劉靜雅

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在十九大報(bào)告里又把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，提出要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托大學(xué)和科研院所建設(shè)的科研實(shí)體，組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流等。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室針對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開展創(chuàng)新性研究［1］，在集聚科技創(chuàng)新資源、提供公共創(chuàng)新服務(wù)、支撐企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要科技創(chuàng)新基地。

河南省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作。河南省委十次黨代會(huì)明確提出，要奮力建設(shè)以中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地為首的“三大高地”，吹響了新時(shí)代河南創(chuàng)新發(fā)展的號(hào)角。近年來(lái)，河南省先后出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》（豫發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕26號(hào)）、《河南省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與管理辦法（試行）》（豫科〔2016〕83號(hào)）、《河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》《河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》等一系列支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的政策措施。在此背景下，著力培育支撐全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略力量，加快形成體系健全、功能完備、開放競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室勢(shì)在必行。省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家宏偉戰(zhàn)略下急速發(fā)展起來(lái)的，更有針對(duì)性地對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，在各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中的作用不可替代［2］。

1 河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)

河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是全省科技創(chuàng)新體系與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分，是全省開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新基地，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才的搖籃，是開展學(xué)術(shù)交流的重要窗口。實(shí)驗(yàn)室以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，結(jié)合應(yīng)用開發(fā)研究，構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新體系和科技實(shí)驗(yàn)研究體系，促進(jìn)開展創(chuàng)新活動(dòng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供創(chuàng)新源泉和開放共享的創(chuàng)新環(huán)境。河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主體涵蓋高校、科研院所和企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了科研領(lǐng)域和創(chuàng)新主體的全覆蓋。

1.1.1 聚焦前沿科技，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。河南省以往建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較重視基礎(chǔ)研究工作，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的思想觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化的效率不高。目前，河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)變了以往的工作導(dǎo)向，以成果轉(zhuǎn)化為主要任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦前沿科技，著力促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)河南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

1.1.2 發(fā)展民生科技，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，河南省加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等民生科技的支持力度，以科技創(chuàng)新的力量提升民生福祉。河南省科技創(chuàng)新工作也以此為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如，依托河南理工大學(xué)建設(shè)的“省煤炭綠色轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，重點(diǎn)研究解決大氣污染、環(huán)境污染對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全、生態(tài)安全造成的多重威脅。

1.1.3 打破學(xué)科局限，拓展研究領(lǐng)域。以往，河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)僅限于自然科學(xué)的領(lǐng)域，研究方向上過(guò)于相似，學(xué)科布局不夠完善，不利于新的學(xué)科交叉。如今，河南省打破了這種學(xué)科局限，拓展了研究領(lǐng)域，擁有了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如，依托鄭州大學(xué)建設(shè)的“省金融工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，重點(diǎn)研究科技金融深度融合的有關(guān)課題，推動(dòng)河南省科技金融大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)的建立［3］。

1.2 河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年10月底，河南省擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到184家，包含了電子信息、材料與機(jī)械工程、化學(xué)化工、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，創(chuàng)新能力強(qiáng)，研究成果顯著。其中，依托鄭州大學(xué)申報(bào)建設(shè)的省部共建食管癌防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，已經(jīng)列入科技部省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度建設(shè)計(jì)劃。

2 河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是上級(jí)部門劃撥的運(yùn)行管理費(fèi)和科研課題研究經(jīng)費(fèi)。目前，河南省基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入總量少，比例低，在實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)和培養(yǎng)杰出人才、支持創(chuàng)新性研究課題、維護(hù)維修大型儀器設(shè)備等方面的經(jīng)費(fèi)存在缺口，不足以支撐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)研究方向、研究?jī)?nèi)容和研究工作的分配和調(diào)整。實(shí)驗(yàn)室用于開展符合既定研究方向和研究目標(biāo)的科研經(jīng)費(fèi)明顯不足，存在研究人員花費(fèi)大量精力去競(jìng)爭(zhēng)研究資源和研究經(jīng)費(fèi)的情況，不利于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、運(yùn)行和基礎(chǔ)研究的持續(xù)發(fā)展。

2.2 開放程度低

從建設(shè)初期發(fā)展至今，河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總體來(lái)說(shuō)開放力度較低，開放效果不佳。開放工作對(duì)于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研發(fā)能力的提升具有重要意義，正是因?yàn)闆]有意識(shí)到這一點(diǎn)，沒有把對(duì)外開放作為一種提高自身創(chuàng)新發(fā)展能力的內(nèi)在需求，造成開放流于形式和疏于監(jiān)管，距離實(shí)行全方位、高水平、高層次和實(shí)質(zhì)性的開放目標(biāo)還存在一定的差距。另外，在開展學(xué)術(shù)交流與合作方面，聯(lián)合的形式匱乏，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不夠，無(wú)法充分地開展交流，不能有效調(diào)動(dòng)起研究人員的積極性。開放課題小而分散、共享設(shè)備機(jī)制不完善、共享信息不通暢等都是當(dāng)前河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室亟待改善的地方。

2.3 創(chuàng)新引領(lǐng)人才缺乏

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)好壞的關(guān)鍵因素之一在于是否擁有一支有實(shí)力、有創(chuàng)造力的實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍。目前，河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究隊(duì)伍整體質(zhì)量偏低，缺乏具有學(xué)術(shù)帶頭作用和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新引領(lǐng)型人才。由于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、地理位置、待遇以及科研環(huán)境等因素的制約，難以引進(jìn)高水平的學(xué)科帶頭人和科研人員，團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力和水平受到限制，難以獲得重大創(chuàng)新性成果［4］。另外，研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定研究人員比例偏低，不利于研究的可持續(xù)進(jìn)行。由于缺乏引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的人才隊(duì)伍，基礎(chǔ)研究工作難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.4 管理體制機(jī)制亟待深化

河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采用分級(jí)管理模式。河南省科技廳是實(shí)驗(yàn)室的管理部門，在對(duì)實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理范圍內(nèi)，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市科技管理部門是實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門，依托單位是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體實(shí)施單位。這種模式管理層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，但從開放性和流動(dòng)性角度來(lái)說(shuō)，不易形成聯(lián)合與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了實(shí)驗(yàn)室之間研究項(xiàng)目的合作及人才的流動(dòng)，造成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目、人才三者相互分離，不利于高水平科研成果的產(chǎn)生［5］。

3 河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力提升建議

3.1 培養(yǎng)和聚集高水平人才隊(duì)伍

推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的用人機(jī)制，以提高科技創(chuàng)新活力為核心，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和急需緊缺人才，助推重大成果產(chǎn)出和國(guó)際影響力提升。通過(guò)提供優(yōu)良的研發(fā)條件、創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、加快形成對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)體系等措施，引導(dǎo)出成果、出人才并重，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的聘用制度，設(shè)置一定數(shù)量流動(dòng)崗位，吸引本學(xué)科領(lǐng)域國(guó)際頂尖人才共同開展聯(lián)合研究。建立完善的評(píng)價(jià)考核體系，注重研究成果創(chuàng)新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力。

3.2 提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平

加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投入力度，建立多元化的投入機(jī)制。在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不斷深化和學(xué)科交叉的趨勢(shì)下，科學(xué)合理地進(jìn)行原有實(shí)驗(yàn)研究硬件資源整合和配置，積極開拓儀器設(shè)施的功能和推動(dòng)極限研究手段突破，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室圍繞研究方向，搭建具有世界一流水平的公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)能力建設(shè)，提高管理水平，為突破科學(xué)前沿、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障［6］，同時(shí)，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和平臺(tái)建設(shè)服務(wù)功能。

3.3 加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放力度

打破原有的封閉狀態(tài)，深化資源開放共享的廣度和深度，提升實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可度，力求更高的科研效益［7］。第一，重視科學(xué)普及，對(duì)外開放服務(wù)。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、重大科研數(shù)據(jù)等科技資源開放共享。吸引企事業(yè)單位科技人員參與課題研究，探索和創(chuàng)新共享機(jī)制。第二，拓寬渠道，尋求新的聯(lián)合形式。如，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間的合作，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)的合作等，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。第三，樹立國(guó)際化開放理念。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，提高知名度，在科學(xué)研究、信息技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面獲得更多對(duì)外交流與合作的機(jī)會(huì)。

3.4 創(chuàng)新科研管理機(jī)制體制

要打破制約重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展的機(jī)制體制壁壘，借助現(xiàn)代化的管理思想和科學(xué)化的管理機(jī)制，在人員崗位設(shè)置與流動(dòng)、創(chuàng)新資源配置、科研經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)價(jià)考核等方面，構(gòu)建創(chuàng)新的、高效率的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室快速發(fā)展機(jī)制體制。加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作上的人財(cái)物投入力度，為部分專項(xiàng)建設(shè)提供資金支持［8］。加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理力度，確保實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)能夠得到科學(xué)合理的使用。建立定期考核與評(píng)估機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)體制進(jìn)行不斷改進(jìn)，確保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室政策導(dǎo)向和評(píng)估指標(biāo)得到完善［9］。

作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，河南省省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新管理體制改革和發(fā)展，切合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)各類科技項(xiàng)目、提升科技創(chuàng)新水平、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升河南省自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。