遼寧價(jià)格改革40年

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是市場(chǎng)，市場(chǎng)的核心是價(jià)格，市場(chǎng)配置資源的作用主要通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。價(jià)格改革的目標(biāo)，就是要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格新體制，實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，全面推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化、商品價(jià)格國(guó)際化。

改革開(kāi)放40年來(lái)，遼寧通過(guò)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格宏觀調(diào)控體系，使過(guò)去主要靠行政手段直接控制價(jià)格的傳統(tǒng)辦法發(fā)生了重大改變，一個(gè)由價(jià)格運(yùn)行的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、價(jià)格形成的引導(dǎo)系統(tǒng)、價(jià)格波動(dòng)的調(diào)節(jié)系統(tǒng)、價(jià)格行為的約束系統(tǒng)和價(jià)格管理的保障系統(tǒng)組成的新的價(jià)格調(diào)控體系逐漸形成。

40年來(lái)，遼寧價(jià)格改革的客觀發(fā)展過(guò)程，由于指導(dǎo)理論及改革的內(nèi)容在不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)不同，大體可分為以下六個(gè)階段：

1978年至1984年：起步階段

在這一階段，價(jià)格改革堅(jiān)持了調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主。在改革的內(nèi)容上，主要是國(guó)家有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)。6年間，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，進(jìn)行了6次較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)高度集中的價(jià)格管理體制也作了某些探索性的改革，主要是逐步放開(kāi)了小商品和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在價(jià)格形式上，除了國(guó)家定價(jià)外，出現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、議購(gòu)議銷價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格、自由價(jià)格等多種價(jià)格形式。

1984年至1992年：拓展階段

在這一階段，價(jià)格改革由調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉耪{(diào)結(jié)合、以放為主。從1985年開(kāi)始，雖然也對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)突出不合理的狀況進(jìn)行了一些調(diào)整，但從中央到地方，改革的著眼點(diǎn)都已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚱苽鹘y(tǒng)的價(jià)格管理體制，以不同方式、不同程度放開(kāi)大批國(guó)家管理的品種。主要出臺(tái)了三次較大的改革方案，放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，確定了工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制的合法地位。在價(jià)格管理形式上，正式出現(xiàn)了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存的格局。隨著單一的計(jì)劃價(jià)格形式被突破，特別是通過(guò)下放和放開(kāi)價(jià)格管理權(quán)限，把市場(chǎng)機(jī)制引入價(jià)格形成和管理過(guò)程，使高度集中的價(jià)格管理體制發(fā)生了明顯變化，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中的作用明顯加強(qiáng)。

1992年至1997年：攻堅(jiān)階段

1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話。同年10月，黨的十四大召開(kāi)，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神指引下，國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步向前推進(jìn)，價(jià)格改革也由拓展階段進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。改革的目標(biāo)更加明確，就是要徹底破除計(jì)劃價(jià)格體制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制。為此，從中央到地方，大范圍地解除了價(jià)格管制。

遼寧在全國(guó)率先沖破價(jià)格改革禁區(qū)，先后兩次大幅度調(diào)整并最終放開(kāi)了糧油價(jià)格。到1994年年末，全省市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重，在社會(huì)商品零售總額中已達(dá)到95%，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格中已達(dá)到90.4%，在工業(yè)生產(chǎn)資料銷售總額中也達(dá)到87.4%。至此，整個(gè)價(jià)格體制發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)躍居主導(dǎo)地位。

從1993年下半年開(kāi)始，我國(guó)又發(fā)生了新一輪通貨膨脹，至1994年年末，遼寧省市場(chǎng)零售價(jià)格漲幅達(dá)到20.6%，全國(guó)達(dá)到21.7%，均創(chuàng)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄。國(guó)家通過(guò)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，建立價(jià)格調(diào)控體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的并輔之以必要的行政手段，對(duì)大幅上漲的零售物價(jià)進(jìn)行間接調(diào)控，到1996年年末成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。它的主要標(biāo)志是：1996年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，而物價(jià)僅上漲6.1%。

1997年至2002年：展開(kāi)階段

在攻堅(jiān)階段的價(jià)格改革中，雖然主要通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格的新體制框架已經(jīng)基本構(gòu)成，但真正使這個(gè)新體制以法律的形式確定下來(lái)，是1997年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過(guò)的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》?？梢哉f(shuō)，《價(jià)格法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)關(guān)系、調(diào)整多方經(jīng)濟(jì)利益的一部重要法律。在這部法律中，明確規(guī)定了我國(guó)的基本價(jià)格制度，價(jià)格工作原則，政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的價(jià)格權(quán)限，價(jià)格總水平的調(diào)控目標(biāo)等?！秲r(jià)格法》的頒布，是我國(guó)價(jià)格改革步入法制化軌道的歷史性轉(zhuǎn)折。這一時(shí)期，價(jià)格改革的主要特點(diǎn)是：全面建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，價(jià)格管理從單純以定調(diào)價(jià)為主轉(zhuǎn)到“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”上來(lái)，通過(guò)建立價(jià)格聽(tīng)證制度，推進(jìn)價(jià)格決策民主化，進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)行為，同時(shí)，在理順價(jià)格體系、整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序、改善投資環(huán)境、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也做了大量工作。

2002年至2012年：提高階段

2002年以來(lái)，在黨的十六大和十七大精神指引下，價(jià)格改革堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)取向?yàn)樵瓌t推向深入。在構(gòu)建新的價(jià)格體系和價(jià)格體制的過(guò)程中，價(jià)格改革緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興這條主線，進(jìn)一步加大了改革力度。這一時(shí)期，價(jià)格改革的著重點(diǎn)是：培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步深化能源電力價(jià)格，推進(jìn)階梯式水價(jià)等資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；通過(guò)進(jìn)一步清理整頓涉企收費(fèi)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；通過(guò)進(jìn)一步疏導(dǎo)民生價(jià)格矛盾，努力減輕人民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)價(jià)格政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)施以量穩(wěn)價(jià)的積極價(jià)格政策，確保遼寧市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。

2012年至今：深化階段

黨的十八大以來(lái)，遼寧著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，靈活發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，敢為人先、蹄疾步穩(wěn)，將價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)。價(jià)格改革本質(zhì)上是厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的改革。這幾年來(lái)，在認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家最大限度地放開(kāi)能夠由市場(chǎng)形成的價(jià)格，減少政府干預(yù)。從中央層面看，已經(jīng)先后放開(kāi)、下放了約80項(xiàng)商品和服務(wù)的政府定價(jià)。遼寧結(jié)合本地實(shí)際，也主動(dòng)放開(kāi)、下放了一大批政府定價(jià)項(xiàng)目，更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)資源配置方面的積極作用。在大幅縮小政府定價(jià)范圍的同時(shí)，國(guó)家抓住近幾年價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，在妥善處理上下游、居民與非居民、國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)上，區(qū)分基本與非基本需求，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，逐步建立起能夠反映市場(chǎng)供求變化的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，有序開(kāi)展棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；在能源價(jià)格方面，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，深化天然氣價(jià)格改革；在醫(yī)藥價(jià)格方面，推進(jìn)藥品價(jià)格改革，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，有序推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，開(kāi)展按病種收費(fèi)工作；在交通運(yùn)輸價(jià)格方面，完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，有序推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)改革。同時(shí)，還加快建立健全政府定價(jià)制度，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，以成本為基礎(chǔ)的政府定價(jià)制度主干初步搭建，在壟斷行業(yè)價(jià)格精細(xì)化、科學(xué)化監(jiān)管方面邁出了重要步伐，初步搭建了壟斷行業(yè)價(jià)格管細(xì)管好管到位的制度設(shè)計(jì)，科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)制度正在加快建立。隨著價(jià)格改革的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格管理從政府制定具體價(jià)格向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)機(jī)制中的核心作用不斷提升，在發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用、提高供給體系質(zhì)量和效率等方面的效果不斷顯現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作了具體部署，并提出了五個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格居于核心、反應(yīng)靈活的價(jià)格體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)價(jià)格改革的方向，就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

歷史的車輪滾滾向前。遼寧40年的價(jià)格改革歷程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，也是價(jià)格改革目標(biāo)和指導(dǎo)思想逐步明確的過(guò)程。40年的價(jià)格改革走的是一條漸進(jìn)式的道路，并取得了輝煌的成就，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也為今后價(jià)格改革引向深入提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。