陽(yáng)建 劉懷丕

在頻頻曝光的群眾合法權(quán)益被侵害事件中，活躍著這樣一批基層干部說客：他們?cè)诮拥接嘘P(guān)違法違規(guī)行為的舉報(bào)后，不認(rèn)真全面展開調(diào)查，反而巧言令色替違法亂紀(jì)者“站臺(tái)”、捂蓋子。各路說客或明說，或暗示，以偷換概念、威逼利誘、拖延處理等方式，“游說”被侵權(quán)人妥協(xié)或者放棄維權(quán)，為基層百姓深惡痛絕。

“你開個(gè)價(jià)”，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)為老板“站臺(tái)”

兩年前，湖南某村的部分村民持續(xù)向上級(jí)有關(guān)部門投訴舉報(bào)，聲稱該村一塊集體所有林地涉嫌被私人開發(fā)商非法征收，且相關(guān)手續(xù)多處違法違規(guī)，要求恢復(fù)土地性質(zhì)、恢復(fù)林權(quán)，但均未獲得有效回應(yīng)。在媒體2017年底介入調(diào)查之后，當(dāng)?shù)卮妩h支部、鎮(zhèn)政府、縣紀(jì)委等方面“迅速行動(dòng)”起來。

村黨支部書記秦某找到舉報(bào)人劉某說，他受鎮(zhèn)黨委書記委托來協(xié)商解決此事。

據(jù)一份錄音顯示，秦書記稱：“盡管開發(fā)商沒有任何道理，但政府已把土地征收手續(xù)辦好了，林木也砍了。木已經(jīng)成舟，相當(dāng)于事實(shí)婚姻，土地和林權(quán)不可能再追回。”

“只有錢才是最佳解決方案，你開個(gè)數(shù)，我們?cè)偃ジ_發(fā)商談?！鼻貢浾f。當(dāng)劉某表示不想要賠償、只想要回林權(quán)時(shí)，秦書記勸說道：“你就算告到北京，中央也不會(huì)派人下來處理，只會(huì)一級(jí)一級(jí)行文下來，最終還是要下面來處理。”

“現(xiàn)在你是站在上風(fēng)，政府主動(dòng)找你談，也是有面子的事。”秦書記說。

村支書“協(xié)商”不成后，今年3月底，縣紀(jì)委叫劉某談話，他滿心歡喜，以為是紀(jì)委部門開始調(diào)查，可以還老百姓公道。結(jié)果，紀(jì)委工作人員宣讀問話紀(jì)律、聽取舉報(bào)人陳述后，也做起了“調(diào)解”工作，“至于林木補(bǔ)償，你可以開個(gè)價(jià)。你不說好價(jià)錢，我們就不好跟那邊去協(xié)商。”

臨走時(shí)，紀(jì)委工作人員準(zhǔn)備打印一份協(xié)議讓劉某簽字，聲明對(duì)征地程序沒有異議。劉某拒絕了這一要求。

無獨(dú)有偶，除了執(zhí)紀(jì)部門的明說，還有一些地方執(zhí)法部門的暗示。

2015年，一房地產(chǎn)開發(fā)投資人在河南某縣投資時(shí)，被當(dāng)?shù)睾献骰锇橐陨嫦雍贤p騙告到縣公安局并刑事立案。此后，讓這位投資人崩潰的是，公安局辦案人員不停地借查案或做筆錄的機(jī)會(huì)向他發(fā)出暗示：只要答應(yīng)他們的條件，公安局就不追究了，也不會(huì)對(duì)你采取刑事措施。要是不答應(yīng)，這個(gè)案子就不好說了。該投資人拒絕暗示后，這一刑事立案調(diào)查持續(xù)了近兩年之久。最終，該縣公安局以偵查發(fā)現(xiàn)沒有證據(jù)而撤銷此案。

充當(dāng)“和事佬”，陷入利益關(guān)、遮丑關(guān)、人情關(guān)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部為違法亂紀(jì)行為充當(dāng)說客的怪象在一些地方比較普遍，形式五花八門。

比如，在司法審判中，有法官以拖延案件處理為由，要求原告出具諒解書，為被告減輕責(zé)罰；有的黨政部門查處下級(jí)問題時(shí)“避重就輕”，以“都是為了工作”掩蓋違規(guī)違法事實(shí)，勸說群眾“顧全大局”；有的黨政干部說情被拒時(shí)甩臉色、發(fā)脾氣……

經(jīng)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，“干部說客”充當(dāng)見不得光行為的“和事佬”，有著多種動(dòng)因，主要是陷進(jìn)利益關(guān)、遮丑關(guān)、人情關(guān)。

其一，利益關(guān)。

“干部說客”本身陷于利益勾結(jié)當(dāng)中，擔(dān)心違法亂紀(jì)行為被查，影響自身。在征地拆遷、投資開發(fā)等項(xiàng)目中，開發(fā)商背后往往有“官員靠山”，后者利用手中權(quán)力為項(xiàng)目保駕護(hù)航。

從立項(xiàng)到征地再到建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)均被“打點(diǎn)”到位，致使部分開發(fā)商不按法定程序辦事，“不買票上車”，群眾合法權(quán)益不可避免受到侵害。一旦群眾維權(quán)，這些官員就坐不住了，主動(dòng)當(dāng)起巧言令色的說客。

其二，遮丑關(guān)。

“家丑不可外揚(yáng)”思維作祟，怕違法亂紀(jì)行為曝光影響地方形象而護(hù)短、包庇。

在不少侵害群眾利益的行為中，一些政府部門或多或少充當(dāng)了幫兇。只要群眾忍氣吞聲，這些行為就不了了之。一旦群眾投訴引發(fā)輿論關(guān)注，當(dāng)?shù)卣ε缕毓庥绊懙胤叫蜗?，就派出各路人馬游說。

這些干部接待上訪群眾時(shí)先表示同情和理解，再以“大局意識(shí)”進(jìn)行說教，最終提出賠錢了事。一旦“說不通”，就“放狠話”“玩拖延”，甚至威脅。

其三，人情關(guān)。

一些干部“講人情”重于“講原則”，或者懶政不作為，遇事“和稀泥”。中部地區(qū)一位培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人因老家土地被侵占而多次投訴，開發(fā)商托人找到主管培訓(xùn)學(xué)校的教育局領(lǐng)導(dǎo)“說和”。這位教育局領(lǐng)導(dǎo)一邊表示氣憤，一邊勸解說：“事情已經(jīng)這樣了，要多少錢才肯了結(jié)，我去傳話。”

如何讓“干部說客”閉嘴

眾所周知，干部是人民群眾的“主心骨”。干部政績(jī)也是靠實(shí)干得來的。

然而，“干部說客”現(xiàn)象的存在，折射出一部分干部沒有擺正角色，沒有真正把工作心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。遇到事情不是去主動(dòng)解決，而是設(shè)法“鉆圈子”、四處“滅火”。

這種投機(jī)取巧的做法縱使可以暫時(shí)化解矛盾，但最終無法從根本上解決問題，為基層百姓深惡痛絕。

“干部說客”損害黨和政府的形象。湖南省委黨校黨建教研部副主任王海峰表示，一些黨政干部說客為違法亂紀(jì)行為捂蓋子，屬于本末倒置，比違法亂紀(jì)行為本身的影響更惡劣，勢(shì)必讓群眾寒心，給黨和政府形象抹黑。

“干部說客”褻瀆依法治國(guó)理念，損害黨紀(jì)國(guó)法威信。一些干部法治意識(shí)極其淡薄，遇到群眾較真動(dòng)輒“拿錢”了結(jié)，絲毫不顧及黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院廉政發(fā)展研究中心主任王慧斌認(rèn)為，當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，干部說客卻執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，完全沒有法治觀念。

“干部說客”縱容違法亂紀(jì)，引起不良示范。中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，干部為了地方“遮丑”，用盡手段游說群眾，使之就范，是罔顧群眾利益的作風(fēng)問題，將助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。

受訪專家建議，“干部說客”具有一定的隱蔽性，因此要嚴(yán)懲重處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，促使干部增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和群眾觀。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，讓干部不敢越紅線。

《尚書》有言：“民惟邦本，本固邦寧?！比嗣袢罕娛怯脕碛H近的，絕對(duì)不能輕視或低看。群眾工作本來就有一定的復(fù)雜性，倘若丟掉了規(guī)矩、喪失了底線，只會(huì)讓問題變得更加復(fù)雜。

因此，必須要轉(zhuǎn)變部分干部的“官念”，讓他們擺正自己的位置，牢固樹立正確的群眾觀、政績(jī)觀。只有如此，才能讓“干部說客”閉嘴，“干部說客”現(xiàn)象才會(huì)不消自散。

（摘自《半月談》）