水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題的研究

熊新中

摘要：水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈以及經(jīng)濟(jì)的命脈，在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中需要對此引起高度重視，然而，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中存在輕視水利工程管理的問題，忽略養(yǎng)護(hù)以及維護(hù)，這樣就必然對于水利工程正常運(yùn)行造成負(fù)面影響。本文主要是關(guān)于水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題的研究。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理 養(yǎng)護(hù)問題

目前，在水利工程管理方面存在一些問題，主要的問題就是管理體制不夠健全，存在重大缺陷。同時，水利工程在管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面不夠充足。對于上述的問題，不容忽視，需要采取有效的措施進(jìn)行處理和有效解決。

一、水利工程管理方面的主要問題探究

（一）管理體制存在比較大的問題

目前，水利工程在管理上問題比較大，其中管理體制是其中比較重要的一個方面，對于水利工程而言，如果管理體制不夠合理以及科學(xué)，在進(jìn)行管理上，就存在諸多的弊端，水利工程管理單位在機(jī)制方面不夠靈活，除此之外，管理體制的問題還體現(xiàn)在水利工程運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，不夠充分，與此同時，在供水價格上，缺乏合理性以及科學(xué)性，至今還沒有形成比較合理以及科學(xué)的價格機(jī)制，并且，國有單位在水利經(jīng)營性的資產(chǎn)管理方面缺乏完善的運(yùn)營體制。甚至有些地方因涉及對農(nóng)民“減負(fù)”等方面原因未對農(nóng)業(yè)灌溉用水收取水費(fèi)。以上的問題都比較突出，必須引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的高度重視，采取有效的方式解決以上的問題，如果以上的問題不進(jìn)行處理和解決，不但造成我國的一大批的水利工程無法運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)無法有效實(shí)現(xiàn)，而且這樣，水利工程的效益必然嚴(yán)重衰減，甚至從某些意義上講，假如持續(xù)如此，不完善管理體制，必然對于國民經(jīng)濟(jì)以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成很大的隱患，在目前，水利工程體制上的弊端不容忽視，需要投入精力從根本上解決。政府已經(jīng)意識到水利工程建設(shè)以及升級的重要性，最近幾年，政府也相繼投入比較多的資金在水利工程管理上，同時，建立了比較多水利設(shè)施，其中，很多的水利工程老化失修以及積病成險，這些水利工程已經(jīng)無法正常運(yùn)行，即便運(yùn)行，效率以及效益都異常低下，所以，需要推進(jìn)水管的體制改革，這是一種重大的趨勢，勢在必行。

（二）水利工程在管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面不夠充足

我國三大產(chǎn)業(yè)分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都異常重要，是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其中，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)而言屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，在這樣的情況下，政府就意識到農(nóng)業(yè)的脆弱性，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力扶持以及制定政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水資源，所以，政府為了扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在水商品的價格定價上一直處于一個比較尷尬的境地，需要保持水的價格處于一個比較低的水平，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，然而，水管單位也需要資金，水的價格低，導(dǎo)致水管單位嚴(yán)重缺乏資金，沒有大量的資金支持，想要進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)就比較困難。有些地方水管單位全靠等待國家項(xiàng)目資金解決部分工程問題。除此外，水管單位機(jī)構(gòu)臃腫以及單位之中的員工素質(zhì)比較低下，同時，水資源以及人力資源沒有進(jìn)行優(yōu)化配置。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，目前，依然存在一大批大中型的水利工程單位資金比較短缺，長期缺乏經(jīng)費(fèi)以及長期未能加入養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及醫(yī)療保險，同時，水管單位的大量職工退休以及下崗后，甚至基本生活都比較難以保障。

二、解決方法以及有效途徑

（一）建立科學(xué)以及合理水價形成的機(jī)制

在農(nóng)業(yè)用水上，水價應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償供水成本在原則上進(jìn)行核定，水資源供給不計(jì)利潤；對于非農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償供水成本以及基礎(chǔ)合理利潤的前提上進(jìn)行確定。水價應(yīng)當(dāng)結(jié)合水資源狀況以及供水成本和市場供求變化進(jìn)行必要以及合理的適時調(diào)整，做到分步到位。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量設(shè)施以及方法進(jìn)行必要的升級和改進(jìn)，在進(jìn)行計(jì)量上，按照立方米的計(jì)量就必要合理和科學(xué)，所以，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動推廣根據(jù)立方米進(jìn)行計(jì)量的有效方法。與此同時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極主動發(fā)展以及建立農(nóng)民用水的合作組織，同時，對于用水收費(fèi)辦法進(jìn)行必要的優(yōu)化和改進(jìn)，不但減少收費(fèi)環(huán)節(jié)而且有效提高繳費(fèi)率，促使良好和合理的水價機(jī)制形成，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)村兩級在進(jìn)行代收水費(fèi)過程當(dāng)中出現(xiàn)任意加碼以及截留的行為。此外，合同對于規(guī)范供水經(jīng)營者以及用水戶的行為很有意義，所以，用水戶和供水經(jīng)營者兩者需要簽訂供水合同，這樣，能夠有效規(guī)范雙方的責(zé)任以及權(quán)利，同時，這樣可以有效發(fā)揮用水戶自身監(jiān)督作用，并且，在合同的規(guī)范下，供水經(jīng)營者也會逐步降低供水成本。

（二）推行管養(yǎng)分離以及降低運(yùn)行成本

應(yīng)當(dāng)推行管養(yǎng)分離，就是針對水管單位進(jìn)行科學(xué)定崗以及核定好管理人員的編制，并且應(yīng)當(dāng)在這個基礎(chǔ)上，促使水利工程當(dāng)中的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)以及養(yǎng)護(hù)人員可以從水管單位當(dāng)中剝離出來，換言之，就是獨(dú)立或者是聯(lián)合組建成為比較專業(yè)化以及現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這樣在日后，就可以采取招標(biāo)方式，通過招投標(biāo)選擇出最佳以及最合適的方案，對于水利工程進(jìn)行必要的維修、養(yǎng)護(hù)。與此同時，為了切實(shí)保障水利工程可以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)之間的分離，對于各級財(cái)政部門而言，應(yīng)當(dāng)切實(shí)對于工程的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核算核定，保障資金足額以及到位，對于水行政相關(guān)的主管部門而言，他們的工作就是應(yīng)當(dāng)要盡快制定出適合合適的水利工程養(yǎng)護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣對于保障養(yǎng)護(hù)的合理以及科學(xué)具有十分重要的意義。各級政府以及水行政主管部門需要發(fā)揮出自身的職能，需要努力創(chuàng)造條件，同時對于維修養(yǎng)護(hù)市場秩序和環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和提升。

結(jié)語：綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展的過程當(dāng)中需要高度重視水利工程的建設(shè)以及維護(hù)，但是，在水利工程管理上存在一些問題，包括管理體制存在比較大的問題以及養(yǎng)護(hù)資金不足等，對此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)以及合理水價形成的機(jī)制、推行管養(yǎng)分離以及降低運(yùn)行成本。