中國水資源利用現(xiàn)狀與水污染治理對策研究

王煒

摘 要：本文在分析中國水資源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從明確職責(zé)、重點流域保護、工業(yè)污染治理、城市污水處理四個方面，提出了水污染治理的對策。

關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀；水污染治理對策；工業(yè)污染治理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.20.035

目前，全球各國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，水資源的決定性功能日益凸顯。而水資源短缺在全球已呈普遍現(xiàn)象，中國尤其如此，而且我國水資源短缺的分布同時具有時、空分布失衡特征。和發(fā)達國家相比，我國水資源管理技術(shù)、理念滯后，這也直接導(dǎo)致全國不少地方存在嚴(yán)重的水資源浪費現(xiàn)象。與此同時，水污染現(xiàn)象也日益突出。因此，加劇了原本就緊缺的水資源供給形式，很多城市發(fā)展面臨著缺水的制約，部分農(nóng)村人口無法飲用到干凈的飲用水。有些人主張工程調(diào)水，但調(diào)水無法解決根本問題，而且對于生態(tài)的影響是無法預(yù)知和度量的；有些人主張建立節(jié)水型社會[1]，但這離不開一些具體有效措施；有些人主張水價改革[2]，水價是其中一個很重要的變量，但也并沒有達到“牽一發(fā)而動全身”。研究探討中國水資源利用現(xiàn)狀是解決水資源緊缺和水污染的前提，為提出治理水污染措施奠定基礎(chǔ)。

1 中國水資源利用現(xiàn)狀

（1）水資源分布不均。水資源分布結(jié)構(gòu)調(diào)研結(jié)果表明，我國水資源空間分布的基本格局為“東多西少、南多北少”；時間上，夏秋多，春冬少。西藏東南部等，南部地區(qū)（粵、湘等）是我國水系發(fā)達區(qū)域，全國水資源總量中有超過百分之八十的水資源均分布于該區(qū)域，水量極為豐沛。北部地區(qū)（內(nèi)蒙、甘等）則為干旱少雨，嚴(yán)重缺水，全國水資源總量中只有約14%分布于北部區(qū)域，明顯低于國際水資源緊缺限度（≤1000 m3）。

而從年內(nèi)分配來看，全國各地徑流、降水同樣存在失衡現(xiàn)象，有明顯的年際變化，持續(xù)出現(xiàn)豐水年與枯水年。理論上來看，由于位處低緯度濕潤區(qū)域，中國南部地區(qū)的降雨量通常比較多，雨季尤其如此，且有較高的氣溫，因此其地表水比較容易蒸發(fā)，從而形成更明顯的水文循環(huán)；而位處高緯度區(qū)域的北部地區(qū)，由于有相對較長的冰雪覆蓋期，氣溫一般來說也不高，通常無法形成有效的水文循環(huán)；西北干旱地區(qū)更如此，其在降水比較罕見的同時卻具有極強的水份蒸發(fā)能力，而由于并無過多的水資源可供其蒸發(fā)量，因此其水文循環(huán)同樣不明顯。

（2）水資源污染和浪費并存。我國水污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中工業(yè)廢水中的有機物和重金屬含量占總污染量的一半。農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致河流中的硝酸鹽嚴(yán)重超過飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重的危害。我國源于水污染的經(jīng)濟損失總量為1000億元/年。

從國內(nèi)水資源利用來看，技術(shù)滯后是客觀原因，水資源利用與開發(fā)失衡，全國各地普遍存在著明顯的水資源利用與開發(fā)程度方面的區(qū)別。過度開采地下水進一步加劇了水資源危機[3]。利用程度為60%左右的遼河、開發(fā)利用程度僅為15%左右的珠江、海河，開發(fā)利用率為90%的長江，遼河流域約為60%。

另一方面，用水定額高、用水效率低下的現(xiàn)象也是普遍存在的，日益嚴(yán)重的水資源不可持續(xù)性利用的問題。目前仍在普遍使用傳統(tǒng)灌溉技術(shù)——土渠取水，大水漫灌，這種落后的方法造成的灌溉用水浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重，通常有1/2灌溉用水會在輸水時因滲漏而無法得到有效利用，利用系數(shù)僅約0.4，以及僅為40%～50% 的用水利用率。工業(yè)領(lǐng)域中，重復(fù)利用工業(yè)用水的比率很低，僅為20%～40%，單位產(chǎn)品用水定額很高，工業(yè)產(chǎn)值萬元用水量目前為91m3，超過發(fā)達國家或地區(qū)約10倍。國內(nèi)水資短缺的本質(zhì)原因還包括：公眾未能有效意識到節(jié)約用水的功能，生活用水浪費突出；缺少法律制約；水資源重復(fù)利用率不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善；高耗水行業(yè)集中過度增大了生產(chǎn)用水浪費等。

2 水污染治理對策

（1）政府明確治水部門職責(zé)。政府要建立健全水資源利用和水污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，并在實施過程中嚴(yán)格管控，監(jiān)督相關(guān)負(fù)責(zé)部門執(zhí)行。宜基于水污染治理制度體系完善進一步厘清部門治理職責(zé)。例如環(huán)境保護部門應(yīng)具有對重點污染源的水質(zhì)監(jiān)測、水污染治理、水環(huán)境保護、環(huán)保執(zhí)法、法律宣傳等方面的職責(zé)。

（2）加強重點流域保護和治理。我國的重點流域基本上是城市經(jīng)濟與居民生活的重要水源，所以應(yīng)加強對重點流域水環(huán)境的治理。其中，完善環(huán)保立法處于十分重要的位置，不健全的環(huán)保法制需要亟待改善、違法行為的處罰手段不嚴(yán)重等現(xiàn)象。應(yīng)進一步強化監(jiān)督與執(zhí)法力度。另一方面，在江湖區(qū)域、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管控一些重點排污項目，建立檔案給嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的化工石化業(yè)，重點監(jiān)督，將環(huán)境影響評估制度全面落實，嚴(yán)格監(jiān)督治理排污項目，過錯責(zé)任追究、排污許可證等法律規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)逐步強制淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重又無整改可能性的行業(yè)、企業(yè)。

（3）加強工業(yè)污染監(jiān)管和治理。工業(yè)污染防治是國內(nèi)環(huán)保工作的一個重點。在將資源浪費過高、污染嚴(yán)重、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)關(guān)閉或減少的同時，應(yīng)當(dāng)開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。

1）清潔生產(chǎn)，以此實現(xiàn)廢物無害化、資源化、最小化，完成生產(chǎn)人員的責(zé)任延伸制度體系構(gòu)建。2）生產(chǎn)鏈延伸（即下游企業(yè)利用上游企業(yè)廢物為生產(chǎn)原料），以此最小化廢物產(chǎn)生量。進一步強化綠色工業(yè)區(qū)建設(shè)，最有效利用企業(yè)群或區(qū)域資源。盡可能達到污染物“零排放”。3）鄉(xiāng)村與城市、消費與生產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加大資源循環(huán)利用拓展力度，讓社會生產(chǎn)與消費更具可持續(xù)性。

（4）加強城市污水處理。數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)污水排放總量中，城鎮(zhèn)生活廢污水占比超過55%。所以，污水排放治理的重點之一就在于城鎮(zhèn)生活廢污水治理?；诟鞯貙嶋H規(guī)劃、建設(shè)城市生活廢污水管網(wǎng)，以此奠定集中處理城鎮(zhèn)生活廢污水基礎(chǔ)，應(yīng)加強社區(qū)或城鎮(zhèn)污水設(shè)施的整體規(guī)劃與布局，增強城鎮(zhèn)與社區(qū)開發(fā)的前期污水處理工作。

3 結(jié)語

有效管控水污染、利用好水資源，可以更好的保護水源地，增強供水能力，控制水旱災(zāi)害風(fēng)險，降低水污染帶來的人員與財產(chǎn)損失。在水污染治理及水資源保護過程中，企業(yè)必需與主管機構(gòu)協(xié)作，只有如此才能發(fā)揮良好的協(xié)同功能，最大化治理效果。

參考文獻：

[1]張愛勝，李鋒瑞，康玲芬.節(jié)水型社會：理論及其在西北地區(qū)的實踐與對策[J].中國軟科學(xué)，2005（10）：26-32.

[2]邱德玉，徐青霞.深化水權(quán)水價制度改革，促進水資源可持續(xù)利用[J].全國微灌大會，2009.

[3]丁文喜.中國水資源可持續(xù)發(fā)展的對策與建議[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2011，27（14）：221-226.