文｜付江星

日前，陜西省第一批施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名單正式公布，標(biāo)志著該省推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查工作正式落地。今后，工程建設(shè)企業(yè)不用再跑多個(gè)部門、交多套資料，“只進(jìn)一個(gè)門”，就能完成施工圖房建（市政）、消防、人防全專業(yè)審查，大幅縮短圖審時(shí)間，為辦事企業(yè)和群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利和好處。

據(jù)了解，首批公布的陜西省施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)共11家，他們是在該省原有的單一專業(yè)圖審機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改革提升，經(jīng)陜西省多部門重新審查認(rèn)定，同時(shí)具備施工圖全專業(yè)審查能力的新機(jī)構(gòu)。

部門聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查

今年以來(lái)，陜西省先后出臺(tái)《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》等多項(xiàng)政策文件，推進(jìn)“放管服”改革。在工程建設(shè)領(lǐng)域，著力優(yōu)化施工許可證辦理，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。其中，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，就是此次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

原來(lái)的施工圖審查模式，是按照房建（市政）、消防和人防各專業(yè)，分別報(bào)送相關(guān)行政主管部門審查，審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審查內(nèi)容有相互交叉重疊的部分，甚至存在互相矛盾的地方，舊模式有利于行業(yè)監(jiān)管，但對(duì)報(bào)審企業(yè)來(lái)說(shuō)，就會(huì)出現(xiàn)分頭報(bào)審，分頭修改，項(xiàng)目審批耗時(shí)長(zhǎng)、不便利等問(wèn)題。

為改變以往施工圖審查部門分散、程序復(fù)雜、效率不高等實(shí)際問(wèn)題，陜西省住建、發(fā)改、消防、人防等多部門，通過(guò)緊密協(xié)商研討，打破原有工作體制，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合機(jī)構(gòu)，聯(lián)合審查，結(jié)果互認(rèn)，共同監(jiān)管”的思路，加速推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革。

7月24日，由陜西省四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），拉開(kāi)施工圖并聯(lián)審查改革的序幕；8月14日，又下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)的通知》；9月10日，召開(kāi)全省推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查工作會(huì)議，同期舉辦全省施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班；9月30日，公布第一批施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)名單。至此，陜西省施工圖聯(lián)合審查工作正式落地。

一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工圖審查全專業(yè)職責(zé)

新的圖審機(jī)構(gòu)，將之前由住建和人防部門認(rèn)定的房建（市政）與人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照改革要求，分別補(bǔ)齊各自缺少的消防、人防、房建（市政）專業(yè)注冊(cè)工程師和相應(yīng)具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員，從而具備同時(shí)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件全專業(yè)技術(shù)審查的能力。

在經(jīng)過(guò)多部門聯(lián)合組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由主管部門重新認(rèn)定公布的這些綜合圖審機(jī)構(gòu)，可獨(dú)立對(duì)施工圖進(jìn)行審查，并按住建、消防、人防專業(yè)規(guī)范規(guī)定，出具相應(yīng)的審查意見(jiàn)，形成綜合審查報(bào)告，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，陜西省各設(shè)區(qū)市，將定期從公布的施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)中，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定施工圖審查機(jī)構(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商名錄，并及時(shí)公布，方便企業(yè)從中選擇相應(yīng)圖審機(jī)構(gòu)。《意見(jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)各地以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，推進(jìn)施工圖技術(shù)審查和行政監(jiān)管兩分開(kāi)，為企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由政府承擔(dān)第一次圖審費(fèi)用。

聯(lián)合監(jiān)管確保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全

按照改革之后的審批流程，施工圖審查委托單位在通過(guò)施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)審查后，持審查合格書向市（縣）級(jí)主管部門申請(qǐng)備案，各行政主管部門不再擔(dān)負(fù)具體的審查業(yè)務(wù)，只監(jiān)督管理圖審單位的審查結(jié)論，依法履行施工圖審查機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

陜西住建、消防、人防三部門，根據(jù)法律法規(guī)和新的要求，聯(lián)合商討制定改革后對(duì)施工圖聯(lián)合審查監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。另外，陜西還要求各區(qū)市建立施工圖審查信用評(píng)價(jià)制度，將監(jiān)管檢查結(jié)果與信用評(píng)價(jià)體系相掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，規(guī)范審查行為，確保施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合規(guī)定。

施工圖聯(lián)合審查是一個(gè)全新的工作模式，也是推動(dòng)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所做出的重要舉措。不只是施工圖聯(lián)合審查，此次改革陜西還將整合多部門管理相近審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，壓減以往工作流程，推進(jìn)陜西工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為新時(shí)代陜西追趕超越貢獻(xiàn)自己的力量。