對營利性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的法律思考

金波

摘要：我國的事業(yè)單位分類改革要求提出于政府的十七大報告，隨著我國經(jīng)濟(jì)得以充分的發(fā)展，我國的事業(yè)單位需要做出徹底的改革才能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在事業(yè)單位的改革中，營利性的事業(yè)單位改革是改革工作的重中之重。營利性的事業(yè)單位改革工作推進(jìn)中原有的法人制度暴露出的改革問題，歸根結(jié)底可以判定為法律問題。盈利性事業(yè)單位的改革既要堅持改革政策指導(dǎo)，又要堅持法律的指導(dǎo)和規(guī)范，才能真正做到徹底清晰解決盈利性事業(yè)單位的改制問題，最終順利推進(jìn)營利性事業(yè)單位的順利改革。

關(guān)鍵詞：營利性；事業(yè)單位；改革轉(zhuǎn)制；法律問題

中圖分類號：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0170-02

關(guān)于營利性事業(yè)單位的定義是指由國家發(fā)起的，通過登記事業(yè)法人的方式、依靠事業(yè)編制管理，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并取得經(jīng)營利潤的單位。所謂的營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是指將目前能夠從事服務(wù)市場化、產(chǎn)品經(jīng)營以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的營利事業(yè)單位改成企業(yè)。做好營利性事業(yè)單位的改革是目前我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及營利性事業(yè)單位面臨生存和發(fā)展的必然選擇。目前營利性事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，需要相關(guān)的管理部門在改革過程中不斷的解決各種相關(guān)的問題，本文針對營利性事業(yè)單位改革展開法律問題思考，希望給改革工作帶來一定的啟示。

一、法治是營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的必經(jīng)之路

（一）法律為營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企提供保障和支持

法制法規(guī)建設(shè)是營利性事業(yè)單位改革之前必須做好的基礎(chǔ)工作，只有完善的法制和法規(guī)才能為營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企提供法律保證和支持，在轉(zhuǎn)企后的單位管理中才能做到有法可依，有章可循。目前已經(jīng)出臺的營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的法律和法規(guī)有很多，目前在營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的法律文件目前常用的包括《事業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清算與管理辦法》、《事業(yè)機(jī)構(gòu)人員和預(yù)算編制法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民法通則》等，針對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后的運營和管理給出了相關(guān)的約束和規(guī)定，具體包括業(yè)務(wù)活動范圍、企業(yè)的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面的事項。以上涉及的相關(guān)法律規(guī)定在營利性事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)過程中給予各方面的法律支持和保障。但是在具體的改革當(dāng)中職能變遷是營利性事業(yè)單位的改革關(guān)鍵點，其中轉(zhuǎn)企后的企業(yè)不能再依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行單位的運轉(zhuǎn)和管理，因此事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革需要建立在完善的法律和法規(guī)保障基礎(chǔ)上，同時要兼顧國家企業(yè)改制政策以及政府執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)法律出現(xiàn)缺失后會對事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企后續(xù)管理帶來一定的隱患和管理難度，例如人員的流動、過剩人員的安置問題、人員社會保障的銜接以及對于轉(zhuǎn)制后的企業(yè)無法可依的管理困境，這些都是法律需要為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企做足的思考和準(zhǔn)備。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)是營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的必要措施

與我國的國有企業(yè)改革相比，營利性事業(yè)單位的改革相對落后，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理中，事業(yè)單位雖然也堅持法人制，長期以來一直也堅持獨立法人但是在營利性的事業(yè)單位運行中幾乎與國家的行政機(jī)關(guān)組織運行方式相同，比如國家的行政機(jī)關(guān)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、固定的認(rèn)識制度安排及單位職能受行政級別的限制。我國的事業(yè)單位在服務(wù)管理上應(yīng)該從客觀上遵循國家的調(diào)控，從某種程度上反映出營利性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企的改革中缺少宏觀的指導(dǎo)規(guī)范和綜合性研究法律條款，這樣在營利性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企過程中便會遇到一定的阻礙，使得營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企效率被大大的降低。

（三）法律保護(hù)營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后的員工權(quán)益

在營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革過程中，關(guān)于人員的安置和調(diào)配是所有改革問題中最引人關(guān)注的問題。一直以來，我國的營利性事業(yè)單位人員始終處于社會保障齊全、福利待遇好、工資穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定的狀態(tài)，其事業(yè)單位的整體待遇比照公務(wù)員待遇相差無幾。改革以后事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)，大部分的人員就業(yè)不再處于高度穩(wěn)定狀態(tài)，所聘人員的各項待遇也逐漸向企業(yè)趨近。更為關(guān)鍵的問題是在營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后很多人員將面臨裁員問題，這些人員能否得到妥善安置是目前營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企所遇到的最大阻礙和困難。

（四）法律對國有資產(chǎn)在事業(yè)單位的改制中提供保護(hù)

只有不斷加強(qiáng)監(jiān)管才能保證營利性事業(yè)單位順利完成轉(zhuǎn)制改革，由于事業(yè)單位擁有巨額資產(chǎn)并且建國以后歷史形成的問題比較復(fù)雜，目前由于我國制度環(huán)境欠佳、又缺少規(guī)范的和政策性的事業(yè)單位改革法律做支持，同時又沒有成功的改革經(jīng)驗可以借鑒，因此只有利用法律加強(qiáng)監(jiān)管才能堅決避免在事業(yè)單位的改制過程中借單位的幌子鉆國家財產(chǎn)的空子，發(fā)生侵吞國有資產(chǎn)、中飽私囊等犯罪行為。例如，很多營利性事業(yè)單位都存在共有資產(chǎn)不入賬記錄，卻被個人占用，當(dāng)占用共有資產(chǎn)的人員發(fā)生職務(wù)升遷以及人員調(diào)動時就發(fā)生了物隨人走，不歸還公物，侵占了共有財產(chǎn)。另外還有很多事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步明確，個別違法人員趁改革的契機(jī)私自對國有資產(chǎn)進(jìn)行了作價處理，或者隨意出借、出租賺取非法利益和人情。還有的事業(yè)單位不能妥善保管國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)發(fā)生被盜、損壞以及丟失的現(xiàn)象。以上對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不恰當(dāng)管理不但會引發(fā)員工的滋事和不滿，還可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，因此需要法律為營利性事業(yè)單位改制中，對國有資產(chǎn)提供保護(hù)。

二、加強(qiáng)法治在營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革中的建設(shè)措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的完善建設(shè)

要想積極順利推進(jìn)營利性事業(yè)單位改革，首先要建立完善的營利性事業(yè)單位組織管理法律條例，只有健全的組織管理法律條例才能為事業(yè)單位的改制提供規(guī)范的改革措施。建立明確的事業(yè)單位組織管理法需要明確營利性事業(yè)單位的中止情境、變更、設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、宗旨、內(nèi)涵等相關(guān)內(nèi)容，在設(shè)置事業(yè)單位改革組織管理法的過程中還需要對事業(yè)單位民主決策管理制、事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及事業(yè)單位登記制度等。另外建立完善的事業(yè)單位改革運行法，利用法律賦予的規(guī)范行為來推進(jìn)改革事項更有利于事業(yè)單位法律責(zé)任的明確和權(quán)利義務(wù)的設(shè)定。通過對重點營利性事業(yè)單位社會服務(wù)功能的監(jiān)管，逐步對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管和內(nèi)部事務(wù)管理、職工合法權(quán)益等給予相應(yīng)的保障。

（二）尊重法律在營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中的平等原則應(yīng)用

為了順利推進(jìn)營利性事業(yè)單位的改革進(jìn)程，給予轉(zhuǎn)企后的新單位適當(dāng)政策傾斜可以著重考慮，例如對于經(jīng)營性的公益事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后在稅收上給予一定期限的減半或者其他優(yōu)惠政策，也可以根據(jù)國家出臺的相應(yīng)政策給予技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入營業(yè)稅減免的支持。也可以在統(tǒng)計財政部門為轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位申請一次性的基金支持等。但是以上行為均需要以相應(yīng)的制度保障和法律依據(jù)，堅持法律公平的原則，堅決杜絕非事業(yè)單位和事業(yè)單位改革出現(xiàn)差距過大的不公平現(xiàn)象發(fā)生，從根本上保證社會的和諧與進(jìn)步。

（三）尊重法律的價值取向保證營利性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企

在營利性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企和改制中，法律依然要堅持維護(hù)人民的權(quán)利、關(guān)注民生、以人為本，堅決杜絕事業(yè)單位改革以犧牲廣大職工利益為代價。

（四）遵循法律程序是營利性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的必經(jīng)之路

第一，嚴(yán)格完成可行性認(rèn)證，嚴(yán)格根據(jù)事業(yè)單位改革的預(yù)測進(jìn)行審批和審核，加強(qiáng)相應(yīng)部門的監(jiān)管；第二，徹底完成事業(yè)單位資產(chǎn)評估和清算，具體可以招標(biāo)第三方負(fù)責(zé)事業(yè)單位的資產(chǎn)清算，并形成有效方案上報改革管理部門；第三，確定改革形式，兼具杜絕一刀切改革模式的推進(jìn)。第四，涉及轉(zhuǎn)讓的項目要進(jìn)行公開的宣傳，廣泛的宣傳讓社會更多力量進(jìn)行參與，保證改革的公平。

三、結(jié)語

總之，營利性事業(yè)單位改革法律制度和條例建設(shè)應(yīng)該先行，只有建立和完善事業(yè)單位組織法、運行法等相關(guān)法律，才能為改革的推進(jìn)提供各方面的保障和依據(jù)，最終保證改革獲得理想的成果。

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