中山：依據最高標準，實現全域禁燃

江镕 肖歡歡

2018年中，中山市人民政府發(fā)布《關于擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（以下簡稱“《通告》”），對禁燃區(qū)的劃定、禁燃區(qū)的管理措施等內容做出了詳細規(guī)定。

據中山市環(huán)境保護局副局長杜敏介紹，此次《通告》最大的亮點有兩個，一是將禁燃區(qū)范圍擴大至全市域，中山成為全省首批啟動全市域實施高污染燃料禁燃的地級市；二是除燃煤熱電聯產火力發(fā)電企業(yè)機組外，全市均執(zhí)行原環(huán)境保護部于2017年3月27日發(fā)布的《高污染燃料目錄》中的Ⅲ類管控燃料要求，這也是國內目前對禁燃燃料管控實行的最高標準。

市里高度重視，反復論證調研

其實早在2013年3月1日，中山市人民政府就曾率先一步發(fā)布了《關于劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域的通告》，在其中將火炬區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山、南朗鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)列為禁燃區(qū)，并在這些區(qū)域內實施淘汰高污染燃料鍋爐、清潔能源改造及煙氣治理等措施。

杜敏說：“在其后的幾年里，這一舉措取得了顯著成效，2013年～2017年全市總共淘汰或整改高污染燃料鍋爐502臺（總計2272.035蒸噸），基本完成淘汰或整治全市轄區(qū)內10蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐任務。之后中山市空氣質量逐年好轉，自2015年開始，連續(xù)三年實現PM2.5年均濃度達標，一舉成為國內大氣污染重點防治區(qū)域中PM2.5濃度連續(xù)三年達標的少數城市之一?！?/p>

2016年底，為主動適應中山市熱電聯產項目的建設及規(guī)劃變化，切實改善環(huán)境空氣質量，中山市環(huán)保局又開始部署擴大高污染燃料禁燃區(qū)工作，經前期全面調研后，向市政府提出了擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的建議。

這一建議得到了中山市委、市政府的高度重視，中山市委書記兩次主持常委會，中山市委副書記、市長焦蘭生也多次組織聽取工作進展匯報，研究部署全市禁燃工作，并且給出了全面而詳細的意見。焦蘭生明確要求市環(huán)保局“必須考慮企業(yè)的實際情況，算好幾筆賬，促進工作扎實、穩(wěn)定地推進?！?/p>

中山市環(huán)保局為此廣泛征求部門、鎮(zhèn)區(qū)的意見，按片區(qū)分別召集重點企業(yè)代表召開座談會，充分聽取各方意見；協(xié)調市發(fā)改、經信、質監(jiān)、住建等部門，以及天然氣銷售公司、集中供熱企業(yè)代表，進行意見反饋和討論，梳理和匯總主要問題。

“我們考慮最多的確實是企業(yè)的意見，因為全市10蒸噸以下的鍋爐基本淘汰完成了，現在剩余的都是大企業(yè)的鍋爐，燃料用得多，如果成本上漲對他們的影響也是最大的。所以我們希望能順利推進工作，又不會給企業(yè)造成太大沖擊?！闭f到在發(fā)布《通告》前所做的準備，負責具體工作的中山市環(huán)保局大氣科副科長單啟怡感觸最深。

單啟怡說：“當時在沒有實行全域禁燃之前，就出現了一個地區(qū)公平問題，市內同類型同行業(yè)的企業(yè)，如果分處禁燃區(qū)的內外，生產成本就可能有所不同。而且如果放到全省范圍，同省內的其他地市相比，這個問題就更加突出，很多企業(yè)的意見很大，我們也一直想辦法進行協(xié)調、解決。所以這次新《通告》的時機還是比較恰當的，因為中山全市范圍和全省大部分的地市都實現了禁燃，體現出了地區(qū)公平原則，讓企業(yè)都處在了同一個起跑線上。從這點也能看出，實現污染的區(qū)域聯防聯治非常重要，會兼顧效率與公平，使遵紀守法的企業(yè)在商業(yè)競爭中不會處于劣勢。”

企業(yè)大力支持，改善效果明顯

既然說到會對企業(yè)造成一定影響，那么現實情況到底如何呢？為此記者專門走訪了兩家中山的企業(yè)。

第一家是位于中山市西區(qū)的中智藥業(yè)集團恒生藥業(yè)，據該企業(yè)的副總經理舒設平介紹，他們于2016年年底完成了鍋爐改造的立項，2017年7月投入試運行。

“這一次我們投資了200多萬元，安裝了2臺4蒸噸、1臺2蒸噸，共計10蒸噸的3臺燃氣鍋爐，它們都是目前最先進的貫流立式鍋爐，現在試運行兩個季度之后，感覺效果還不錯。與淘汰前我們使用的2臺6噸的生物質鍋爐相比，現在燃氣鍋爐的熱效率明顯提高了。”說著舒設平向記者出示了兩份針對兩類鍋爐的檢測報告。

記者看到，由廣東省特種設備檢測研究院于2015年9月29日出具的一份《鍋爐運行工況能效測試報告》上顯示，2臺生物質鍋爐的熱效率為77.44%；而在2017年11月9日，同樣由該機構核發(fā)的相同報告上顯示，3臺燃氣鍋爐的熱效率達到了91.99%，熱效率明顯提升。

舒設平說，實際上，鍋爐目前的熱效率可以達到96%～97%，而且天然氣起爐和停爐速度更快，一般5～10分鐘就能達到額定的蒸汽壓力，產汽量也可以均衡調節(jié)，能快速匹配生產需求，提高生產效率。特別是現在的鍋爐在自動化和智能化方面的優(yōu)勢也非常明顯，原來需要工人一車車地把生物質燃料推到鍋爐旁邊，費時費力，現在無需人工運料，節(jié)省了一半人工。鍋爐工作時也完全由電腦數字化調節(jié)，自動啟停、聯動控制，多臺設備可以根據用汽情況智能運行，穩(wěn)定性和安全性都大大提高。

“更重要的是現在國家鼓勵使用清潔能源，降低對環(huán)境的污染，原來鍋爐氮氧化物的排放量是8.16噸/年，改造以后降低到2.4噸/年，減少了70%的排放。所以雖然產生一噸蒸汽，我們的成本從原來的240元，提高到現在的300元，但是在環(huán)境保護方面取得了實實在在的成績，我們也完成了一個企業(yè)應盡的社會責任?！?/p>

離開了恒生藥業(yè)，記者又來到位于神灣鎮(zhèn)的福懋興業(yè)（中山）有限公司。該公司于2017年12月主動投入150萬元購買設備，將原有燃煤鍋爐改造成為目前的一臺20蒸噸的燃氣鍋爐，并于今年1月投入使用。

“以前用燃煤鍋爐的時候還要加裝廢氣處理設施，處理之后排放的氮氧化物也有100毫克/立方米以上，現在改造之后就低多了?！闭f著該公司公用科科長黃銳華打開了室內的監(jiān)測設備。記者看到，目前在未加裝廢氣處理設施的情況下，測得的數據顯示氮氧化物排放僅為65毫克/立方米。

“每生產一噸蒸汽所需成本從原來的150元漲到270元，的確支出變大了，但從長遠來看，還是值得的?！秉S銳華說，改造不但改善了周邊的空氣質量，也改善了工人的工作環(huán)境。

記者來到鍋爐房內，看到一位工人正坐在裝有空調的操控臺前觀察數據變化，周圍環(huán)境干凈整潔。這位工人說：“原來鍋爐房里全是煤渣和粉塵，上班得換幾套衣服，而且操作間平均溫度接近40度，非常難受。現在好了，穿白襯衣上班都可以，干凈多了，也涼快多了?！?/p>

發(fā)揮中山優(yōu)勢，實行集中供熱

針對企業(yè)普遍反映的成本增加問題，杜敏坦言，目前無論是燃煤改燃氣，還是生物質改燃氣，企業(yè)的花費確實都會有一定程度的增加，這和目前天然氣的售價有關，不同區(qū)域、不同公司的天然氣價都有一些差異，以后隨著市場的不斷完善和發(fā)展，這一情況也有望改善。

杜敏說：“不過我們中山也有一項對企業(yè)而言比較有利的措施，就是正在積極推進集中供熱項目的建設。從全省范圍來看，推行熱電聯產，我們中山是走得比較早，也是走得比較好的，目前規(guī)劃的熱電聯產項目也是省內數量較多的。”

說到為何中山在熱電聯產方面能走在全省的前列，杜敏表示：“如果采用集中供熱的方式，理論上工廠到電廠的距離最好不要超過10公里，企業(yè)過于分散的地域就不太適用了。而中山市的面積不算大，各個鎮(zhèn)的產業(yè)也相對集中，所以使用集中供熱很有便利條件?！?/p>

“中山的熱電聯產就是按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）配備完善的供熱系統(tǒng)，集中供熱，積極發(fā)展使用清潔能源的‘熱-電-冷三聯供電分布式能源站項目?！眴螁⑩嬖V記者，“根據規(guī)劃，中山今年要完成6個熱電聯產項目的建設，目前已經投產的有4個，預計年底投產的有2個?！?/p>

記者看到，據《中山市落實擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍工作實施方案》顯示：中山現有有用熱需求的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）均要實施熱電聯產或集中供熱改造，將園區(qū)工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍；尚不具備條件實施集中供熱的，園區(qū)鍋爐要實施清潔能源替代，并分步推進園區(qū)集中供熱系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，到2018年底前，實施集中供熱工業(yè)園區(qū)內的主干管網需全部鋪設完成。集中供熱管網覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內關停。規(guī)劃建成集中供熱管網覆蓋范圍內的工業(yè)鍋爐，應在2019年6月底前全部淘汰拆除，改用集中供熱。

針對實行熱電聯產或集中供熱給工業(yè)園區(qū)企業(yè)帶來的好處，單啟怡說：“一是會節(jié)省一定成本，據我們了解，購買燃氣電廠熱電聯產的一噸蒸汽，所需的成本大概是230～280元，而如果企業(yè)自己燃氣，會比這個價格高些，而且越是小企業(yè)花費就越高。另外使用集中供熱，可以實現自動化控制，不用專人長期盯守，企業(yè)也節(jié)省了很多人力成本；二是會降低超標的風險，使用燃煤鍋爐時，企業(yè)產生的污染較多，面臨超標排放的風險也越大，如果因此遭到整頓或是關停的處罰，往往得不償失；三是有利于長遠發(fā)展，從發(fā)展趨勢來看，新建企業(yè)會向有集中供熱項目的區(qū)域集聚，這樣就會發(fā)揮集群效應的優(yōu)勢，互相借力，實現共贏。”

最后杜敏總結說：“實行熱電聯產或集中供熱，可以減少很多分散的小污染源，而且會提高能源的綜合利用程度，所以從保護環(huán)境和節(jié)約資源的角度而言，值得大力提倡?！?/p>