高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求

田秋生

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。然而，什么是高質(zhì)量發(fā)展？理論內(nèi)涵和基本特征是什么？為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？背景和依據(jù)是什么？如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？實(shí)踐要求是什么？這些問題都需要深入研究、深化認(rèn)識(shí)。

一、高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵

討論高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵，說明什么是高質(zhì)量發(fā)展，需要糾正兩個(gè)傾向：一個(gè)是無(wú)限擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展界域、泛化高質(zhì)量發(fā)展問題研究的傾向；另一個(gè)是混淆什么是高質(zhì)量發(fā)展與如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的傾向。它干擾著人們對(duì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

討論什么是高質(zhì)量發(fā)展，還需要注意，高質(zhì)量發(fā)展不只是提高產(chǎn)品質(zhì)量。提高產(chǎn)品質(zhì)量固然是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有含義和基本要求，但高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)不只是提高產(chǎn)品質(zhì)量。十九大提出并強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，有其深刻而豐富的理論內(nèi)涵、重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

高質(zhì)量發(fā)展，就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是一種新的發(fā)展理念，是以質(zhì)量和效益為價(jià)值取向的發(fā)展。發(fā)展理念關(guān)涉發(fā)展的價(jià)值取向、原則遵循、目標(biāo)追求，是發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代、新變化、新要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向、原則遵循、目標(biāo)追求作出的重大調(diào)整，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高度聚合，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展*① 楊偉民：《貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2018年第2期。。它要求以質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效率優(yōu)先”，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控都要更好服務(wù)于質(zhì)量和效益。

高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，是現(xiàn)有發(fā)展方式的又一次提升?，F(xiàn)有發(fā)展方式大致歸結(jié)為兩種：一種是粗放式外延發(fā)展，一種是集約化內(nèi)涵發(fā)展。粗放式發(fā)展依賴高投入、高消耗實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，忽視效率，更忽視質(zhì)量。集約化內(nèi)涵式發(fā)展，雖然注重效率，但本質(zhì)上依然忽視質(zhì)量，沒有超出生產(chǎn)函數(shù)的范疇，仍然是單位投入所能生產(chǎn)的產(chǎn)出多少的問題，是如何提高資源利用效率、用更少的投入或成本生產(chǎn)更多產(chǎn)出的問題。它不涉及產(chǎn)出的內(nèi)涵、層次、結(jié)構(gòu)，該生產(chǎn)什么不該生產(chǎn)什么，供給與需求的匹配程度，-從而不涉及產(chǎn)出的福利效應(yīng)的大小，-沒有體現(xiàn)產(chǎn)出的質(zhì)量屬性。而高質(zhì)量發(fā)展，作為一種發(fā)展方式，不再是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)函數(shù)或投入產(chǎn)出問題，核心是發(fā)展的質(zhì)量。發(fā)展的質(zhì)量遠(yuǎn)不只是產(chǎn)出的質(zhì)量，具有了更豐富的內(nèi)涵和意義。

高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。發(fā)展戰(zhàn)略涉及發(fā)展的方向、重點(diǎn)、目標(biāo)、道路問題。高質(zhì)量發(fā)展，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、重點(diǎn)和目標(biāo)作出的戰(zhàn)略調(diào)整，是適應(yīng)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代、新要求的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)現(xiàn)行許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略等，盡管也都涉及發(fā)展質(zhì)量，但重點(diǎn)解決的是空間發(fā)展格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題；各種專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，如各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其方向、目標(biāo)和重點(diǎn)也較多關(guān)注于數(shù)量、規(guī)模、速度，對(duì)質(zhì)量元素的關(guān)注相對(duì)不夠。而高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種綜合性新戰(zhàn)略，是對(duì)現(xiàn)行各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)和提升，與其他各項(xiàng)戰(zhàn)略一起，旨在推動(dòng)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、水平、層次的全面躍升。

高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想、理念、戰(zhàn)略、道路、模式、政策經(jīng)歷了不斷變革，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和理論接連出現(xiàn)創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”的思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。21世紀(jì)初，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)原則。這是“發(fā)展是硬道理”內(nèi)涵的一次升華。黨的十八大以來，特別是十九大，把握發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代要求，提出高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略全面創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了“發(fā)展是硬道理”的科學(xué)內(nèi)涵。

高質(zhì)量發(fā)展理論，開辟了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的新視域。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要研究生產(chǎn)力落后、供給短缺條件下如何加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，而沒有研究社會(huì)生產(chǎn)力不再落后、資本和產(chǎn)品供給不再短缺條件下如何發(fā)展的問題[注]劉志彪：《把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和重點(diǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月24日，第5版。。今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，產(chǎn)能和供給過剩已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象，在這種情況下如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)新的歷史課題。高質(zhì)量發(fā)展就是針對(duì)這一課題的理論創(chuàng)新和解決方案。

二、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志與特征

準(zhǔn)確認(rèn)知高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志和特征，是準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展基本要求，科學(xué)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確測(cè)量高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以及促進(jìn)引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核、體制機(jī)制、政策體系的前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有如下特征：

高質(zhì)量發(fā)展是能夠產(chǎn)生更大福利效應(yīng)的發(fā)展。它能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，給人們帶來更大獲得感、幸福感、安全感。具體言之，能夠給人們提供更加豐富、更好質(zhì)量、更高層次、更低成本的私人產(chǎn)品和服務(wù)，而不只是GDP數(shù)字的增大；也能給人們提供更加豐富、更好質(zhì)量、更高層次、更低成本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而不只是最基本的教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等。公共物品或服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、層次、水平，是反映一個(gè)國(guó)家人民生活質(zhì)量和水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)產(chǎn)能和供給過剩，主要是私人產(chǎn)品和服務(wù)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量盡管與以往相比也有很大增加，質(zhì)量也有很大提高，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與人們的需要相比，還有較大差距。增加公共物品和服務(wù)的供給，提高公共物品和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是提高人們獲得感、幸福感的重要途徑，是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展是GDP內(nèi)涵更加豐富的發(fā)展。GDP是一個(gè)總產(chǎn)出的概念，其數(shù)字的大小，并不反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。GDP的內(nèi)涵則不同，是發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。GDP的內(nèi)涵可以涉及GDP的產(chǎn)品構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、有效產(chǎn)出還是無(wú)效產(chǎn)出、有效投資還是無(wú)效投資、高端產(chǎn)業(yè)還是低端產(chǎn)業(yè)、較低資源消耗還是較高資源消耗、較低環(huán)境代價(jià)還是較高環(huán)境代價(jià)等。GDP的內(nèi)涵直接決定著GDP的福利效應(yīng)、產(chǎn)品層次、產(chǎn)業(yè)水平，以及資源環(huán)境代價(jià)等。如果一個(gè)國(guó)家的GDP大部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，那么就意味著這個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。如果一個(gè)國(guó)家的GDP大部分來自先進(jìn)高端制造業(yè)，那么就意味著這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)。如果這一個(gè)國(guó)家GDP的資源和環(huán)境代價(jià)較大，那么就意味著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本較高。如果一個(gè)國(guó)家的GDP有效供給相對(duì)不足、無(wú)效供給較多，那么就意味著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利效應(yīng)不高。

高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)力活力更強(qiáng)、效率更高的發(fā)展。動(dòng)力和活力主要體現(xiàn)在創(chuàng)新上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為主要引領(lǐng)和支撐，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大。企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平更高、競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)力更強(qiáng)。效率主要體現(xiàn)在消耗和產(chǎn)出上，資源消耗更少、環(huán)境代價(jià)更小、產(chǎn)出效率更高，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率全面提升；單位GDP資源消耗和廢棄物排放更少，綠色GDP總量更大。

高質(zhì)量發(fā)展是更高水平、層次、形態(tài)的發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和層次更高，即產(chǎn)業(yè)體系更加齊全、產(chǎn)業(yè)層次更加高端、生產(chǎn)技術(shù)更加先進(jìn)、產(chǎn)品種類更加豐富，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)到有、由有到優(yōu)，由制造到創(chuàng)造、由產(chǎn)品到品牌、由生產(chǎn)到技術(shù)的持續(xù)躍升。二是產(chǎn)品和服務(wù)的層次和質(zhì)量更高。從根本上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不只是GDP數(shù)量的增加，而是社會(huì)所生產(chǎn)、人民所消費(fèi)的物品和服務(wù)種類的增多，滿足人們需求的程度更高，給人們帶來的福利效應(yīng)更大。三是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的層次更高，即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，快速發(fā)展。四是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。人們的消費(fèi)水平、消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式大為提升；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

高質(zhì)量發(fā)展是更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，空間布局更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)分工更加精細(xì)。產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、均衡性更強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，發(fā)展的全面性不斷提高。城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)展差距明顯縮小，發(fā)展成果共享程度更高，發(fā)展的整體性不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中主要平衡關(guān)系，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門中物品和勞務(wù)總供求之間的平衡關(guān)系、貨幣金融部門中貨幣總供求之間的平衡關(guān)系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)本部與貨幣金融部門之間的平衡關(guān)系，以及對(duì)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門之間的平衡關(guān)系更加協(xié)調(diào)，從而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更小。

三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)

為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是新的時(shí)代要求。這種要求既來自供給方面，也來自需求方面。

(一)供給方面的原因

經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，已無(wú)法支撐高速度增長(zhǎng)。突出表現(xiàn)是，近些年來，很多企業(yè)普遍面臨招工困難、用地緊張、成本上升、競(jìng)爭(zhēng)加劇、價(jià)格下降、盈利減少的困境。

為什么出現(xiàn)招工困難、用地緊張、成本上升的情況？它表明資源和環(huán)境壓力增大，支撐不了今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模。土地資源是有限的，無(wú)法增加。用地成本(即土地的價(jià)格)決定于土地的相對(duì)稀缺程度。隨著可用土地資源的日益減少和土地需求的持續(xù)增加，土地的相對(duì)稀缺程度不斷提高，從而土地的價(jià)格必然不斷上升。勞動(dòng)力資源雖然一定程度上可以變動(dòng)，但單位勞動(dòng)成本難以降低。工資是用工成本的主要部分，它決定于勞動(dòng)生產(chǎn)率。技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備不斷改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，工資不能不漲。而且，工資水平提高還是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，更是堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、提高國(guó)民收入中勞動(dòng)報(bào)酬比重的必然要求[注]順便指出，對(duì)勞動(dòng)成本的考察，應(yīng)該區(qū)分兩個(gè)口徑：一個(gè)是每單位勞動(dòng)的成本；一個(gè)是每單位產(chǎn)出的勞動(dòng)成本。由于技術(shù)和設(shè)備是不斷改進(jìn)的，勞動(dòng)生產(chǎn)率是不斷提高的，工資以及工資性獎(jiǎng)金、福利提高，即勞動(dòng)成本上升，是一個(gè)必然趨勢(shì)和歷史規(guī)律，降低單位勞動(dòng)的成本是不可能的。但是，單位勞動(dòng)成本的上升，并不意味著單位產(chǎn)出的勞動(dòng)成本上升，單位產(chǎn)出的勞動(dòng)成本等于單位勞動(dòng)的成本除以單位勞動(dòng)的產(chǎn)出。因此，降低人工成本，主要不應(yīng)該是(而且無(wú)法)降低單位勞動(dòng)的成本，而是降低單位產(chǎn)出的勞動(dòng)成本。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，是降低單位產(chǎn)出的勞動(dòng)成本的重要思路和根本途徑。。

為什么出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇、價(jià)格下降、盈利減少的情況？它表明供給相對(duì)過剩、需求相對(duì)不足，市場(chǎng)支撐不了今天經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和規(guī)模。價(jià)格決定于供求關(guān)系，價(jià)格下降一定意味著供過于求。依據(jù)總供給和總需求的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為兩個(gè)階段，即短缺經(jīng)濟(jì)階段和過剩經(jīng)濟(jì)階段?？傮w而言，今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)走過短缺階段，開始進(jìn)入過剩階段。競(jìng)爭(zhēng)加劇、價(jià)格下降、盈利減少，是經(jīng)濟(jì)過剩階段的基本特征、常態(tài)化現(xiàn)象。

面對(duì)上述狀況，出路何在？唯有調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，走集約化發(fā)展道路。舍此，沒有辦法解決資源約束和成本上升問題，也無(wú)法克服供給過剩、價(jià)格下降、盈利減少問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征，又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題。轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)上就是高質(zhì)量發(fā)展。這就是高質(zhì)量發(fā)展的供給方面原因。

(二)需求方面的原因

居民消費(fèi)的上述變化，帶來兩方面重大變化。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中總供求關(guān)系發(fā)生變化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過短缺經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)階段；一個(gè)是人們的消費(fèi)需求發(fā)生變化，由“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向“美好生活需要”，使社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

發(fā)展總是圍繞著解決矛盾展開的。不同時(shí)期、不同階段，矛盾和問題不同，發(fā)展的任務(wù)和要求也就不同。在短缺經(jīng)濟(jì)階段，面臨人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，需要更加注重速度，以增加供給、克服短缺為主要任務(wù)。在過剩經(jīng)濟(jì)階段，面臨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要更加注重質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展成為解決矛盾的必然要求、正確思路、根本途徑、戰(zhàn)略選擇。這就是高質(zhì)量發(fā)展的需求方面的呼喚。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的供給方面原因和需求方面呼喚，深刻表明高質(zhì)量發(fā)展是今天發(fā)展的硬道理。改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，人民生活水平很低，很多人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，供給短缺是突出問題，迫切需要快速發(fā)展。因此，“發(fā)展是硬道理”更多表現(xiàn)在速度上，“速度”是解決一切問題的關(guān)鍵，規(guī)模和速度比質(zhì)量和效益更重要。然而，在情況已經(jīng)發(fā)生很大變化的今天，雖然依然需要發(fā)展，發(fā)展依然是解決一切問題的根本手段，但人民對(duì)發(fā)展的要求已經(jīng)不再是滿足基本的生存或溫飽需要，而是對(duì)美好生活的更高需求，規(guī)模和速度不再能夠滿足這種需求；“發(fā)展是硬道理”的內(nèi)涵不再是規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效益。只有高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，才是解決一系列社會(huì)矛盾和問題的鑰匙。

同時(shí)，應(yīng)該指出，盡管推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既有供給方面的原因，又有需求方面的原因，但從根本上講，還是需求方面的原因。換言之，即使能夠維持或?qū)崿F(xiàn)以往的高速度，我們也得追求高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。上述社會(huì)主要矛盾的變化，有三方面重要含義：一是需求方面，居民消費(fèi)發(fā)生重大變化，由一般的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向美好生活需要；二是供給方面，生產(chǎn)力水平發(fā)生重大變化，社會(huì)供給由短缺轉(zhuǎn)向過剩；三是盡管社會(huì)生產(chǎn)能力和供給能力總體大為提高，但一些領(lǐng)域的發(fā)展仍不平衡、不充分，質(zhì)量和水平還不能滿足人們的較高需求。滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量、高水平需要，是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

四、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和依據(jù)，決定了高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

(一)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立質(zhì)量第一發(fā)展理念，著力提高供給體系質(zhì)量

提高供給體系質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的第一要義，內(nèi)涵十分豐富。一是要提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育質(zhì)量文化。進(jìn)一步深化資源配置的市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)資源配置對(duì)市場(chǎng)需求的靈活性，增加有效供給，減少無(wú)效供給，提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配度。二是要降低供給成本。供給體系成本，主要不是生產(chǎn)成本，而是交易成本。交易成本類似于物理世界中的阻力或摩擦力，反映著營(yíng)商環(huán)境的好壞，決定著市場(chǎng)主體的活力。供給體系的交易成本，很多與制度相關(guān)，屬于制度性交易成本。降低制度性交易成本，特別是隱性的制度性交易成本，是一個(gè)永恒的任務(wù)。要增強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)，樹立服務(wù)企業(yè)理念；深入推進(jìn)政府行政管理體制和方式改革，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，改進(jìn)審批方式，提高審批效率；加快改革政務(wù)提供方式，提高電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)行政比率；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低保護(hù)產(chǎn)權(quán)成本等。三是要提高供給效率。供給效率主要是產(chǎn)出效率，產(chǎn)出效率依賴于科技創(chuàng)新能力。企業(yè)是最重要的科技創(chuàng)新主體，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力。舉凡科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家，沒有哪個(gè)不擁有較多大企業(yè)。特別是美國(guó)，1995年以來世界500強(qiáng)企業(yè)始終在130家以上。要以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，建立高水平科技創(chuàng)新體系，營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)生更多科技創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，提高科技創(chuàng)新能力和水平，提高全要素生產(chǎn)率。

(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平層次形態(tài)和全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次形態(tài)、全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。具體來說，就是按照習(xí)近平總書記主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要求，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)口，完成質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(三)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須豐富GDP的內(nèi)涵，提高GDP的質(zhì)量，降低GDP的成本

高質(zhì)量發(fā)展，必須摒棄“唯GDP論英雄”的傳統(tǒng)思維和不當(dāng)做法。但高質(zhì)量發(fā)展不是不要GDP，而是要更有內(nèi)涵和質(zhì)量的GDP。過去過分看重GDP的數(shù)量，相對(duì)忽視了GDP的質(zhì)量，結(jié)果出現(xiàn)了GDP水分過大、質(zhì)量不高的問題。今天講高質(zhì)量發(fā)展，就是要擠掉GDP的水分，生產(chǎn)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的GDP；過去過分看重GDP的數(shù)量，相對(duì)忽視了GDP的成本，結(jié)果出現(xiàn)了單位GDP資源消耗過高、環(huán)境代價(jià)過大的情況。今天講高質(zhì)量發(fā)展，就是要大大降低單位GDP的資源消耗和環(huán)境代價(jià)；過去過分看重GDP的數(shù)量，相對(duì)忽視了GDP的結(jié)構(gòu)，結(jié)果出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，有些生產(chǎn)和供給過剩，有些生產(chǎn)和供給又相對(duì)不足。今天講高質(zhì)量發(fā)展，就是要優(yōu)化GDP的結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配度，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性；過去過分看重GDP的數(shù)量，相對(duì)忽視了GDP的層次，低端產(chǎn)品和服務(wù)較多，高端產(chǎn)品和服務(wù)較少，有制造沒創(chuàng)造，有產(chǎn)品沒品牌，有生產(chǎn)沒技術(shù)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。今天講高質(zhì)量發(fā)展，就是要提高GDP的產(chǎn)品層次和技術(shù)層次，提高經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；過去過分看重GDP的數(shù)量，相對(duì)忽視了GDP的內(nèi)涵，GDP中低效投資過多，無(wú)效供給過多，高質(zhì)量供給不足，勞動(dòng)者報(bào)酬份額偏低，結(jié)果降低了GDP的福利效應(yīng)，人們的獲得感、幸福感、安全感不強(qiáng)。今天講高質(zhì)量發(fā)展，就是要豐富GDP的內(nèi)涵，增大GDP的福利效應(yīng)，增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。

(四)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好數(shù)量和速度的關(guān)系，堅(jiān)持速度和質(zhì)量的統(tǒng)一

高質(zhì)量發(fā)展，必須注重質(zhì)量和效益，但是，不是不要速度，必須堅(jiān)持質(zhì)量和速度的有機(jī)統(tǒng)一。講速度不能沒有質(zhì)量，講質(zhì)量也不能沒有速度，既不要沒有質(zhì)量的速度，也不要沒有速度的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展，所強(qiáng)調(diào)的依然是發(fā)展。講發(fā)展，就必然涉及速度。然而，高質(zhì)量發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展，是更有質(zhì)量的發(fā)展，是更加注重質(zhì)量和效益的速度，是要改變提高速度和增加數(shù)量的方式、手段、途徑、思路。2018年4月，習(xí)近平主席考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)針對(duì)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”發(fā)展思路作出深刻闡釋，“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”[注]張艷國(guó)：《“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想的深刻內(nèi)涵及其重大意義》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年6月14日，第6版。。這為我們?cè)谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中如何處理好質(zhì)量和速度的關(guān)系提供了重要遵循。

五、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制政策

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以及績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核內(nèi)容、辦法，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

(一)設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系

依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志和特征，設(shè)計(jì)構(gòu)建能夠科學(xué)反映發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系。例如：反映GDP內(nèi)涵(結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量、成本)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利效應(yīng)、福利水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映發(fā)展水平、發(fā)展層次的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映經(jīng)濟(jì)體系協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、平衡性的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力、創(chuàng)新水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映人民生活水平、生活質(zhì)量、生存環(huán)境、健康水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量、水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映公共物品或服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、層次、水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；反映社會(huì)治理水平、社會(huì)和諧程度的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法；等等。

(二)建立質(zhì)量效益導(dǎo)向的考核評(píng)估機(jī)制

調(diào)整各級(jí)黨政部門政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核內(nèi)容，糾正“唯GDP論英雄”傳統(tǒng)思維下單純以增長(zhǎng)速度和規(guī)模評(píng)定政績(jī)的做法，加大發(fā)展質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)和考核，更加重視GDP內(nèi)涵、居民收入、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。弱化GDP總量增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率指標(biāo)考核，強(qiáng)化質(zhì)量和效益指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。并設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)程序、機(jī)制以及評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制。

地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽是推動(dòng)發(fā)展的一種動(dòng)力機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，過往在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需要推行這一機(jī)制、發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)[注]劉世錦：《加快推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年1月11日，第14版。，所需調(diào)整的只是經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。要通過考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向的調(diào)整，引導(dǎo)地方政府之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)由發(fā)展的速度數(shù)量轉(zhuǎn)向發(fā)展的質(zhì)量效益。

(三)完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制

關(guān)鍵是深化資源配置市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。供給體系的質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要方面。供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配度，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性，是供給體系質(zhì)量好壞的最好反映。然而，供給結(jié)構(gòu)決定于資源配置結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性，決定于資源配置對(duì)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性。供給過?；蚬┙o不足，或者說供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配，說到底是一個(gè)資源配置問題。供給結(jié)構(gòu)出了問題，說明資源配置發(fā)生了扭曲。

增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性，必須改革決定或影響資源配置的體制機(jī)制，增強(qiáng)資源配置對(duì)需求變動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性。為此，必須深化資源配置機(jī)制改革，完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的制度環(huán)境。

要進(jìn)一步改革政府行政管理體制，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這是簡(jiǎn)政放權(quán)、減少政府干預(yù)、優(yōu)化資源配置的重要途徑。有些物品或服務(wù)供給不足，與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)，如私立幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院的創(chuàng)辦，就涉及準(zhǔn)入問題。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，有助于解決這些問題。

要消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性障礙。比如，改革用地和人員編制管理制度。一些產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，有些是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，有些是用地或人員編制問題?？纯匆恍┽t(yī)院的擁擠狀況，就知道看病有多難。進(jìn)入大城市中心區(qū)，就知道停車有多難。辦理過幼兒入托的人，就知道幼兒入托有多難。就醫(yī)難、停車難、入托難等，本來意味著投資機(jī)會(huì)，然而，為什么市場(chǎng)對(duì)這些需求或投資機(jī)會(huì)不能及時(shí)作出反應(yīng)？一定是因?yàn)榇嬖谀承┱系K，如編制問題、用地問題、審批或準(zhǔn)入問題等等。因此，要在全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制的同時(shí)，改革用地和人員編制管理制度，消除各種隱性障礙，提高市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的反應(yīng)速度。

(四)建立更加有效的宏觀調(diào)控機(jī)制

按照黨的十八大以來，特別是黨的十九大，關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，將保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響、防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，作為宏觀調(diào)控的基本任務(wù)。依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征和基本要求，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、市場(chǎng)監(jiān)管為主要手段的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制定、實(shí)施和監(jiān)管。特別是在公共物品、外部影響、市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，更要充分發(fā)揮政府作用。比如在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要在牢固樹立綠色發(fā)展理念的同時(shí)，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、法律法規(guī)，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，營(yíng)造山清水秀、地綠天藍(lán)的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更是一種發(fā)展過程。作為一種發(fā)展理念、一種發(fā)展方式、一種發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展的一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力不斷變革的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、層次、形態(tài)不斷躍升的過程，是持續(xù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過程，是持續(xù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的過程。這意味著，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要持續(xù)用力、久久為功。同時(shí)，也意味著，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深入不斷豐富、完善。