王姚丹

近年來，為不斷提高代表建議落實率，建德市人大常委會通過重點督、分線督、集體評、專項評等一系列舉措，督促市政府及相關(guān)部門扎實做好代表建議辦理工作，實現(xiàn)了建議辦理滿意率和解決率的雙提升。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年的建德市人大代表建議、批評和意見的辦復(fù)率達(dá)100%，建議當(dāng)年度解決率達(dá)61.5%以上，創(chuàng)下歷史新高。

“我們一直在探索創(chuàng)新建議督辦方式，努力讓每一件建議落到實處，真正把建議辦到群眾心坎里，增強群眾的獲得感?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螀谓ㄔ陆榻B說。

突出重點，凝聚合力辦

在建德市十五屆人大三次會議上，市人大代表鮑土福提出了《關(guān)于加快實施大同醫(yī)院整體搬遷工程的建議》。大同醫(yī)院承擔(dān)了當(dāng)?shù)?.8萬群眾的預(yù)防保健任務(wù)、近8萬群眾的醫(yī)療工作，但建于上世紀(jì)六七十年代的就診樓不僅面積小，且房屋布局和功能設(shè)計落后，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕傩盏木歪t(yī)環(huán)境。

當(dāng)年，該建議被列為市人大常委會重點督辦件。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委負(fù)責(zé)人與鮑土福代表進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了代表提出建議的緣由，并向有關(guān)部門全面了解該項目規(guī)劃審批、資金到位、環(huán)保評估等前期工作情況。隨后，又到承辦單位市衛(wèi)計局進(jìn)行調(diào)研督辦，與他們共同探討建議辦理方案，并提出了明確的督辦意見。

通過大家共同努力，該項目順利列入2016年度政府實施類重大投資項目。經(jīng)過兩年的建設(shè)，大同衛(wèi)生院新院區(qū)已于2018年1月正式投入使用?！案兄x代表常反映，醫(yī)院舊貌已換新，領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)不任性，心中系著咱百姓?！毙略簠^(qū)啟用時，大同鎮(zhèn)老百姓用一首打油詩表達(dá)了他們的喜悅和感激之情。

這是建德市人大常委會督辦重點建議的一個縮影。每年，市人大常委會都會精心篩選若干件代表建議作為重點督辦件，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)委辦聯(lián)合督辦，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，相關(guān)職能部門具體承辦的工作機制，使這些社會影響面廣、解決難度較大的代表建議得到有效落實。

近五年來，建德市人大常委會共確定重點建議35件，其中《關(guān)于加快大洋鎮(zhèn)獨流入海工程建設(shè)的建議》關(guān)于出臺建筑業(yè)扶持政策的建議》《關(guān)于出臺既有住宅加裝電梯相關(guān)政策的建議》《關(guān)于加快草莓小鎮(zhèn)建設(shè)的建議》等34件建議，經(jīng)過市人大常委會的重點督辦和市政府及相關(guān)部門的努力，都得到了較好的辦理和落實。

分線督辦，一個不能少

市人大代表呂玉平是建德市大同鎮(zhèn)楓樹嶺村的村民。每天上下班，他都要經(jīng)過勞田線公路。得知這條路即將改造提升，呂玉平心里不知有多高興。兩年前，他卻不是這樣的心情。那時，這條路坑坑洼洼，呂玉平當(dāng)時提出了《關(guān)于提升改造大同勞村至航頭田畈勞田線的建議》，但因為種種原因，沒有得到落實。

在今年初的建德市人代會上，呂玉平再次提出該建議。這件建議的問題雖不大，卻因為是久拖未辦的老建議，引起了市人大常委會的高度重視，明確了督辦工委和督辦人?！敖衲?月15日，我負(fù)責(zé)接手督辦這件建議，因為連續(xù)兩年都提，所以我印象深刻?！弊鳛槎睫k人，建德市人大常委會城建環(huán)保工委主任黃宣人清楚地記得接手督辦建議的時間。在建議督辦表上，他還密密麻麻地標(biāo)注著建議辦理的進(jìn)度、存在的困難和問題、部門下一步打算等內(nèi)容。

從年初到現(xiàn)在，不僅城建環(huán)保工委、代表工委在做著這樣的事。從去年開始，建德市人大常委會創(chuàng)新督辦方法，改變過去由代表工委督辦的做法，實行由代表工委牽頭，各委辦按照對口聯(lián)系部門分工負(fù)責(zé)督辦的新辦法，分頭對所有重點建議開展督辦，隨時掌握辦理的進(jìn)度和質(zhì)量。

集體評價，結(jié)果比態(tài)度更重要

認(rèn)真的態(tài)度，讓代表們看到了承辦單位的真誠，但建議能否落到實處，則是代表最關(guān)注的，也是惠及百姓的關(guān)鍵所在。

一直以來，承辦單位對代表建議辦理得好不好，均由提出建議的代表個人來評價。為此，承辦單位在辦理代表建議的過程中，常出現(xiàn)一些問題，比如重視與建議提出代表感情上的溝通，卻忽略了對建議內(nèi)容的落實，甚至出現(xiàn)了為答復(fù)而答復(fù)、方案停留在紙面上等現(xiàn)象。

“辦理代表建議，看態(tài)度、看行動，也要看代表所提問題能否得到有效解決，最終要用辦理結(jié)果來說話。”市人大常委會黨組副書記、副主任童文揚說，如果不能給出真實的評價，就難以真正提高建議辦理的落實率。

為此，建德市人大常委會全面推行建議辦理集體評價機制，由代表小組集體合議決定，對建議辦理情況作出客觀評價，從而有效提高建議辦理解決率。

專題評議，代表自己說了算

建議到底辦得怎么樣？代表最有發(fā)言權(quán)。建德市人大常委會在通過反饋意見表逐件征求代表意見的基礎(chǔ)上，每年召開代表建議辦理工作專題評議會，請代表們給辦理單位“挑挑刺、評評分”，進(jìn)一步推進(jìn)辦理質(zhì)量的全面提高。

評議會先由市政府及承辦單位匯報辦理情況，代表發(fā)表評議意見，然后再進(jìn)行測評。測評內(nèi)容分5個方面3個檔次：領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、程序規(guī)范、問題解決和綜合評價，滿意、基本滿意、不滿意。評議結(jié)果當(dāng)場公布。

在2017年的評議會上，代表們對建德市政府和住建局、交通運輸局等7個部門的辦理工作進(jìn)行了滿意度測評。結(jié)果顯示，代表們對政府的建議辦理工作是滿意的，但對各個部門的滿意度不一，其中“滿意”的4個，“基本滿意”的3個。這對部門來說，不僅是個“成績單”，也是個“診斷書”，既反映了各單位之間建議辦理工作成效的高低，還反映了當(dāng)前辦理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，有利于他們進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提高政府部門依法行政水平。評議會結(jié)束后，市人大常委會也根據(jù)評議情況，向市政府和相關(guān)部門發(fā)出了評議意見函，要求抓好整改，市人大常委會將適時進(jìn)行跟蹤督辦。

據(jù)了解，自開展專題評議后，承辦單位與代表的溝通更加深入了，電話溝通的少了，面對面討論溝通的多了；措施更加有力了，寫在答復(fù)件上的承諾變成了實打?qū)嵉木唧w行動；態(tài)度更加積極了，承辦單位通過創(chuàng)造條件，使一些難度較大的問題也得到了有效解決。