徐華明

改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，推進農(nóng)民按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，是省委十三屆四次全會作出的一項重要部署。阜寧村莊形態(tài)分布散、規(guī)模小、配套設(shè)施不完善，不少農(nóng)房存在安全隱患、抗災(zāi)能力較差，大力推進集中居住是鄉(xiāng)村全面振興的客觀要求。阜寧2016年8月啟動了農(nóng)村康居工程建設(shè)，力爭用最短的時間補齊農(nóng)房安全質(zhì)量短板，真正讓廣大農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。兩年來，累計完成投入24.6億元，拆除危舊房30762戶、占全縣農(nóng)房總數(shù)的13.7%，規(guī)劃建設(shè)集中居住點166個、16909戶，已開工165個、交付91個，解決了農(nóng)民居住安全問題，改變了農(nóng)村面貌，增加了土地效益，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，交出了一份群眾滿意的民生答卷。我們將堅決貫徹省委書記婁勤儉視察調(diào)研阜寧時提出的“工作力度應(yīng)當再大一些”的指示精神，按照省加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會議部署要求，更大力度推進新一輪康居工程建設(shè)。

堅持系統(tǒng)謀劃，明確推進路徑。一是科學編制規(guī)劃?？稻庸こ淌且豁椌C合性工程，必須規(guī)劃先行、注重統(tǒng)籌、久久為功。對全縣22.5萬戶農(nóng)房，逐一進行評估登記，建立“一戶一檔”，排查出B、C、D級危舊房屋79804戶，比例高達35.5%。對全縣2102個自然村莊進行評估摸底，按照整體拆除退出一批、填平補齊改造一批、特色村居保護提升一批的思路，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村空間布局調(diào)整，由縣規(guī)劃局牽頭，研究制定康居工程布點規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮集中居住點規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、房型設(shè)計等，同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善公共服務(wù)配套。二是注重風貌塑造。更加重視與村落文化、周邊景點、民宿旅游相融合，打造相對統(tǒng)一的“兩層聯(lián)排、自帶院落、白墻黛瓦、綠樹繁花”新中式阜寧民居風格，既彰顯鮮明特色、喚起美好鄉(xiāng)愁，又避免千篇一律、千村一面。三是分步推動實施。在2016年6517戶D級危房全部拆除，2017年重點推進B級、C級危房改造的基礎(chǔ)上，今年重點打造17個鄉(xiāng)村振興示范村和11條康居工程示范帶。

重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作實效。一是突出群眾自愿。堅持人民至上，站在維護群眾利益的角度，幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟賬、安全賬、環(huán)境賬，做好思想引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，爭取更多群眾支持參與。對有改善住房需求的群眾，按照“有求必應(yīng)”原則，全部納入康居工程實施范圍，不強拆一戶、不強迫一戶進集中居住點。提供5種安置方式供群眾自主選擇，重點引導(dǎo)進城入鎮(zhèn)，按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，在拆除農(nóng)戶中，有30031戶選擇進城入鎮(zhèn)、集中居住，占全部拆除戶的97.6%。對集中居住點建設(shè)，不搞“一刀切”，尊重群眾意愿選地址、定房型、定面積，并邀請群眾代表全程參與質(zhì)量監(jiān)管。二是突出政策激勵。堅持“鎮(zhèn)村不增加一分錢負擔”底線，按照縣定原則、鎮(zhèn)定細則要求，將獎補資金統(tǒng)一打包到鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)制定具體實施細則。研究出臺激勵政策，對進城入鎮(zhèn)、集中居住等退宅農(nóng)戶，出臺農(nóng)房拆除、農(nóng)戶安置、購房貼息等獎補政策；對鎮(zhèn)區(qū)、村居，出臺基礎(chǔ)設(shè)施配套、宅基地復(fù)墾、完成任務(wù)等工作獎勵政策；對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、重度殘疾戶“四類人群”，整合各類資金，實行托底安置，2038戶困難群眾不花一分錢住上新房。三是突出資金保障。成立縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公司，通過市場化運作，爭取康居工程專項貸款6.2億元。利用省農(nóng)村宅基地有償退出試點縣政策，兩年來共凈退出閑置宅基地13853戶，戶均宅基地面積從全縣的0.6畝降到集中居住點的0.38畝；復(fù)墾耕地15107畝，凈增耕地10620畝；在省補充耕地交易平臺交易補充耕地指標4735畝、13.3億元，交易增減掛鉤結(jié)余指標600畝、4.8億元。用好縣域內(nèi)建設(shè)用地指標調(diào)劑等政策，實現(xiàn)土地增值收入9800萬元。四是突出組織推進。堅持宣傳發(fā)動、行政推動、示范帶動相結(jié)合，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣農(nóng)村康居工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長各掛鉤1個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記各掛鉤1個村，打造先導(dǎo)工程、示范工程。建立“周通報、月匯報、季觀摩”制度，定期召開正、反現(xiàn)場會，推進工程高效建設(shè)。強化政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督，重抓問題排查、處置、銷號，建成廉潔工程、民心工程。

提升康居內(nèi)涵，推動全面振興。緊扣鄉(xiāng)村振興“20字”總要求，將康居工程作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作和特色做法抓實抓好。鼓勵在集中居住點附近興辦高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，已興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)點38個、7810畝，新增就業(yè)崗位近2000個；開辦無環(huán)境和安全隱患的中小企業(yè)34個，吸納本地農(nóng)民就業(yè)1970人。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進集中居住點常態(tài)長效管理，出臺小區(qū)管理辦法，推行垃圾分類處置，集中居住點在全縣農(nóng)村率先實現(xiàn)污水處理全覆蓋。大力實施康居工程和鄉(xiāng)村振興示范村培育工程，采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個職能部門掛鉤、一套政策扶持等辦法，加快推進5個縣級和12個鎮(zhèn)級示范村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)富村、人才興村、文化活村、生態(tài)立村、黨建強村“五大工程”為引領(lǐng)，打造一批個性鮮明的產(chǎn)業(yè)興旺特色村、環(huán)境優(yōu)美特色村、基層黨建特色村、鄉(xiāng)風文明特色村、法治建設(shè)特色村。

緊扣鄉(xiāng)村振興，強化規(guī)劃引領(lǐng)，聚力攻堅“退、改、建”三大任務(wù)，是我縣今后一段時間的工作目標。

突出退宅還耕，大力度引導(dǎo)群眾進城入鎮(zhèn)。搞清楚“哪些人要搬”，深入排查建檔立卡貧困戶4類重點對象，對“空關(guān)房”和污染源、水源地、生態(tài)紅線附近的農(nóng)戶，以及遠離集鎮(zhèn)和交通干線、零散居住的農(nóng)戶，力爭每年再退宅還耕1萬戶。繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，結(jié)合省、市政策，圍繞“人往哪里去”，完善政策體系，突出精準激勵，突出城鎮(zhèn)化規(guī)律，突出“四化”同步和城鄉(xiāng)融合，加大退宅戶購買保障性住房、集鎮(zhèn)商品住房和拆遷安置存量房等獎補力度，探索將已有城鎮(zhèn)房產(chǎn)新退宅農(nóng)戶納入獎補范圍。針對農(nóng)民宅基地有償退出試點政策擴面、資金籌集難度加大的實際，在用足用好省、市政策的基礎(chǔ)上，積極探索將邊遠鎮(zhèn)區(qū)新增建設(shè)用地指標調(diào)劑到縣城或重點鎮(zhèn)區(qū)使用、實現(xiàn)土地增值收入，整合農(nóng)村危舊房改造等政策資金，引導(dǎo)社會資本以不同形式參與康居工程建設(shè)，不斷拓寬“錢從哪里來”路徑。

推進村莊改造，整域制改善提升人居環(huán)境。逐步把工作重點由集中居住點建設(shè)轉(zhuǎn)到村莊改造和農(nóng)村人居環(huán)境提升上，每年改造提升200個規(guī)劃保留發(fā)展的村莊，改善2萬戶群眾住房條件，提高聚居水平，打造一批新型社區(qū)。認真研究“房子怎么建”，選址上，總體控制新建集中居住點，必須新建的原則上安排在已建點擴建、鎮(zhèn)區(qū)和傳統(tǒng)小集鎮(zhèn)周邊以及高鐵高速沿線新建、依托現(xiàn)有村莊改造穿插新建；房型上，在嚴控宅基地規(guī)模和立足群眾需求的基礎(chǔ)上，鼓勵在較大集中居住點新建三層或多層住宅；配套上，加強水電氣網(wǎng)、交通綠化、菜場超市、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政策、資源、資金向集中居住點和規(guī)劃建設(shè)村莊傾斜，讓老百姓生活既有“面子”、又有“里子”。

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“20字”總要求，每年創(chuàng)建30個產(chǎn)業(yè)特、村民富、文化興、環(huán)境美、組織強、治理好的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。充分考慮“穩(wěn)得住、能致富”要求，拓寬增收渠道，鼓勵在集中居住點附近大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和興辦環(huán)境友好的勞動密集型企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟示范點等，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，確保搬遷農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。大力開展破陳規(guī)陋習、樹文明新風“六整治六提倡”活動，精心培育鄉(xiāng)土文化、紅色文化、群眾文化、民俗文化等，提升鄉(xiāng)風文明，促進有效治理，讓廣大農(nóng)民在推進康居工程、促進鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感。

責任編輯：劉衛(wèi)東