)定，有的地方路面寬度差20-30厘米，有的地方起伏差大3-5厘米。

隨后是引水隧洞斜井內(nèi)滲水量超量需添加水泵機(jī)具、增加用電量和人工費(fèi)索賠，建筑材料的上漲索賠，“日元升值索賠”……

一次又一次的索賠，大成公司以8460萬(wàn)元中標(biāo)，加上多次索賠，實(shí)際投資已突破一億一千多萬(wàn)元，已接近了閩昆挪聯(lián)營(yíng)體的報(bào)價(jià)。

眼看一筆筆索賠進(jìn)了日本人的腰包，魯布革人在氣憤、驚嘆之余，不能不想：為什么當(dāng)時(shí)擬定合同就沒(méi)考慮這些，為什么一次又一次讓日本人鉆空子？

僅僅是粗心或疏忽嗎？不。是幾十年的統(tǒng)籌、統(tǒng)管，舊的管理體制造成的，長(zhǎng)期以來(lái)在基本建設(shè)領(lǐng)域舊的意識(shí)、舊的思維、舊的方式，已完全不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則和習(xí)慣做法，失手是在所難免的。

魯布革人以自己的血肉之軀嘗試著改革的鋒芒，在前進(jìn)的道路上插下一塊塊警示牌，而他們自己也在以累累傷痕為代價(jià)、交出高昂的學(xué)費(fèi)之后變得聰明起來(lái)。

四、理念、體制、方式的碰撞

改革開放就像在封閉的房子里打開了一扇窗，可以從窗子里看到外面的世界。窗子外吹進(jìn)的，既有新鮮的空氣，也有幾個(gè)蚊蠅。

隨著魯布革工程的進(jìn)展，我逐漸認(rèn)識(shí)到：魯布革水電站引進(jìn)外資的決策，絕不僅是為了解決中國(guó)資金短缺的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)中國(guó)高層決策者是希望通過(guò)這種方式引進(jìn)國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、工程管理方式以及先進(jìn)的設(shè)計(jì)思維和技術(shù)工藝，在中國(guó)建筑業(yè)引發(fā)一場(chǎng)革命，一場(chǎng)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的變革。

世界銀行給魯布革水電站貸款一億美元，但論其效益又何止一億美元？它的效益是用數(shù)學(xué)方法難以計(jì)算的。

在進(jìn)行工程投標(biāo)及引進(jìn)日本大成公司施工隊(duì)伍的同時(shí)，在利用招標(biāo)方式選擇水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、高壓電器以及主要施工設(shè)備的同時(shí)，世界銀行特別咨詢團(tuán)、澳大利亞雪山公司專家咨詢團(tuán)、挪威咨詢專家小組紛紛來(lái)到魯布革。小小魯布革一下子來(lái)了這么多的人，其中還有這么多的藍(lán)眼睛、高鼻子的洋人，他們來(lái)這里干什么？會(huì)為這里帶來(lái)怎樣的變化？

魯布革水電站的勘測(cè)設(shè)計(jì)人員十多年前就踏上這塊蠻荒的土地，他們查水文、探地質(zhì)、測(cè)氣象、摸泥沙，經(jīng)歷了多少個(gè)春夏秋冬，他們的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)藍(lán)圖要在這里得到檢驗(yàn)。

這里將發(fā)生一場(chǎng)新的變革，除體制的對(duì)比外還有理念的碰撞和技術(shù)的交鋒。

全國(guó)水電科技界都在關(guān)注著這里發(fā)生的一切！

1.大壩質(zhì)量的爭(zhēng)論

魯布革工程大壩原設(shè)計(jì)是粘土心墻堆石壩，心墻粘土料來(lái)自于13.7公里外的雞山土料場(chǎng)。經(jīng)測(cè)定，這里的粘土含水量超過(guò)設(shè)計(jì)允許值，魯布革地區(qū)潮濕多雨、罕見太陽(yáng)，難以用翻曬或堆土牛的方法，唯一的辦法就是用火烘烤以降低水分。經(jīng)初步計(jì)算，僅用火烘烤這34萬(wàn)立方米的土料，每天需200輛載重四噸的汽車?yán)?，工程之浩繁，聽起?lái)似乎天方夜譚。后來(lái)，經(jīng)世界銀行特咨團(tuán)建議，采用距大壩四公里左右的頁(yè)巖風(fēng)化料殘積土作粘土心墻防滲材料，其天然含水率與設(shè)計(jì)最佳含水率十分接近，不但縮短了運(yùn)輸距離，還節(jié)省了烘烤的工藝。風(fēng)化的頁(yè)巖在裝車時(shí)尚有大量塊狀凝結(jié)，但經(jīng)凸塊碾碾壓幾遍后便形成緊密的防水層，可是這一設(shè)計(jì)突破了我國(guó)非粘性土不能作為防滲體的設(shè)計(jì)禁區(qū)，超出了設(shè)計(jì)規(guī)范，中國(guó)的設(shè)計(jì)人員就是敢于設(shè)計(jì)也難有人敢于批準(zhǔn)。

大壩的填筑是與洪水賽跑的過(guò)程。大壩的結(jié)構(gòu)又像是縱向分層的三明治、五明治，不同層的材料在大壩的不同高程又有著不同的厚度，施工中各種材料的攤鋪和碾壓十分重要，只要有一層或一處碾壓不合格，就會(huì)形成大壩的滲漏通道。

1987年11月的一天，魯布革工程管理局的會(huì)議室里，世界銀行特別咨詢團(tuán)正在聽取設(shè)計(jì)及施工人員針對(duì)魯布革工程的匯報(bào)，會(huì)議氣氛熱烈而友好，但當(dāng)匯報(bào)到大壩堆石體碾壓質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，會(huì)場(chǎng)氣氛驟變，充滿著濃烈的火藥味。

如何評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，一直是設(shè)計(jì)人員與施工人員爭(zhēng)論的問(wèn)題。對(duì)于魯布革工程大壩，施工人員認(rèn)為質(zhì)量是好的，是完全可以放心的，但設(shè)計(jì)人員對(duì)此不敢茍同，根子出在規(guī)范上。

根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的施工技術(shù)要求，大壩土料、心墻、堆石料壓實(shí)參數(shù)通過(guò)壓實(shí)試驗(yàn)確定。根據(jù)碾壓后的堆石體取樣檢測(cè)結(jié)果，干容重80%-85%達(dá)到或超過(guò)2.09噸/立方米，然而國(guó)家規(guī)范規(guī)定必須有90%的樣品干容重達(dá)到2.09噸/立方米才算合格，可是再增加碾壓遍數(shù)，干容重合格率的增加甚微，耗費(fèi)大量時(shí)間，工程成本直線上升。施工單位與設(shè)計(jì)單位在如何評(píng)價(jià)大壩碾壓質(zhì)量上發(fā)生嚴(yán)重分歧，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。于是，把球踢給了世界銀行特別咨詢團(tuán)。

水電十四局負(fù)責(zé)大壩施工質(zhì)量的高級(jí)工程師詳細(xì)閱讀了大壩堆石體的施工過(guò)程和質(zhì)量控制方法，提出用概率統(tǒng)計(jì)的計(jì)算砼保證率的方法，抽樣檢查大壩堆石體的理論依據(jù)和實(shí)踐做法。該工程師剛剛離開講臺(tái)，昆明院的設(shè)計(jì)代表便講話，他介紹完大壩堆石體抽樣統(tǒng)計(jì)資料和我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)后闡述道：“對(duì)于施工單位的見解，我們表示贊同，卻無(wú)法遵照?qǐng)?zhí)行，如果這位先生這項(xiàng)發(fā)明能獲得我國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，我們一定執(zhí)行，現(xiàn)在我們只能表示遺憾?！?/p>

設(shè)計(jì)代表的話也許太過(guò)刻薄，但他表述的思想?yún)s無(wú)可指責(zé)。規(guī)范就像一把尺子，國(guó)家頒布它，就是用來(lái)丈量的，不是對(duì)人而是對(duì)所有需要丈量的物件，盡管現(xiàn)在看來(lái)這把尺子有些不適應(yīng)所量物體的形狀或是不太適應(yīng)氣候及溫度的變化，但在新的尺子、新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下來(lái)之前它就是標(biāo)準(zhǔn)，就是工程法律，誰(shuí)也無(wú)權(quán)超越。

尺子何時(shí)能修改得更符合氣候環(huán)境變化，更符合丈量物件的特征呢？最后還是世行特別咨詢團(tuán)憑他們的經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威作出裁決：大壩質(zhì)量是合格的。他們還建議將碾壓遍數(shù)由八遍減少到六遍。

2.工程師的煩惱與無(wú)奈

1986年，全國(guó)水電系統(tǒng)技術(shù)改進(jìn)座談會(huì)在魯布革召開，魯布革的工程技術(shù)人員在設(shè)計(jì)、施工中采用的新理論、新工藝、新技術(shù)使來(lái)自全國(guó)各地的水電同行們大為驚嘆，他們?cè)隰敳几飬⒂^座談，與魯布革的工程技術(shù)人員共同感受著技術(shù)改革的成果，同時(shí)也對(duì)水電部門設(shè)計(jì)施工的未來(lái)方向進(jìn)行思索和交流。很快，會(huì)議及座談交流的熱烈情緒被難言的無(wú)奈所取代。

一位年老的工程師動(dòng)情地說(shuō)：“這也就是在魯布革了，若在別的地方行得通嗎？我們那里可沒(méi)有世界銀行高級(jí)專家特別咨詢團(tuán)，也沒(méi)有澳大利亞以及挪威的專家，沒(méi)有人對(duì)技術(shù)改進(jìn)的方案進(jìn)行評(píng)判決策，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？誰(shuí)來(lái)實(shí)施？”這位工程師接著說(shuō)：“魯布革采用的很多新理論、新技術(shù)、新工藝，國(guó)內(nèi)的工程師并非不懂、不會(huì)采用，關(guān)鍵的問(wèn)題是不能采用，為什么？現(xiàn)行的設(shè)計(jì)理論、設(shè)計(jì)規(guī)范就像套在孫猴子頭上的緊箍一樣，使我們?cè)O(shè)計(jì)人員動(dòng)彈不得，國(guó)外的專家不受這些規(guī)范的約束，還是外國(guó)的和尚好念經(jīng)??！”

他說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，我聽著也有同感。我深刻感受到設(shè)計(jì)是工程的靈魂，設(shè)計(jì)單位的改革比施工單位的改革還要緊迫、更加重要！

設(shè)計(jì)理念的改革比設(shè)計(jì)規(guī)范的改革更迫切，設(shè)計(jì)理念的解決需要打破多年來(lái)的思維定式，更需要開放活躍的設(shè)計(jì)環(huán)境。

西洱河水電站引水隧洞曾在引水隧洞支洞中采用噴錨支護(hù)，但對(duì)于大斷面，永久支護(hù)中的地下廠房能否用噴錨支護(hù)這一新的支護(hù)理念和支護(hù)方法，在以前的地下廠房工程中沒(méi)有先例，在設(shè)計(jì)規(guī)范中尚未明確。魯布革地下廠房經(jīng)國(guó)內(nèi)外國(guó)專家建議，一改過(guò)去大體積砼襯砌的傳統(tǒng)方法，采用80年代先進(jìn)的噴錨支護(hù)新工藝，加之用巖壁吊車梁的設(shè)計(jì)及施工方法，減小了地下廠房的跨度，使廠房跨度由24米降低到18米，高度從42米減小到38.5米，極大地縮短了支護(hù)工期，節(jié)約了投資。

溢洪道按原設(shè)計(jì)為1∶0.3邊坡，后經(jīng)外國(guó)專家建議改為垂直邊坡，邊坡高度從125米降至85米，開挖工程量減少33萬(wàn)立方米，大大降低了施工難度，可在之前對(duì)垂直邊坡能否穩(wěn)定，設(shè)計(jì)人員翻遍邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范也難以找到。

這樣的例子還有很多很多。

多層次聘請(qǐng)的外國(guó)咨詢專家?guī)?lái)了世界水電界先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、思想和施工方法，他們的支持和幫助使承擔(dān)魯布革水電站設(shè)計(jì)任務(wù)的昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院的工程師們，在深入研究并結(jié)合魯布革的工程實(shí)際進(jìn)行方案比選后，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行了大大小小百余項(xiàng)的設(shè)計(jì)修改，共節(jié)省投資3000萬(wàn)元，這些改革幾乎毫無(wú)例外地對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)理論、設(shè)計(jì)規(guī)范提出了挑戰(zhàn)。魯布革水電站在設(shè)計(jì)、施工中創(chuàng)造了數(shù)十項(xiàng)全國(guó)第一，在一定程度上打破了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維定式的禁錮，解放了人們的思想，在一定范圍內(nèi)營(yíng)造了創(chuàng)新向上的設(shè)計(jì)氛圍，開創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代化工程建設(shè)的美好前景。

對(duì)堆石壩和土壩的基礎(chǔ)處理，我國(guó)有非常嚴(yán)格的規(guī)定。1985年魯布革順利實(shí)現(xiàn)截流后，緊接著進(jìn)行大壩基礎(chǔ)開挖及大壩填筑，要求在1986年保證黃泥河20年一遇的防汛標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)開挖及大壩填筑的任務(wù)十分艱巨。魯布革大壩基礎(chǔ)開挖之前，先開挖探坑，了解以往的河床之下的基層地質(zhì)情況。探坑挖開來(lái)之后，技術(shù)人員驚喜地發(fā)現(xiàn)，由于多年沉積和河水的沖刷，河床沖積層技術(shù)指標(biāo)無(wú)論是密實(shí)度、透水性還是含泥量均達(dá)到或高于填筑料的規(guī)范要求，也就是說(shuō)基礎(chǔ)開挖這一環(huán)節(jié)可以省去。這不僅可以節(jié)約一筆數(shù)目可觀的費(fèi)用，還可以在爭(zhēng)分奪秒的工期中贏得半個(gè)多月的時(shí)間，真是上天的垂顧，負(fù)責(zé)大壩填筑的十四局二公司工程師們欣喜不已。

可是這與規(guī)范中關(guān)于基礎(chǔ)開挖到巖石基巖的要求背道而馳，按照規(guī)范要把現(xiàn)有十分嚴(yán)密的沖積層挖掉，然后再填壓上不及現(xiàn)在嚴(yán)密的大壩墊層，真是豈有此理！二公司的工程師與昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院駐魯布革工地代表爭(zhēng)吵不休，一方維護(hù)著國(guó)家的規(guī)范，一方追求著現(xiàn)實(shí)的合理。

這些，又能怪設(shè)計(jì)人員死板嗎？不，死板的是幾十年不變的設(shè)計(jì)及施工規(guī)范，是陳舊又不符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，是滯后于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的設(shè)計(jì)、施工理念、方法和原則。

水電系統(tǒng)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范大多頒布于20世紀(jì)70年代，后來(lái)在90年代又進(jìn)行了部分修改。很顯然，規(guī)程規(guī)范的頒發(fā)代表了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)技術(shù)水平，但大大滯后于技術(shù)的發(fā)展。死板的、幾十年不變的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范是技術(shù)人員必須遵循的依據(jù)，但由于它太具體、太陳舊，有時(shí)又成了工程師們的枷鎖。

魯布革工程技術(shù)人員照樣不敢越雷池半步，魯布革水電站百余項(xiàng)設(shè)計(jì)及施工的改進(jìn)中，有不少是外國(guó)專家提出的，也有不少是中國(guó)工程師的意見，但中國(guó)工程師的意見難以被采納，于是我們走了“曲線救國(guó)”之路，先把意見或建議提交世界銀行特別咨詢團(tuán)，再用洋專家的名義提交魯布革管理局。

這就是當(dāng)時(shí)魯布革的現(xiàn)實(shí)，反映了工程技術(shù)人員的悲哀和無(wú)奈。

3.魯布革的工程師們

歷史對(duì)于魯布革人來(lái)說(shuō)，似乎在1984年出現(xiàn)了一個(gè)不可逾越的斷裂，在跨越歷史斷裂的跋涉中，戰(zhàn)斗在魯布革的水電工人是現(xiàn)實(shí)生活中的開拓者，他們不僅馱負(fù)著改革開放中建造的魯布革水電站，還擔(dān)負(fù)著探索、開拓一條促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新路。

他們拿著只有大成公司勞務(wù)1/4的工資卻10小時(shí)、12小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間的工作;他們使用傳統(tǒng)又原始的工具，卻在追趕著使用現(xiàn)代機(jī)具的機(jī)械化車隊(duì);他們背負(fù)著妻兒老小和醫(yī)院學(xué)校等社會(huì)職責(zé)，拖家?guī)Э诘貓?jiān)持、再堅(jiān)持，累倒了，爬起來(lái)，繼續(xù)前行。

在開拓者的群體中還有一批在困難中求索、在搏擊中堅(jiān)持、在危難中奉獻(xiàn)的知識(shí)分子，他們是這支隊(duì)伍中的一員，也是這支隊(duì)伍的中堅(jiān)，是他們敏銳的思想、豐富的知識(shí)、愛(ài)國(guó)的熱情以及體制必改革、國(guó)家必富強(qiáng)的信念，凝聚并鼓勵(lì)著這個(gè)群體堅(jiān)忍的耐力和不屈的精神。

知識(shí)分子群體有老、中、青三個(gè)年齡層面。

以十四局總工程師陳伯之，副總工程師陸萬(wàn)象、熊良萬(wàn)為代表的老一代知識(shí)分子多畢業(yè)于20世紀(jì)50年代，已在我國(guó)水利水電工程工作多年，其中一部分人在黨的十一屆三中全會(huì)以后走上了行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，成了我國(guó)改革開放以后的第一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更多的則留在技術(shù)崗位，成了魯布革工程的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)及帶頭人。這些50歲左右的知識(shí)分子，受傳統(tǒng)的教育和熏陶，循規(guī)蹈矩、處事嚴(yán)謹(jǐn)，他們工作認(rèn)真刻苦，多單身工作在魯布革工地，過(guò)著老單身漢的集體生活。大多數(shù)的中青年知識(shí)分子尊敬他們、欽佩他們，但大多不愿把他們的現(xiàn)在變成自己的未來(lái)。

中年知識(shí)分子是魯布革水電站知識(shí)分子隊(duì)伍的中堅(jiān)?！拔幕蟾锩逼仁顾麄兂啥逊峙涞皆颇线吔?，集中在西洱河、綠水河、以禮河，最終匯集到魯布革，他們老婆孩子在工地，是十足的魯布革人。他們有的在日本大成公司施工的引水隧洞任工長(zhǎng)，既身臨其境感到了大成公司管理的科學(xué)和施工工藝的先進(jìn)，同時(shí)也感到寄人籬下的委屈和壓抑，急切期待我國(guó)管理體制的變革和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。王贊忠、丁家顯、徐永漢等從大成公司回來(lái)后，又回到國(guó)內(nèi)工程技術(shù)或管理崗位，試圖把大成公司的一些經(jīng)驗(yàn)移植到國(guó)內(nèi)工程上，然而往往在巨大的、盤根錯(cuò)節(jié)的舊體制車輪之下，以失敗而告終，由此在內(nèi)心更加萌發(fā)了對(duì)舊體制弊端的排斥和盡快改革舊體制的向往。

1983年、1984年分配來(lái)的大學(xué)生是魯布革知識(shí)分子中的后起之秀，他們?cè)谶@個(gè)熔爐中大浪淘沙。其間，約有一半的大學(xué)生離開了，然而風(fēng)浪過(guò)后留下的李鵬程、王永祥、李躍平等同志，在經(jīng)受魯布革的鍛煉和洗禮后，多數(shù)走上了我國(guó)水電建設(shè)的行政或技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為水電建設(shè)戰(zhàn)線上的骨干或技術(shù)帶頭人。

1987年，時(shí)任水電十四局副局長(zhǎng)的張基堯在魯布革工地

五、體制改革探索與實(shí)踐

1984年9月，世界銀行特別咨詢團(tuán)提交的第二號(hào)咨詢報(bào)告，對(duì)魯布革1985年11月截流十分擔(dān)憂，水電部錢正英部長(zhǎng)明確指示：“我們水電工人決不能丟中國(guó)人的臉?！比毡敬蟪晒镜奶魬?zhàn)和世界銀行特別咨詢團(tuán)的不信任使魯布革人的自尊和自信受到傷害，他們義無(wú)反顧地走向決斗的擂臺(tái)。一方是輕松自如、技術(shù)先進(jìn)、管理一流的日本大成公司，另一方則是憋著一肚子氣、咬緊牙關(guān)用傳統(tǒng)方式施工的二公司職工，第三方就是試圖探索新路彎道超車的地下廠房指揮所，他們都下定決心，準(zhǔn)備進(jìn)行一場(chǎng)激烈的搏斗。

1.高效率來(lái)自先進(jìn)的技術(shù)與管理

日本大成公司在施工中雖然有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同、技術(shù)的問(wèn)題，管理層與勞務(wù)層的摩擦和碰撞，但總體進(jìn)展是順利的。引水隧洞之所以順利建設(shè)，不僅有大成公司的技術(shù)和管理，還有424名中國(guó)勞務(wù)人員的艱苦付出和貢獻(xiàn)。

日本大成公司魯布革指揮所所長(zhǎng)澤田富治曾說(shuō)：“通過(guò)制度、組織和人的管理，使人、財(cái)、物、技術(shù)通過(guò)優(yōu)化組合，形成最高的勞動(dòng)效率和效益?！?/p>

在施工組織上，大成公司注重一切為了第一線、一切服務(wù)第一線。他們清楚地知道企業(yè)的效率和效益是施工第一線產(chǎn)生的，各種優(yōu)勢(shì)資源都要向施工一線聚集，各種生產(chǎn)服務(wù)都要向施工一線提供，各種優(yōu)惠待遇都要向施工一線傾斜。在魯布革引水隧洞的施工中，材料充足、設(shè)備配套、資金充裕、人員精干、各類技術(shù)管理人才聚集，就連魯布革指揮所的20余人也是專業(yè)齊備、分工明確、業(yè)務(wù)精湛，每個(gè)人都能獨(dú)立承擔(dān)一方面或幾方面的工作。這既減少了人浮于事的臃腫，又減少了無(wú)事生非的扯皮，人人忙碌、個(gè)個(gè)盡責(zé)、決策迅速、執(zhí)行力強(qiáng)，當(dāng)然他們每個(gè)人的收入也很高。

在勞動(dòng)組合上，大成公司使用一專多能、混合編班。每個(gè)勞工要做機(jī)械操作工作，同時(shí)也要做清理現(xiàn)場(chǎng)等工作，一個(gè)班七八個(gè)人，爆破開挖的所有工種全部都要承擔(dān)，每班一個(gè)爆破循環(huán)，完成一個(gè)循環(huán)后才能交班。班與班之間可以開展競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)了工人的積極性。一專多能、一人多證，減少了工種間的銜接時(shí)間，提高了工作效率，對(duì)我國(guó)用工政策上嚴(yán)格的工種劃分、等級(jí)界限形成很大沖擊。

在工作要求上，大成公司對(duì)每項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的施工規(guī)范，對(duì)每個(gè)工人的工作標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格要求。這些規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求印制成小冊(cè)子，人手一冊(cè)，工長(zhǎng)、系長(zhǎng)隨時(shí)可以檢查，出現(xiàn)質(zhì)量和工作環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，嚴(yán)肅追查責(zé)任，小則扣除獎(jiǎng)金、下調(diào)等級(jí)，重則清退。在隧洞開挖中，大成公司遵循“寧欠勿超”的開挖理念，對(duì)欠挖的巖石用鑿巖錘一點(diǎn)點(diǎn)鑿除，這看似費(fèi)工費(fèi)時(shí)，實(shí)則高效，它減少了巖石超挖后的運(yùn)輸和砼澆筑時(shí)回填的混凝土。

在工程技術(shù)上，大成公司注重研究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、提高質(zhì)量、降低成本的施工技術(shù)。隧洞開挖中的汽車運(yùn)輸是關(guān)鍵，在幾公里長(zhǎng)的隧洞內(nèi)，不僅要有汽車會(huì)車時(shí)的錯(cuò)車點(diǎn)，還需要汽車掉頭的回車場(chǎng)。為減少回車場(chǎng)的開挖和隧洞襯砌時(shí)大量回填砼，大成公司專門設(shè)計(jì)機(jī)械式的回車平臺(tái)，載重車掉頭時(shí)無(wú)需轉(zhuǎn)彎，開到平臺(tái)上利用平臺(tái)的旋轉(zhuǎn)即可完成掉頭，使中國(guó)工人大開眼界。

眾多媒體報(bào)道魯布革

在砼澆筑中，我們多年來(lái)都是分部澆筑，澆筑一次，木模要拆卸一次，耗材費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，一個(gè)循環(huán)要20多天。日本大成公司自行設(shè)計(jì)了針梁式全斷面的自行式砼模板，改引水隧洞分部澆筑為全斷面一次性澆筑，從拆模到立模，一天時(shí)間即可完成。新的模板提高了十幾倍的工作效率，還減少了底拱與邊墻之間的天然接縫，保證了圓形澆筑閉合圈的良好受力狀態(tài)，極大提升了工程質(zhì)量。日本大成公司使用的澆筑方法后被沿用到魯布革工程的其他部位以及推薦到水利、水電、交通等其他工程之中，成為混凝土施工中的一場(chǎng)革命性變化。

在日本大成公司高效率的背后，是魯布革人的艱辛付出，甚至還有生命的代價(jià)。從日本大成公司施工的引水隧洞開工到1987年三年間，魯布革人背起了為日本大成公司提供勞務(wù)人員的沉重后勤包袱，諸如施工生活用水、家屬就醫(yī)、住房、子女上學(xué)、伙食供應(yīng)，等等，水電十四局三年累積虧損98萬(wàn)元，這原本是應(yīng)由大成公司承擔(dān)的。面對(duì)這種情況，我們可以理直氣壯地說(shuō)，大成公司在魯布革的高效率既是他們技術(shù)管理的成果，也有中國(guó)工人的貢獻(xiàn)和水電十四局的承擔(dān)。

2.傳統(tǒng)方式的慣性與悲壯

1984年9月，世界銀行特別咨詢團(tuán)的報(bào)告認(rèn)為1985年11月份魯布革工程實(shí)現(xiàn)截流的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。聽到這個(gè)消息，魯布革人的自尊心受到極大傷害，心里憋了一口氣，下定決心一定為中國(guó)人爭(zhēng)氣，無(wú)論如何都要按期實(shí)現(xiàn)截流。截流的關(guān)鍵在導(dǎo)流洞。魯布革工程導(dǎo)流洞長(zhǎng)786.33米、寬12米、高16.88米，總開挖量19.42萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一條四五層樓高足以并行3-4輛貨運(yùn)汽車的地下長(zhǎng)廊。在十四局的歷史上，還從未建設(shè)過(guò)如此高大的導(dǎo)流隧洞。

導(dǎo)流洞的開挖分上部和下部?jī)蓪舆M(jìn)行。上部先由下游向上游開挖，開挖成城門一樣的形狀，并對(duì)頂拱部分進(jìn)行噴錨施工，確保下層的施工安全;下部施工則用垂直的潛孔鉆機(jī)把之前開挖出的城門洞向下擴(kuò)深，并用砼襯砌隧洞的兩側(cè)高立的邊墻和高低不平的洞底。

導(dǎo)流洞上部開挖采用全斷面推進(jìn)方式。對(duì)于伸著四支長(zhǎng)臂的多臂鉆車，工人們從學(xué)習(xí)到正式施工經(jīng)歷了近兩個(gè)月，這些鉆車投入使用后，開挖速度提高了，每天1-2個(gè)循環(huán)，進(jìn)度可達(dá)4-5米。速度提高了，對(duì)設(shè)備的磨損接踵而來(lái)，電話不時(shí)打到修理班。為了節(jié)約時(shí)間，我把修理人員集中在一起，在導(dǎo)流洞口集中吃住，半軍事化管理，希望以傳統(tǒng)的方式解決修理不及時(shí)的問(wèn)題。

一天深夜，我沿著魯布革首部樞紐的底層公路驅(qū)車去導(dǎo)流洞，進(jìn)洞一看，幾個(gè)修理工正在滿身泥污地清理油管，四個(gè)鉆臂像螃蟹的四條腿放在地上，工人同志見到我便心急火燎地大喊大叫：“張經(jīng)理，你看這幾根油管全打爆了，油管漏油壓力上不去，可倉(cāng)庫(kù)里連一根油管也沒(méi)有了，你快想想辦法吧！”開挖的主力設(shè)備一壞，工作只能停下來(lái)。工人訴苦說(shuō)：“人家大成公司可沒(méi)有如此狼狽，他們有用不完的配件，我們?yōu)槭裁粗挥秀@機(jī)沒(méi)有配件？”我望著滿身油污的工人無(wú)言以對(duì)。

在隧洞開挖鉆孔后，要填裝炸藥。裝炸藥后，必須用炮泥封堵，封得越緊，炸藥效果越好。炮泥是工人利用粘土加水搓成的，由于天氣太冷，一邊搓、一邊凍，炮泥都凍裂了，工人的手更是凍得厲害。此時(shí)，干部能做的就是把燒余的煤渣送到工人面前，用心的溫暖驅(qū)散冰雪嚴(yán)寒。

1985年春節(jié)前，一個(gè)寒冷的冬夜，導(dǎo)流洞上部開挖到了關(guān)鍵時(shí)刻。鉆孔工序完成后，炮工班長(zhǎng)李洪軍和另外兩名炮工背著爆破用的炸藥、器材，頂著呼嘯吼叫的河風(fēng)來(lái)到開挖工作面。在裝填炸藥的過(guò)程中，李洪軍的三角耙斷把了，去洞外拿太費(fèi)時(shí)間，他便拿紙點(diǎn)燃一堆木渣燒烤木把，想把木把斷在三角耙中的部分燒焦后拿出。點(diǎn)火時(shí)，幾發(fā)雷管從他上衣口袋滑掉到火中，立即引爆了他身邊的雷管和部分炸藥，一聲巨響后，血肉橫飛，他的工友被爆破的氣浪推著飛快地跑出洞外。時(shí)至年關(guān)，意外事故給工人造成極大的情緒波動(dòng)。此時(shí)無(wú)聲勝有聲，關(guān)鍵時(shí)刻又是我們的基層干部和共產(chǎn)黨員走在前面，他們后面跟上一批又一批的工人兄弟。

我們沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，暫時(shí)也難以突破體制和制度的屏障，我們只能沿用傳統(tǒng)的方式，干部帶頭和群眾團(tuán)結(jié)一心，最大程度地調(diào)動(dòng)工人同志的勞動(dòng)熱情，以血肉之軀、精神力量與日本大成公司施工的引水隧洞搶時(shí)間、爭(zhēng)進(jìn)度。

導(dǎo)流洞開挖結(jié)束后，砼澆筑的任務(wù)更重，只是洞口的工棚不再是開挖隊(duì)所有，砼隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，檢修班、炮工班換成砼班、鋼筋班……

為了解決導(dǎo)流洞兩側(cè)高邊墻架立模板的困難，機(jī)械工程師胡興家借鑒大成公司的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了可在軌道上滑行的大型鋼模板，工人們把它叫做蝴蝶模板。鋼筋班的師傅們?yōu)榧涌於纯趦?nèi)的鋼筋綁扎，把一根根鋼筋先在洞外連成片、焊接好，打錨桿插筋注漿的工人在鋼筋臺(tái)車上提前打孔插筋……砼施工的每道工序都被壓了又壓、擠了又?jǐn)D，凡是能平行作業(yè)的想方設(shè)法把有限的時(shí)間、空間填滿。

砼澆筑前的清底又一次沿用了人海戰(zhàn)術(shù)，機(jī)關(guān)干部、行政后勤、醫(yī)院學(xué)校等非生產(chǎn)單位都被動(dòng)員起來(lái)，分段包干并由公司黨委組織勞動(dòng)競(jìng)賽，一時(shí)間導(dǎo)流洞內(nèi)又成了簸箕、三角耙的大會(huì)戰(zhàn)。

1985年5月，世界銀行特別咨詢團(tuán)第三次來(lái)到魯布革，在他們提交的咨詢報(bào)告中這樣寫道：“在過(guò)去的七個(gè)半月當(dāng)中，施工已有相當(dāng)多的改進(jìn)。雖然首部樞紐施工仍落后于計(jì)劃進(jìn)度，仍有不小的困難必須克服，但1985年11月中旬實(shí)現(xiàn)截流是可能的……”

短短七個(gè)多月，魯布革人用傳統(tǒng)的方法和沉重的代價(jià)，使世界銀行特別咨詢團(tuán)改變了看法。

魯布革人是否應(yīng)該感到欣慰呢？不！以現(xiàn)在的管理理念看，那是不計(jì)成本的資源濫用?？墒窃诋?dāng)時(shí)全國(guó)沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，除了發(fā)揮干部的帶頭作用、用感情的力量去調(diào)動(dòng)職工的積極性、激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情和奉獻(xiàn)精神，還有什么更好的辦法呢？這樣的辦法又能使用多久呢？

3.改革的探索與困惑

魯布革水電站地下廠房是一個(gè)巨型的地下宮殿，此外還有四條尾水洞、一條運(yùn)輸洞，以及主變壓器室、排水洞，共同組成了廠房樞紐地下工程群。廠房是水電站的心臟，也是水電站施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，魯布革水電站的地下廠房不作為公開招標(biāo)的試點(diǎn)。

沒(méi)有公開招標(biāo)并非沒(méi)有改革嘗試，在1984年至1988年間，在這個(gè)地下廠房狹小的空間中進(jìn)行了建筑業(yè)改革深度最大的探索，在魯布革工地以及全國(guó)建筑業(yè)引起了不小的震動(dòng)，受到水電部及國(guó)家高層的關(guān)注。

1985年9月，水電部向國(guó)務(wù)院寫報(bào)告，后獲批準(zhǔn)：魯布革水電站地下廠房、天生橋水電站地下工程鉆爆部分、水豐水電站引水隧洞三項(xiàng)工程為全國(guó)學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)單位。負(fù)責(zé)魯布革水電站地下廠房施工的十四局三公司參照日本、挪威、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制訂試點(diǎn)方案報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。1985年11月，承擔(dān)地下廠房施工的十四局三公司抽調(diào)人員組成廠房工程指揮所，黎漢皋出任工程指揮所所長(zhǎng)并以十四局為甲方、廠房工程指揮所為乙方，簽訂了施工承包協(xié)議書。

走馬上任后，技術(shù)干部出身的黎漢皋，既管技術(shù)又學(xué)管理，干得很苦、很累。他學(xué)習(xí)大成公司的做法，進(jìn)行了大幅度的改革。

首先，他從三公司原有1488人中選擇了462人，組成了廠房工程指揮所。指揮所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)所長(zhǎng)—主任—工長(zhǎng)—班長(zhǎng)—工人，五個(gè)管理層級(jí)只有正職沒(méi)有副職;組成開挖、砼、機(jī)電、技術(shù)和管理五個(gè)系統(tǒng)。指揮所實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，除所長(zhǎng)由黨委選定外，主任、工長(zhǎng)均由所長(zhǎng)聘任，干部與工人都提倡一專多能，指揮所設(shè)黨支部，書記由管理系統(tǒng)主任兼任。

其次，改變分配辦法，工程局對(duì)指揮所采用百元產(chǎn)值工資含量加超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。工資含量總數(shù)為18%，以月產(chǎn)值56萬(wàn)元為基數(shù)，每超萬(wàn)元按包干人員550人計(jì)，每人獎(jiǎng)金3元，獎(jiǎng)金與進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本掛鉤。經(jīng)工程局同意，指揮所內(nèi)班長(zhǎng)以上的工資采用基本工資+職務(wù)工資+浮動(dòng)工資的辦法，自所長(zhǎng)依次遞減分別為185元、163元、141元、107元，工人仍執(zhí)行原技術(shù)等級(jí)工資及各項(xiàng)津貼。

再次，制定了人事管理、技術(shù)管理、機(jī)械管理等一系列有別于傳統(tǒng)行政管理的辦法，避免了相互推諉和扯皮，提高了機(jī)械使用和辦事效率。

獎(jiǎng)金在當(dāng)時(shí)是激勵(lì)工人努力工作的重要手段，指揮所根據(jù)生產(chǎn)指揮層次，以進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本作為綜合考核指標(biāo)，拉開獎(jiǎng)金檔次，突出獎(jiǎng)罰結(jié)合，除進(jìn)度獎(jiǎng)外，還有定額超產(chǎn)獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)、合理化建議獎(jiǎng)。各系統(tǒng)的獎(jiǎng)金分配由所長(zhǎng)召集主任商定，主任再與工長(zhǎng)商定具體分配辦法，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

由于堅(jiān)持了以上獎(jiǎng)勵(lì)辦法，貫徹了按勞分配的原則，極大調(diào)動(dòng)了職工積極性，黎漢皋干的第一個(gè)月產(chǎn)值超過(guò)原來(lái)一年的總和，1986年1-10月全所平均每人每月獎(jiǎng)金71.7元，形成了不同于日本大成公司，也不同于首部樞紐的第三種分配方式，平均工資僅次于大成公司的勞務(wù)工資。

奇怪的是，成績(jī)?cè)绞秋@著，黎漢皋的日子卻越不好過(guò)，他三番五次提出辭職，這里面有著若干的羈絆和無(wú)奈，以下幾個(gè)事例可見一斑。

1986年4月，水電部派人來(lái)魯布革視察，認(rèn)為廠房工地冷冷清清，沒(méi)有大干的氣氛，要求采取措施。有些人提出撤換黎漢皋，三公司經(jīng)理朱友清認(rèn)為，試點(diǎn)剛開始，現(xiàn)代化施工講的是均衡生產(chǎn)，所以沒(méi)有轟轟烈烈的氣氛。

又比如，為了加快開挖進(jìn)度，降低炸藥用量，挪威專家建議改用一種更便宜、效率更高的炸藥，在香港購(gòu)買需要證明。黎漢皋多次找局領(lǐng)導(dǎo)，并以個(gè)人名義擔(dān)保，總算拿到一張蓋有十四局公章的證明?？墒菍＜业搅讼愀酆螅v港辦事處的同志非要十四局領(lǐng)導(dǎo)的簽字才認(rèn)可，可此時(shí)局長(zhǎng)遠(yuǎn)在外地，挪威專家又不能在香港久等，只有放棄。后來(lái)河北石家莊有了這種新型乳膠炸藥，但從石家莊運(yùn)到魯布革要在昆明暫存轉(zhuǎn)運(yùn)，黎漢皋跑遍了昆明也沒(méi)能找到一個(gè)存放炸藥的倉(cāng)庫(kù)。黎漢皋感慨萬(wàn)千：“我一個(gè)小小的所長(zhǎng)，就是三頭六臂又能如何？”

再如，廠房開挖用的多臂鉆鉆頭是從國(guó)外采購(gòu)的，因工地急等使用，只好沿著采購(gòu)流程尋找，最后發(fā)現(xiàn)竟然在物資公司某官員的辦公室里放了半個(gè)多月。

這樣的事情俯首皆是，黎漢皋揮舞著雙手卻無(wú)處發(fā)力，焦躁、困惑充斥著他的身心。

外部如此，內(nèi)部亦如此。

廠房指揮所只是在生產(chǎn)管理上學(xué)了一點(diǎn)大成公司的做法，管理體制并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，但就這么一點(diǎn)“改良”，已使許多人心理上無(wú)法承受。黎漢皋上任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)曾給他承諾：“實(shí)行承包合同制，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，人員由你組閣?！钡珗?zhí)行起來(lái)卻又處處卡殼：合同沒(méi)有法律保證，工資是包干的，獎(jiǎng)金是封頂?shù)?，更主要是人只進(jìn)不出，即使出去了，依然是三公司的職工，與指揮所有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。黎漢皋領(lǐng)著400多號(hào)人在地下廠房“搏殺”，后院卻頻頻起火。修配廠給指揮所加工配件、汽車隊(duì)修理汽車慢慢騰騰，甚至指揮所的工人下班后吃不上飯、洗不上澡，學(xué)校的孩子也無(wú)端受到委屈。問(wèn)起為什么，別人總是說(shuō)：“我們已經(jīng)盡力了！”實(shí)際上，那些人的眼神已經(jīng)告訴你：“你們改革，你們多拿獎(jiǎng)金，關(guān)我們什么事？你們干去好了！”

黎漢皋苦悶、彷徨、無(wú)助。1987年初，黎漢皋離開了廠房指揮所。對(duì)于他，這無(wú)疑是一種解脫，而對(duì)于他致力的廠房工程和推行的改革，無(wú)疑是個(gè)損失。

廠房工程改革試點(diǎn)從1985年11月開始到黎漢皋離任的1987年2月，歷時(shí)15個(gè)月零10天，共完成投資826.3萬(wàn)元，月均67萬(wàn)元，為試點(diǎn)目標(biāo)56萬(wàn)元/月的120%，不僅搶回了拖后一個(gè)季度的工期，而且主副廠房的開挖縮短工期四個(gè)半月。經(jīng)階段驗(yàn)收，工程質(zhì)量明顯提高，1986年合格率100%、優(yōu)良率80%以上，工人月工資收入由原來(lái)的121元提高到203元，約為大成公司中國(guó)勞務(wù)工人的56%，指揮所平均職工人數(shù)為429人，比試點(diǎn)方案減少112人，比原來(lái)施工人數(shù)減少1000人左右。毫無(wú)疑問(wèn)，成績(jī)是明顯的。

新上任的指揮所所長(zhǎng)是三公司副經(jīng)理王贊忠，他在大成公司當(dāng)過(guò)工長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工程難度最大的高壓斜井施工，干得相當(dāng)出色，但是他的經(jīng)驗(yàn)一來(lái)到指揮所就失靈了。

國(guó)務(wù)院當(dāng)初確定的三個(gè)試點(diǎn)單位，天生橋水電站和水豐水電站也因種種原因沒(méi)能試點(diǎn)下去。

經(jīng)過(guò)從1984年到1986年兩年多的實(shí)踐、對(duì)比和反思，經(jīng)過(guò)對(duì)日本大成公司所施工的引水隧洞與地下廠房指揮所施工的地下廠房，以及用傳統(tǒng)方式集群式作戰(zhàn)的首部樞紐，尤其是導(dǎo)流洞的施工所付出的生產(chǎn)資源、管理成本和建設(shè)業(yè)績(jī)的對(duì)比分析，魯布革的博弈似乎已經(jīng)有了初步結(jié)果，兩種體制的優(yōu)劣已見端倪。

六、深山中的春雷

從批準(zhǔn)魯布革工程使用世界銀行貸款起，國(guó)家就把關(guān)注點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)的管理體制機(jī)制、推動(dòng)管理體制改革、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展上，而不僅僅是一億美元的貸款。

水電部領(lǐng)導(dǎo)親自或委派干部來(lái)魯布革視察，工作的著力點(diǎn)是從外資、內(nèi)資兩種不同管理體制實(shí)施的工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，借鑒日本大成公司的管理，尋求改革的途徑，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量差的瓶頸。

魯布革工程管理局、水電十四局、昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院以工程為依托身臨兩種體制的摩擦、碰撞，感受兩者的差距，反思和尋求改革企業(yè)管理體制的沖破口。

魯布革這個(gè)地處偏遠(yuǎn)的試驗(yàn)場(chǎng)所發(fā)出的沖擊波已在全國(guó)建筑行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)并引發(fā)連鎖效應(yīng)。

中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到魯布革視察，聽取匯報(bào)、了解情況。

多路記者來(lái)到魯布革采訪，刨根問(wèn)底、尋求新聞線索。

建筑業(yè)的兄弟單位、鐵路、公路、水電各路設(shè)計(jì)、施工單位來(lái)魯布革學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)。

一時(shí)間魯布革沸騰了。

在辦公大樓、在首部大壩、在引水隧洞外、在地下廠房，到處都有參觀者的身影。有的常駐，如中國(guó)鐵道建設(shè)總公司，他們采寫了大量學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)材料;有的短行，走了一批又來(lái)一批。

為了不冷落客人，我們盡著地主之責(zé)，給來(lái)訪者談著自己的體會(huì)認(rèn)識(shí)，談自己看到的、聽到的、想到的各種各樣的人和事，這樣做也是為了集思廣益，試圖把魯布革發(fā)生的這一切通過(guò)整個(gè)建筑業(yè)的討論、醞釀和吸納，總結(jié)出更有價(jià)值的真知灼見，指導(dǎo)更深層次、更寬領(lǐng)域的改革。

1.魯布革沖擊

1987年8月，天氣晴朗，魯布革引水隧洞已竣工移交，首部大壩已近尾聲，地下廠房正處在土建和安裝交叉的緊張階段。

一天早上，我剛要去廠房檢查蝸殼砼的澆筑準(zhǔn)備，指揮部辦公室秘書告訴我：“張局長(zhǎng)，有位年輕的記者想要采訪你，說(shuō)是《人民日?qǐng)?bào)》來(lái)的，是位女同志！”我心里一驚，《人民日?qǐng)?bào)》是我黨的重要宣傳媒體，一般都是資深記者。我同意在首部大壩接受這位記者的采訪，順便她還可以拍幾張壓題的照片。

我驅(qū)車趕到大壩時(shí)，這位記者早已等候在那里，并拍攝了幾組大壩施工的鏡頭。經(jīng)介紹，她是畢業(yè)不久分配到人民日?qǐng)?bào)社的實(shí)習(xí)記者楊飏。我們的話題首先從日本大成公司談起，談到中國(guó)水電建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的狀況，談到魯布革引進(jìn)世界銀行貸款后帶來(lái)的各種變化，談到水電工人在思想上受到的沖擊、碰撞、反思和奮起，還談到學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立地下廠房指揮所所遇到的挫折和尷尬……我們談了大約一個(gè)半小時(shí)，這是我在魯布革接待記者談得最長(zhǎng)的一次。楊飏聽得很認(rèn)真，不時(shí)地插話、詢問(wèn)，我們的談話被一個(gè)小小的錄音機(jī)收錄下來(lái)。

我向她介紹說(shuō)：對(duì)于工程，中國(guó)人開始不服氣。大成公司派到中國(guó)的只有20多人，雇用了十四局424名勞務(wù)工人，引水隧洞開挖了23個(gè)月，單頭平均月進(jìn)尺222.5米，最高月進(jìn)尺373.7米，全部勞動(dòng)生產(chǎn)率4.57萬(wàn)元/人，相當(dāng)于我國(guó)同類工程的2-2.5倍，而十四局承建的首部樞紐自1983年開工，由于種種原因進(jìn)展遲緩，世界銀行特別咨詢團(tuán)1984年4月、1985年5月兩次來(lái)工地都認(rèn)為按期截流難以實(shí)現(xiàn)，這是為什么？事后水電十四局在魯布革首部組織千人大會(huì)戰(zhàn)，許多同志吃在工地、睡在洞口、推遲婚期、放棄奔喪，使外國(guó)專家驚嘆的奇跡終于創(chuàng)造出來(lái)。1985年11月黃泥河提前四天截流，這又是為什么？

中國(guó)工人在大成公司干活受到約束多，說(shuō)日本人管理就是金錢加鞭子，而日本管理人員說(shuō)：“我是出了工錢的?！毖韵轮馐俏页鲥X買你的勞動(dòng)，中國(guó)工人總感到，在中國(guó)的土地上，我們是主人，怎么到了大成公司我們就成了勞工？

而外國(guó)人呢？引水隧洞開挖到40米，遇到復(fù)雜的203斷層，工程進(jìn)展緩慢，負(fù)責(zé)這個(gè)工作面的日本系長(zhǎng)掩面痛哭;廠房開挖急需鉆頭，挪威專家想方設(shè)法從挪威空運(yùn)過(guò)來(lái)，卻被閑置在某管理干部辦公室內(nèi)半個(gè)多月，挪威專家不解地?fù)u頭，后來(lái)挪威秘書小姐來(lái)中國(guó)，行李箱提的是40多個(gè)鉆頭，咨詢組長(zhǎng)夫人來(lái)中國(guó)探親，帶來(lái)的是急需的噴漿車配件……

這是為什么？為什么是主人的反而像個(gè)雇工，不是主人的責(zé)任心倒像主人，這樣的事情又當(dāng)如何解釋？

為了學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理方法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立地下廠房指揮所，指揮所成立40天，完成產(chǎn)值相當(dāng)于1984年全年的總和。到1986年底，13個(gè)月中不僅搶回來(lái)工程原來(lái)拖后的三個(gè)月時(shí)間，還提前四個(gè)半月完成了廠房開挖，可是就是這樣的高效率指揮所卻二換所長(zhǎng)，并在多次研究后被解散。

這又是為什么？

…………

碰撞之后，我們也有冷靜的反思，我向楊飏介紹說(shuō)：魯布革人置身歷史與現(xiàn)實(shí)的反差之中。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)水電建設(shè)長(zhǎng)期沿用的是把建設(shè)單位與施工單位的職能集于一身的做法，政府對(duì)企業(yè)是爸爸管兒的方式、全面行政管理的方法。建設(shè)單位就是一個(gè)車間，工程沒(méi)錢了向國(guó)家要，工期完成不了往后延，施工隊(duì)伍越拖越大，老中少三輩全部跟著工程走，每一個(gè)工程都會(huì)形成一座繁華的“城鎮(zhèn)”，學(xué)校、醫(yī)院、食堂、托兒所、幼兒園、電影院。可現(xiàn)在要學(xué)習(xí)大成公司，學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，否定原來(lái)的體制又談何容易。說(shuō)到招投標(biāo)，我們拖家?guī)Э谌绾闻c外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)？大成公司在魯布革引水隧洞的中標(biāo)價(jià)只有十四局聯(lián)營(yíng)體的2/3，我們的標(biāo)價(jià)還是壓了又壓的，因?yàn)槲覀円B(yǎng)活一大家子人，這是舊體制多年形成的積累，是歷史的沉積。

中國(guó)勞務(wù)工人體驗(yàn)了兩種不同的管理，他們有著一致的感受，他們贊成大成公司的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，他們更感慨日本管理中“現(xiàn)場(chǎng)第一”的觀念。有位工人說(shuō)：“我們最好學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理方法，但在人際關(guān)系上還是維持中國(guó)的感情色彩?！笨梢灿腥苏f(shuō)：“甘蔗沒(méi)有兩頭甜，外國(guó)人能解雇你，也能多給你錢，中國(guó)既不能解雇你，也不能多給你錢，那你給誰(shuí)干？”

理智和感情在這里打架，這痛苦是深沉的，兩種體制在這里碰撞，其感受是深刻的，幾乎每個(gè)平凡的魯布革人都思考過(guò)，為什么中國(guó)人的潛能要靠外國(guó)人挖掘，我們能不能走出一條自己的路，魯布革人也探索過(guò)，外國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)了良好的管理效益，但它沒(méi)有解決也無(wú)法解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。建設(shè)管理體制改革是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)、持之以恒、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

魯布革人在沖擊、碰撞、痛定思痛之后只是提出了問(wèn)題，做了局部的嘗試，并以失敗而告結(jié)束。但即使如此，它也在全國(guó)引起巨大的沖擊波。

1987年8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表了實(shí)習(xí)記者楊飏的文章《魯布革沖擊》，引起巨大反響。

蜂擁而至的參觀考察者大多問(wèn)我同一個(gè)問(wèn)題：《魯布革沖擊》沖擊的是什么？這也是我長(zhǎng)期思考的問(wèn)題，我在與來(lái)訪者的交談中既試著回答，又希望得到他們的指導(dǎo)，來(lái)訪者不乏中央部委及研究機(jī)構(gòu)中對(duì)建筑體制改革有頗深研究和見解的人，當(dāng)時(shí)建設(shè)部建設(shè)管理司司長(zhǎng)張青林就是其中之一。

我認(rèn)為首先沖擊的是我們沿襲多年的工程建設(shè)管理體制和自營(yíng)自建的管理模式，樹立了改革意識(shí)。大成公司的管理以工程項(xiàng)目為中心，人財(cái)物各種生產(chǎn)資源在工程項(xiàng)目上優(yōu)化組合，充分發(fā)揮激勵(lì)保障促進(jìn)作用，對(duì)項(xiàng)目管理者則是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管理者肩上扛著責(zé)任，工人在工作中充滿動(dòng)力，每一個(gè)人的利益都與工程項(xiàng)目的成敗休戚相關(guān)，工程效益與企業(yè)利益、個(gè)人利益有機(jī)地組合起來(lái)。日本大成公司采用的項(xiàng)目管理體制與我們長(zhǎng)期沿襲的企業(yè)管理體制的優(yōu)劣，已在實(shí)際工程比較中明顯顯現(xiàn)。

其次，沖擊的是封閉狀態(tài)下的盲目自滿，樹立了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。自封為中央工人的水電工人看到了天外有天，他們從魯布革引水隧洞的投標(biāo)失利跳腳罵娘，到冷嘲熱諷，等待看大成公司的笑話，最后到心悅誠(chéng)服地認(rèn)可大成公司取得的工程業(yè)績(jī)和管理方法。他們經(jīng)過(guò)了痛苦的自我否定，經(jīng)歷了激烈的猶如跨越時(shí)代的思想跨越。與大成公司的差距刺激著水電工人強(qiáng)烈的自尊心：同樣的中國(guó)工人在同樣的工程上為什么有截然不同的施工效率？改革落后面貌，參加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)從未如此強(qiáng)烈，于是才有了1985年的截流和1988年的電站發(fā)電，但是他們依然沿用的是千人會(huì)戰(zhàn)的老方法，若把這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)插上改革的翅膀，效果又將如何呢？答案是肯定的，效果必是空前的。

再次，沖擊的是墨守成規(guī)的規(guī)程規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣，樹立了創(chuàng)新意識(shí)。魯布革工程使用了當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的設(shè)計(jì)施工理念和技術(shù)、成套完備的施工機(jī)具，這使魯布革人在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一次國(guó)外的學(xué)習(xí)考察。在這次不出國(guó)的出國(guó)學(xué)習(xí)中，我們深感自己的設(shè)計(jì)理念、施工方法、規(guī)程規(guī)范、管理方式的陳舊。挪威、澳大利亞專家提出的數(shù)十項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案令人耳目一新，在現(xiàn)實(shí)與規(guī)范的矛盾中，我們感到改變觀念、解放思想迫在眉睫。創(chuàng)新與探索成為魯布革人較為普遍的活動(dòng)實(shí)踐……

魯布革的工程實(shí)踐只是在禁錮多年的中國(guó)建筑業(yè)慢行列車上打開了一扇窗子，從而吹進(jìn)了新鮮的空氣，也使建筑業(yè)的同仁們看到了一些外部世界的精彩。他們想學(xué)習(xí)，也模仿著做了一些局部的嘗試，因?yàn)殄伬锏娘執(zhí)珷C手，想吃又怕燙著。

改革是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要自上而下的設(shè)計(jì)和分類配套的政策支撐。工程建設(shè)要提高效益，就必須打破既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，關(guān)系不清、職責(zé)不明，既缺乏監(jiān)督又缺乏激勵(lì)的現(xiàn)狀，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。企業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須明確企業(yè)的定位，使它瘦身減負(fù)、去浮減腫，使其精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變社會(huì)功能，建立職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障……

1987年9月，《貴州日?qǐng)?bào)》的記者小分隊(duì)分幾次來(lái)到魯布革，多次采訪了我，并發(fā)表了《魯布革呼喚》的連續(xù)報(bào)道，報(bào)道從多個(gè)角度反映了魯布革人經(jīng)歷這場(chǎng)沖擊、碰撞后的反思及期待！

由于時(shí)間久遠(yuǎn)，我沒(méi)有查找到這組報(bào)道，只是憑記憶回想當(dāng)時(shí)的談話，《貴州日?qǐng)?bào)》記者談到《魯布革沖擊》在全國(guó)建筑行業(yè)形成巨大的沖擊波，沖擊著傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣思維、舊有體制和固有方式，同時(shí)呼喚著一場(chǎng)深刻的變革。他問(wèn)道，魯布革人有著什么樣的期盼，他們?cè)谶M(jìn)行著怎樣的思考？

我從自身的體驗(yàn)直爽地談了自己的看法，我說(shuō)：“一是期盼改革當(dāng)前禁錮、封閉的管理體制，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)以生產(chǎn)指揮權(quán)、設(shè)備購(gòu)置權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、勞動(dòng)組合權(quán)、人事管理權(quán)，回歸企業(yè)的原本屬性——以效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是期盼改革現(xiàn)在干多干少一個(gè)樣，工人吃工程局的大鍋飯，工程局吃國(guó)家大鍋飯的分配制度，真正體現(xiàn)多勞多得。三是期盼有一個(gè)穩(wěn)固的基地，解除企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，使老有所養(yǎng)、幼有所教，老人孩子不再跟著大部隊(duì)打游擊，使施工隊(duì)伍能輕裝上陣。四是期盼增加施工機(jī)械設(shè)備，并能合理配套，有充足的備品配件，充分發(fā)揮機(jī)械效率，決不能有馬沒(méi)有鞍，有車沒(méi)有輪。五是期盼國(guó)家開工更多的水電項(xiàng)目，安排更多的工程投資，別讓水電工人干一年閑兩年，多給國(guó)家作貢獻(xiàn)?！蔽艺f(shuō)的五點(diǎn)期盼未必代表所有魯布革人的心聲，但它是我從事魯布革工程建設(shè)幾年來(lái)的切身感受。它沒(méi)能站在更高的角度提出國(guó)家層面的改革水電建設(shè)管理體制和從企業(yè)層面提出改革企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的想法，在當(dāng)時(shí)我并沒(méi)有那樣的認(rèn)知能力和深邃思想，但我反映的是在生產(chǎn)生活中魯布革人遇到的實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。

事后，《貴州日?qǐng)?bào)》記者整理成《魯布革呼喚》，有部分內(nèi)容連續(xù)刊載，使政府和社會(huì)了解魯布革這個(gè)偏遠(yuǎn)的難以尋找的地方發(fā)生的一切，包括魯布革人的困惑和期盼。當(dāng)然也有部分內(nèi)容未能發(fā)表，例如簡(jiǎn)政放權(quán)、工資制度的改革等，也許在當(dāng)時(shí)我對(duì)問(wèn)題及其積重難返的程度想得太簡(jiǎn)單，看得太膚淺了。

2.魯布革人的向往

魯布革水電站發(fā)電后即交云南電力局負(fù)責(zé)運(yùn)行。魯布革人私下議論：“我們是既盼發(fā)電，又怕發(fā)電，怕的是發(fā)電了，我們又要流浪他鄉(xiāng)?！?/p>

他們已經(jīng)流浪了近40年，老一輩在流浪中逝去，新一輩在流浪中誕生，如今新一代又有了新一代，可流浪的家沒(méi)有變。

魯布革人耗資5000多萬(wàn)蓋起了比西洱河、以禮河更好的40多萬(wàn)平方米的臨時(shí)用房，工程發(fā)電了，他們不可能在這里住下去，因?yàn)闆](méi)有了工程就沒(méi)有了工作，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

為什么不像大成公司，在工地上少用些人，把剩下的錢為水電工人建造永久的基地居住區(qū)呢？

是啊，這就是我們做夢(mèng)都想的基地，是水電工人想要的根，有了根，孩子們可以受到良好的教育，老人們可以享受晚年的安寧，而建設(shè)者們則可以在荒山野嶺無(wú)牽無(wú)掛地工作。

但是基地問(wèn)題來(lái)源已久，基地之難，難于上青天。

年逾百歲的水電總局原局長(zhǎng)李銳50年代就提出過(guò)基地建設(shè)問(wèn)題。那時(shí)，水電工程局大多剛剛組建，隊(duì)伍中青年職工居多，一人一捆行李，隨時(shí)可“打起背包就出發(fā)”，有些工程局還是部隊(duì)工程兵轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，更是行動(dòng)迅速。李銳能在那個(gè)時(shí)候意識(shí)到基地建設(shè)的重要，實(shí)在難能可貴，倘若從那時(shí)著手，逐年投資建設(shè)，又何來(lái)日后之緊迫，問(wèn)題之難以解決？

水電建設(shè)工地一般都在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的深山老林，交通不便，職工要吃要住，要生兒育女，生病要醫(yī)院，子女要上學(xué)，企業(yè)辦成小社會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就成了地方上的父母官，哪還有精力抓生產(chǎn)？企業(yè)的畸形膨脹已經(jīng)嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，與現(xiàn)代企業(yè)管理精神完全相悖，與其每到一處都大興土木，隨之住不多久又被迫丟棄，不如下狠心拿出一筆錢來(lái)搞基地，既安了職工的心，又節(jié)省了國(guó)家的錢，豈不兩全其美！十四局老局長(zhǎng)李天柱如是說(shuō)。

魯布革人對(duì)基地有著深切的體會(huì)，在與大成公司的競(jìng)爭(zhēng)中，基地成了他們的軟肋。由于沒(méi)有基地，要增加大量企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用，十四局聯(lián)營(yíng)體的投標(biāo)價(jià)高于大成公司1/3，因此敗北。由于沒(méi)有基地，大量人員擁擠到工地，只需429人的地下廠房要安排1300多人。由于沒(méi)有基地，每天魯布革要派出十幾輛汽車奔波于昆明、羅平及魯布革之間運(yùn)輸生活物資……

基地問(wèn)題不解決，企業(yè)只能辦成小社會(huì)，過(guò)強(qiáng)的社會(huì)功能導(dǎo)致企業(yè)背上了大包袱，再?gòu)?qiáng)的企業(yè)遲早要被這沉重的包袱壓斷脊梁。

在事業(yè)上魯布革人是成功的，他們創(chuàng)造了魯布革，他們是改革潮頭的弄潮兒。作為人之父母，他們卻是失敗的，大多犧牲了下一代的教育。從1977年恢復(fù)高考到1987年十年間，魯布革經(jīng)高考進(jìn)入大中專學(xué)校的學(xué)生僅43人，其中大多數(shù)是在粵滬川等地讀書、返回工地參加高考的，真正從魯布革子弟學(xué)校畢業(yè)考上大學(xué)的寥寥無(wú)幾。1985年前一直為零，1985年乃格中學(xué)考上一個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“零的突破”， 1986年羊洞腳中學(xué)考上三個(gè)，完成了轟動(dòng)一時(shí)的“歷史性飛躍”，可十四局在魯布革地區(qū)有七八百名高中級(jí)職稱技術(shù)干部，三比七八百這個(gè)數(shù)字太小太小了。