填補人大監(jiān)督空白實現(xiàn)人民當(dāng)家作主全覆蓋

施侍偉

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的根本所在。如何在人民代表大會制度框架內(nèi)，通過探索創(chuàng)新，不斷夯實人民代表大會的制度根基，豐富人民民主的實踐形式，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主全覆蓋，一直是基層人大思考的重點課題。東陽市人大常委會從2012年開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大規(guī)范化建設(shè)過程中，關(guān)注到街道人大工作的諸多問題。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化已勢不可擋，各地紛紛撤鎮(zhèn)設(shè)街道。按照城市街道的管理模式，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團自行撤銷，街道不再有本級人大代表。而在現(xiàn)實中，新設(shè)立的街道管理職能權(quán)限不斷實體化，承擔(dān)了越來越多原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、社會事務(wù)管理的任務(wù)，行政決策管理事務(wù)越來越多，迫切需要加強監(jiān)督。市人大常委會雖在各街道設(shè)立了工作委員會，一般有三個專職人員，但面對街道權(quán)力實化的現(xiàn)實，因法律監(jiān)督地位不明確、人員配備不足、工作機制不完善、基層觸角缺失等原因，工作存在局限性，無法有效地履行監(jiān)督職能，人大監(jiān)督在街道層面存在“斷層”，出現(xiàn)了政府職能范圍內(nèi)監(jiān)督工作的真空或盲區(qū)。

如何解決街道層面民主斷層、人大監(jiān)督缺位的問題？東陽市人大常委會通過調(diào)研，于2013年建立街道議政會制度。通過多年的實踐，我們認(rèn)為，街道議政會是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主全覆蓋的基層實踐，是既符合街道實際，又體現(xiàn)基層民意的監(jiān)督渠道，使人大監(jiān)督權(quán)能有效體現(xiàn)在街道層面，更好地保證了街道基層民眾行使知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了街道科學(xué)決策水平，有力推動了政府各項工作。

實踐也證明，實施街道議政會制度，需要堅持三項原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。緊緊依靠市委和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，由市人大黨組提出創(chuàng)新立項指導(dǎo)性意見，報市委批復(fù)同意，各街道黨工委加強對推選產(chǎn)生議政代表，籌建議政會等工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障其健康有序運行。群眾意愿是方向。緊緊圍繞街區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題開展活動，通過議政會這個平臺，充分利用議政代表聯(lián)系群眾廣泛密切、溝通方便的優(yōu)勢，將黨和國家的方針政策落實到群眾中去。運行機制要規(guī)范。市人大常委會在憲法和法律的框架下，按照“留空間、有彈性，接地氣、不固化”的要求指導(dǎo)和推進(jìn)街道議政會制度實施。各街道不斷完善議政會章程，健全組織架構(gòu)，完善議政代表小組聯(lián)系群眾、檢查（視察）調(diào)研、建議交辦督辦等制度，并將議政會制度運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，專款專用，嚴(yán)格管理，確保議政會制度有序推進(jìn)。