顧俊

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央走出了一條管黨治黨新路，提出要“依規(guī)治黨”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，新修訂的黨章要求“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”，這是“依規(guī)治黨”第一次正式載入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和黨章，進(jìn)一步指明了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的前進(jìn)方向。落實(shí)黨的十九大提出的“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的要求，必須加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用就強(qiáng)化到哪里，制度治黨的強(qiáng)烈信號(hào)和強(qiáng)大威力就釋放到哪里，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力制度保障。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述，切實(shí)把牢政治方向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記從統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”戰(zhàn)略高度，針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)工作、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了基本遵循。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想過(guò)程中，我們要進(jìn)一步深化習(xí)近平總書(shū)記依規(guī)治黨重要論述的學(xué)習(xí)宣傳，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把牢政治方向。

嚴(yán)守根本政治要求。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的制度重器。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為根本政治準(zhǔn)則和政治要求，作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)持最高政治原則。黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。黨內(nèi)法規(guī)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)持這一原則。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過(guò)程各方面，并通過(guò)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

落實(shí)黨中央部署要求。走進(jìn)新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，黨中央對(duì)黨和國(guó)家各方面工作作出了戰(zhàn)略部署、明確了大政方針，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。做好黨內(nèi)法規(guī)工作，必須把貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署作為首要政治任務(wù)，不折不扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求特別是黨的十九大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的重大部署，確保黨中央政令暢通。

以規(guī)范化建設(shè)全面提升黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省黨內(nèi)法規(guī)工作已從鋪攤子、搭架子的初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入了提升水平、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

在完善法規(guī)體系上下功夫。中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的《意見(jiàn)》闡明了“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度基本框架，“1”就是黨章這個(gè)黨的根本大法，“4”就是黨章之下，分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這個(gè)總體框架，勾勒出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“四梁八柱”，明確了重點(diǎn)任務(wù)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃》提出，到建黨100周年時(shí)，要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。地方各級(jí)黨組織制定的規(guī)范性文件，70%-80%是與中央黨內(nèi)法規(guī)制度相配套的，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要補(bǔ)充，在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。各地各部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合巡視整改，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，及時(shí)制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)制度；對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)制度暫未明確規(guī)定但實(shí)際工作又急需的，要在符合中央要求前提下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，按照職責(zé)權(quán)限積極探索、先行先試。

在統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)上下功夫。黨內(nèi)法規(guī)工作內(nèi)容包括制定、備案、清理、實(shí)施后評(píng)估、服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問(wèn)等工作，雖然頭緒很多、任務(wù)很重，但它們是一個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，在工作推進(jìn)中要堅(jiān)持一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范性文件審核和備案審查工作是黨內(nèi)法規(guī)工作的重點(diǎn)，必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，切實(shí)做到未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^(guò)的文件不得提交會(huì)議審議，保證規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決杜絕備而不審、審而不糾情況發(fā)生。同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好規(guī)范性文件清理、服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問(wèn)等工作，有條件的地方或部門，可以探索開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估工作，為制度修改完善、貫徹落實(shí)提供支持。

在完善工作機(jī)制上下功夫。工作機(jī)制是黨內(nèi)法規(guī)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有序規(guī)范的重要保障，工作機(jī)制健全與否是衡量黨內(nèi)法規(guī)工作是否成熟的重要標(biāo)志。近年來(lái)，各地各部門按照中央部署和省委要求，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)工作各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，建立健全了一系列制度機(jī)制，比如文件制定方面，發(fā)文請(qǐng)示機(jī)制、前置審核機(jī)制、會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，為保證文件合法合規(guī)、不斷提升質(zhì)量提供了保障；在備案審查方面，建立了專人負(fù)責(zé)制、征求意見(jiàn)機(jī)制、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期通報(bào)機(jī)制等，有效保證了備案審查依規(guī)開(kāi)展，促進(jìn)了備案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。但要看到，在機(jī)制建設(shè)方面發(fā)展仍然不平衡，從縱向看，存在省市縣逐級(jí)遞減的現(xiàn)象，有的縣（市、區(qū)）備案工作中存在備而不審、審而不糾的情況，糾錯(cuò)功能未能真正發(fā)揮；從橫向看，存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是黨組（黨委）法規(guī)工作起步較晚，許多工作機(jī)制尚未建立，發(fā)文不規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)工作明顯滯后于全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任的新形勢(shì)新要求。

切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作組織保障，提高法規(guī)隊(duì)伍能力水平

做好黨內(nèi)法規(guī)工作，各級(jí)黨委的重視和支持是關(guān)鍵，高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體舉措，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為法規(guī)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

落實(shí)工作責(zé)任。按照中央《意見(jiàn)》要求，地方黨委要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)工作合力。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系、績(jī)效考核和年度綜合考核內(nèi)容，作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職的重要方面，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)成為硬約束。

健全工作體制。認(rèn)真貫徹中央和省委要求，把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推進(jìn)工作體系建設(shè)、提高規(guī)范化水平的重要任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專門力量，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供堅(jiān)實(shí)組織保證。各黨組（黨委）要根據(jù)實(shí)際情況，明確具體承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)工作的職能處室和人員，保證責(zé)任有處室負(fù)責(zé)、任務(wù)有專人承擔(dān)，防止出現(xiàn)工作斷線。

提升專業(yè)素養(yǎng)。法規(guī)工作業(yè)務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)要求很高，需要一支高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍作支撐。在配齊配強(qiáng)人員力量的基礎(chǔ)上，要通過(guò)教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位學(xué)習(xí)、同行交流等途徑，加快提升法規(guī)隊(duì)伍能力素質(zhì)。從事黨內(nèi)法規(guī)工作的人員，要時(shí)刻有一種知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感，注重理論研究，注重實(shí)務(wù)操作，注重作風(fēng)錘煉，不斷提高自己的能力水平。

責(zé)任編輯：李佳婧