王桂林 高 鵬 張愛軍/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

邳州市岔河鎮(zhèn)位于蘇魯兩省交界處，面積71.5平方公里，是一個典型的高亢地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村振興過程中，岔河鎮(zhèn)不斷解放思想，破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)推進“平安、暢行、生態(tài)、幸?！钡摹八膫€岔河”建設(shè)。在“暢行岔河”的打造中，2017年，鎮(zhèn)政府財政投入（含獎補）農(nóng)村道路硬化支出近533萬元，實現(xiàn)8.86萬平方米道路硬化。截至2018年6月，全鎮(zhèn)12個行政村“戶戶通”完成總量累計達(dá)40.16萬平方米，村內(nèi)道路硬化率達(dá)到80.8%，村莊環(huán)境狀況明顯提升，公共空間紅利得到有效地釋放，干群關(guān)系更為密切，廣大村民的增收渠道也不斷拓寬。

抓住薄弱環(huán)節(jié)，打造道路硬化典型。2017年初，岔河鎮(zhèn)各村硬化道路只有10萬平方米，硬化率約不足20%，村民出行時“雨天和稀泥，晴天滿身塵”，更制約了農(nóng)產(chǎn)品物流通暢。為此，岔河鎮(zhèn)提出了三年實現(xiàn)“村村通公交，戶戶不沾泥”的具體目標(biāo)。按照目標(biāo)規(guī)劃2017年需要硬化道路為14.44萬平方米，需要資金1371.8萬左右。鎮(zhèn)年度“一事一議”財政獎補指標(biāo)僅在90萬元左右，按照“一事一議”籌資每人不超過20元的標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化資金缺口較大，如果將資金平均分配使用，點多量小。鎮(zhèn)黨委決定突破常規(guī)將資金相對集中使用，實施整村推進，打造出一個道路硬化示范村，從而調(diào)動村干部和村民的參與積極性，引導(dǎo)村民和社會力量投資村內(nèi)硬化道路建設(shè)，破解村民參與度不高和資金缺口的難題。岔河鎮(zhèn)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，選擇了良壁村為試點村。試點方案確定后，鎮(zhèn)政府干部進村組織召開兩次村民大會，商量硬化村內(nèi)道路事宜，就項目定位，工程招標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、施工監(jiān)理，特別是資金來源問題，請村民們充分發(fā)表意見。在第三次村民會議上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾：鎮(zhèn)財政按1∶5落實資金配套，只要村民籌資到位，保證年內(nèi)良壁村內(nèi)道路全面硬化。對會議全程進行錄像，作為兌現(xiàn)承諾的憑證。在政策激勵下，絕大數(shù)村民贊同修路并積極參與籌資。但在實施“一事一議”籌資過程中，也有個別村民在找借口不愿意出資。鎮(zhèn)村干部多次登門，并動員鄉(xiāng)賢和部分積極出資村民做工作，最終都妥善解決村民籌資問題。

創(chuàng)新籌資模式，擴大“蓄水池”功效。經(jīng)估算，良壁村道路硬化需要的資金約為100萬元，僅靠村民”一事一議”籌資和省財政獎補資金，缺口太大，“戶戶通”工程面臨資金挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)里通過多方論證，提出了“五個一點”資金籌集新模式：“上級獎補爭取一點、鎮(zhèn)級財政支持一點、集體積累拿出一點、發(fā)動群眾籌集一點、動員大戶捐助一點”，放大了財政資金杠桿效應(yīng)，擴大村內(nèi)硬化道路的投資“蓄水池”。加強宣傳發(fā)動，強化村民主人翁精神，充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶動作用，對熱心捐贈的村民進行張貼紅榜公示、立功德碑、在“印象岔河”公眾號進行表揚、在村廣播中對在外創(chuàng)業(yè)和工作的捐贈人員的在鄉(xiāng)親屬進行褒揚，培養(yǎng)村民的榮譽感。最后良壁村落實硬化道路資金96萬元。其中，省財政獎補49.2萬元，鎮(zhèn)財政出資30.8萬元，村集體籌資金4.2萬元，村民“一事一議”籌資8萬元，社會捐贈3.8萬元。

完善招標(biāo)機制，優(yōu)化資金使用效益。資金落實后，鎮(zhèn)政府立即通過網(wǎng)絡(luò)面向社會進行公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)緩解資金壓力，與競標(biāo)方協(xié)商，工程竣工驗收達(dá)標(biāo)后，首付工程款60%，差額部分分3年付清，最大限度發(fā)揮了有限資金的使用效力。為保證工程質(zhì)量，合同中專門約定工程質(zhì)量保證金等有關(guān)事項。對于村民家門口的幾米入戶道路硬化問題，鎮(zhèn)村鼓勵村民與施工隊自行協(xié)商解決。2017年3月底良壁村完成道路硬化1.55萬平方米，全面實現(xiàn)村內(nèi)硬化道路“戶戶通”。

發(fā)揮示范效用，引入動態(tài)競爭機制。良壁村道路硬化完畢后，當(dāng)?shù)氐娜罕娭鲃影炎约议T前的柴垛、垃圾打掃干干凈凈，村容村貌煥然一新。村干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)募で樘嵘?，為群眾辦事的意識增強了。為了發(fā)揮典型效用，解決全鎮(zhèn)村內(nèi)道路出行不便問題，鎮(zhèn)分三個層次組織干部群眾進行參觀：首先組織其他11個村的村兩委到良壁村進觀摩學(xué)習(xí)，隨后組織各村有一定威望的10～15名黨員代表參觀，最后組織每村一些問題戶代表體驗良壁村修路前后的反差。通過觀摩、輿論造勢，全鎮(zhèn)農(nóng)民修路的積極性被充分調(diào)動了起來，各村爭先恐后申請修路項目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因勢利導(dǎo)，扎實推進“戶戶通”工程的全面展開。2017年5月，鎮(zhèn)選定準(zhǔn)備比較充分的黃石村、橋北村和馬季村三個村實施村內(nèi)道路硬化工程，落實資金258萬元。其中，省獎補65.8萬元，鎮(zhèn)級配套149.2萬元，村集體投入22.8萬元，群眾籌資13萬元，大戶捐助7.2萬元。修建水泥硬化道路3.41萬平方米。9月又安排修路要求強烈的六個村實施“戶戶通”工程，落實資金367萬元。其中，上級獎補97萬元，鎮(zhèn)級配套140萬元，村集體投入54.29萬元，群眾籌資27.37萬元，大戶捐贈48.34萬元。完成村內(nèi)水泥硬化道路3.9萬元平方米。2017年岔河鎮(zhèn)共完成道路硬化8.86萬方米，是2016年的5.5倍。

完善績效管理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量?！皯魬敉ā庇不缆分饾u完成，道路維護工作擺上了議事日程，岔河鎮(zhèn)成立了公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護小組，投入300萬元購置壓縮式垃圾車1輛、勾臂式垃圾車4輛、勾臂式垃圾箱102個，做到全鎮(zhèn)12個村全覆蓋。另外，鎮(zhèn)里給每村每年8萬元的道路維護資金，每季度出資32萬元作為12個村的評級績效。每個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管一個村的維護道路和公共衛(wèi)生治理工作，每周組織召開一次情況分析會議，揭短亮丑，曝光工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，研究制定整改方案，并跟蹤落實整改。通過一系列的措施，村內(nèi)的生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民的幸福感不斷增強。□

橋北村部及廣場