程敏儇　谷雨　趙曉雯

摘 要 京津冀一體化是中國國務(wù)院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出的方案，目的是加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。因此京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的信訪矛盾源頭的預(yù)防研究在這一背景下便顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 信訪 京津冀 一體化

作者簡介：程敏儇，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：思想政治教育、社會風(fēng)險管控；谷雨，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：比較思想政治教育、博弈策略；趙曉雯，國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟系，研究方向：公共管理、國際政治與經(jīng)濟。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.189

一、京津冀一體化的信訪矛盾背景

自改革開放以來，京津唐工業(yè)基地便是中國北方的工業(yè)中心。“京津冀城市群”由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來。但是伴隨著京津冀一體化的過程中，產(chǎn)生了一系列的問題。京津冀地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，北京和天津的雙核集聚現(xiàn)象顯著，與周邊地區(qū)長期存在巨大的經(jīng)濟社會落差，河北大部分地區(qū)仍然以污染較重的第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支撐。長期以來，京津冀經(jīng)濟發(fā)展不均衡，地區(qū)地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同還有待加強，城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通環(huán)境較差，尤其是河北部分地區(qū)發(fā)展面臨著嚴重的資源枯竭問題。因此京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的信訪矛盾源頭預(yù)防研究在這一背景下便顯得尤為重要。

除了上述宏觀矛盾，其他微觀層面的矛盾也隨著京津冀一體化的發(fā)展不斷出現(xiàn)，如居住在津、冀兩地人才在京就業(yè)的通勤事項；相關(guān)醫(yī)療、教育、社會保障等資源在城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的分配具體事項；一體化進程中具體政策落實基層的若干事項。而這些微觀的矛盾也與整個京津冀一體化進程息息相關(guān)，甚至成為了信訪矛盾的主要原因，不少京津冀一體化過程中凸顯的問題在信訪矛盾中所占的比重越來越大，整個信訪事件的總體數(shù)量呈增長態(tài)勢。在這樣宏觀微觀相互連結(jié)相互作用的情況下，京津冀一體化過程中信訪矛盾的預(yù)防研究便顯得尤為重要。

二、研究的問題與意義

對于上述問題的研究，我們聚焦在人民群眾的直接自身利益與關(guān)切利益上。信訪問題一直以來都是人民群眾利益相關(guān)的問題，涉及到生活方面的點點滴滴。對于人民群眾來說，信訪問題的來訪人通常涉及到兩個屬性：直接利益相關(guān)與非直接利益相關(guān)。而上述六個問題的研究可以分為三類：第一類為純粹直接利益相關(guān)，這一類信訪問題的主體群眾通常是該事件的直接利益相關(guān)人，例如“北京動物園批發(fā)市場搬遷政策”、“北京市整治‘拆墻打洞專項行動”等行動，不少相關(guān)個體戶、營業(yè)者在這些政策或行動中認為自身利益受到了損害，自己與該事件的關(guān)系是純粹的直接利益相關(guān)。這一類問題具有一定的共性以及研究價值，因此我們將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾的研究中來。

第二類為純粹間接利益相關(guān)，這一類信訪問題的主體群眾通常并非是該事件的直接利益相關(guān)人，但是對事態(tài)進行關(guān)切的人群，例如：“北京市級機關(guān)搬遷政策”、“北京市集中清理建筑物天際線專項行動”等問題上。不少群體認為這樣的事件雖目前與自己沒有直接利益相關(guān)，但是作為居民既有責(zé)任與義務(wù)去表達合理關(guān)切，也認為這樣的事件可能會對自己的生活產(chǎn)生潛在影響。作為信訪個體通常是當(dāng)?shù)氐木用袢罕娡ㄟ^信訪渠道表達人民群眾的關(guān)切，這一類問題又具有一定的共性且在信訪來訪者構(gòu)成上與之前所述問題不同，因此亦將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾研究中來。

第三類問題為混合形態(tài)利益相關(guān)，這一類的信訪問題通常比較復(fù)雜，例如“北京市安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動”，涉及到整治、搬遷等多項措施，問題非常復(fù)雜，涉及到的居民關(guān)切也比較大，無論是直接利益相關(guān)還是非直接利益相關(guān)在信訪矛盾的過程中均有重要體現(xiàn)，這一類問題具有非常特殊的性質(zhì)，信訪來訪者構(gòu)成上成混合態(tài)勢，因此亦將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾研究中來。京津冀一體化發(fā)展是大勢所趨，也是利國利民的宏偉工程，但不可避免的是會有一個漫長的各方利益博弈的過程。

三、研究對策與方法

（一）健全輿情的引導(dǎo)、管控機制

與傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)具有全時、無界、互動的特點。網(wǎng)絡(luò)社會使得整個社會的傳播不再依賴于以往的媒體結(jié)構(gòu)。隨著公民接受政治事務(wù)的廣度與深度的不斷提高，公民的參與意愿也在這一過程中不斷提升，其可以在不違法法律法規(guī)的基礎(chǔ)上在任意時間針對社會事件發(fā)表任意的言論。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意，有利于做出更加貼近民意的公共決策，推進政府部門與人民群眾的意見溝通，更好地服務(wù)基層。

絕大多數(shù)的群眾并不會在事件發(fā)生之后立刻就去信訪，而是會先溝通，再輿論反映，最后信訪，一定要抓住群眾反映問題的時機，爭取在信訪前就將問題從源頭上解決。從北京清理天際線的行動造成的社會矛盾而形成較大的輿論風(fēng)波來看，正視公民的輿論監(jiān)督可以有效的止損，從根源上講，這次“清理天際線”行動是符合北京長遠的城市規(guī)劃的，但是在實際行動中確實發(fā)生了值得大家思考的一些問題。為何前期的輿論鋪天蓋地的指責(zé)北京市政府，一定程度上是對于人民群眾的輿論監(jiān)督關(guān)切不夠，有所關(guān)切卻對人民群眾關(guān)切的問題回應(yīng)不足，回應(yīng)不及時，回應(yīng)不徹底。公民可以在平臺上自由發(fā)表言論，反映利益訴求，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會輿論表達的一個重要窗口。在京津冀一體化進程中，健全輿情引導(dǎo)、管控機制已經(jīng)尤為重要，從廣義的角度說，在城市規(guī)劃與治理的過程中會在一些相當(dāng)長的時間上有慘痛代價，但是結(jié)果被時間證明是好的，而解決矛盾又能從根源上解決信訪問題。前期的批評鋪天蓋地卻難以形成統(tǒng)一而又服眾的回應(yīng)，不僅加劇了社會矛盾，而且降低了政府的公信力。從當(dāng)公共政策已經(jīng)造成社會矛盾并且形成較大的輿論壓力時，無視公民的輿論會令政府進一步被指責(zé)，進一步的削弱政府公信力。因此在京津冀一體化進程中，健全輿情引導(dǎo)、管控機制有其必要性

（二）健全京津冀信訪工作協(xié)作機制常態(tài)化

隨著京津冀一體化的發(fā)展，三地的信訪矛盾連結(jié)性越發(fā)的突出，在北京的信訪矛盾中，信訪問題性質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)雙態(tài)勢，且兩種態(tài)勢有隨著京津冀一體化的程度加深而呈現(xiàn)相互分離的狀況。在北京信訪矛盾中，呈現(xiàn)兩種主體的狀況，且這兩種主體相互融合相互影響。通過上文表格中關(guān)于農(nóng)民的數(shù)據(jù)對比來看，農(nóng)民所占主體的程度一直都是穩(wěn)定的，且無論農(nóng)村居民還是城市居民其信訪矛盾都呈現(xiàn)出以拆遷矛盾為核心、緊接行政矛盾與經(jīng)濟矛盾的矛盾分布。兩種主體的融合化隨著北京市的城市化發(fā)展會展現(xiàn)的越來越強，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，農(nóng)民（村民）關(guān)鍵詞的權(quán)重依舊維持一穩(wěn)定的值。通過這一數(shù)值可以展現(xiàn)出北京市信訪矛盾中農(nóng)民的主體性且與兩大主體趨同性，與信訪問題性質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)的雙態(tài)勢截然不同。而隨著京津冀一體化的發(fā)展，我們相信主體的趨同性將越來越關(guān)聯(lián)，而問題性質(zhì)的離心力也將越來越強。

經(jīng)過實踐檢驗，目前信訪和政府服務(wù)熱線協(xié)作機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、判斷形勢、化解矛盾、維護秩序等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在風(fēng)險評估、信息預(yù)警、源頭防控以及協(xié)調(diào)處置等各類突發(fā)事件上，三地實現(xiàn)了主動應(yīng)對、互為支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的目標，切實承擔(dān)起了促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。京津冀三地有著良好的信訪合作基礎(chǔ)，在過去的幾次合作中表現(xiàn)出了協(xié)同一體化的較大潛力。我們不應(yīng)該將信訪機制一體化僅限定在“重要會議”、“重要時間點”上，臨時性的協(xié)作并不能滿足當(dāng)前京津冀一體化的新常態(tài)，建立健全京津冀信訪協(xié)同常態(tài)化機制是重點。以往的聯(lián)席會議總的來說還是臨時性的機制，現(xiàn)下是應(yīng)該將信訪的協(xié)同機制常態(tài)化，在京津冀一體化過程中實現(xiàn)三地信訪機制的聯(lián)動，促使京津冀一體化過程中信訪機制的良性運轉(zhuǎn)，預(yù)防重大社會矛盾及群體性事件的發(fā)生。

（三）加強思想引領(lǐng)、提升公民信訪法制意識

《信訪條例》規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)該根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關(guān)提出的信訪事項，上級機關(guān)不予受理。對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)該依法向有關(guān)機關(guān)提出。

當(dāng)前不少公民對于信訪相關(guān)法律法規(guī)的認識還不透徹，對于越級上訪、暴力上訪等行為是違法行為的認識還不夠全面，常常處于不懂法而違法的狀態(tài)。針對這樣一種情況，我們要加強對公民教育的思想引領(lǐng)、從根本上提升公民的法制意識，加強公民對于正確信訪的認知。促進信訪守法、依法信訪。從源頭上把握好信訪秩序，推進信訪的合理化與效率化發(fā)展，推進京津冀一體化過程中的信訪矛盾風(fēng)險管控。

從措施上來講，要加大信訪法治宣傳力度，通過開展信訪宣傳月、信訪法律法規(guī)鎮(zhèn)村行、信訪法治教育報告會等活動，著重加強在京津冀一體化過程中人民群眾中所缺乏的信訪法制意識，將文件精神下沉到基礎(chǔ)對于我們的信訪工作在基礎(chǔ)平穩(wěn)開展有著重要的意義，是維持好保護好信訪秩序的重要前提。在當(dāng)下，加強人民對于信訪中的正確意識，促進信訪思想的引領(lǐng)將會在信訪工作中起到至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前京津冀一體化發(fā)展的過程中確實有許多不足，在風(fēng)險管控上還存在一些問題，但是改革進入深水區(qū)，隨著改革的深入信訪矛盾在數(shù)量上增加是必然的。而京津冀一體化的過程依舊保持著良好的勢頭。要堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。從根源上對信訪事件進行風(fēng)險管控，推動京津冀協(xié)同一體化。京津冀一體化發(fā)展是大勢所趨，也是利國利民的宏偉工程，也會有一個漫長的各方利益博弈過程。

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