近年來，北京市電動自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長，截至2018年8月底，本市注冊登記的電動自行車多達(dá)91.3萬輛。據(jù)統(tǒng)計，北京市電動自行車（含不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛）總量已達(dá)400多萬輛，且每年新購置的車輛仍保持在50萬至80萬輛左右。同時，仍有大量未登記電動自行車、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車在本市道路上行駛。

交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市一直將非機(jī)動車管理作為日常管理的重點，但由于過去源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法手段缺失等客觀因素，非機(jī)動車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2018年8月，全市發(fā)生涉及非機(jī)動車交通事故30余萬起，其中涉及電動自行車的約18.7萬起，占非機(jī)動車事故總數(shù)的60%，占交通事故總數(shù)的18%至20%，共造成1621人死亡，近19萬人受傷。

9月28日，北京市人大常委會會議通過《北京市非機(jī)動車管理條例》和新修訂的《北京市實施＜道路交通安全法＞辦法》（以下簡稱《條例》和《辦法》），《條例》和《辦法》分別明確：電動自行車需登記掛牌才可上路，非標(biāo)電動自行車將禁止銷售；電動平衡車、滑板車等器械禁止上路行駛。兩項規(guī)定均于11月1日起正式施行。

《條例》《辦法》內(nèi)容解讀

未納入產(chǎn)品目錄不得銷售和登記

北京市交管部門表示，《條例》規(guī)定了本市對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會同市質(zhì)監(jiān)、市公安交管、市環(huán)保等部門，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制。沒有納入產(chǎn)品目錄的電動自行車，不得在本市銷售和登記上牌。

符合條件免費上牌不合條件不予登記

明確電動自行車需登記，取得本市電動自行車行駛證、號牌，方可在本市道路行駛。電動自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請材料齊全有效的，交管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記并免費發(fā)放電動自行車行駛證、號牌；不符合規(guī)定的，不予登記。交管部門將制定電動自行車登記的具體辦法，并向社會公布。

舊車設(shè)三年過渡期懸掛標(biāo)識方可上路

《條例》實施之前購買的電動自行車未經(jīng)登記的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門申請登記。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車，發(fā)放行駛證、號牌；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的，發(fā)放臨時標(biāo)識。對發(fā)放臨時標(biāo)識的電動自行車設(shè)置3年過渡期，過渡期內(nèi)，懸掛臨時標(biāo)識后方可上路行駛，并遵守非機(jī)動車的通行規(guī)則；過渡期滿后，不得上道路行駛。

此外，《條例》還針對臨時標(biāo)識使用、未按規(guī)定期限申領(lǐng)臨時標(biāo)識上道路行駛的、過渡期滿后上道路行駛等違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和一定數(shù)額罰款等法律責(zé)任。

交管部門表示，目前正在抓緊研究制定過渡期管理及臨時標(biāo)識發(fā)放的具體辦法，并將按規(guī)定予以公布。需要領(lǐng)取臨時標(biāo)識的，自11月1日起，可按照規(guī)定申請并到指定地點領(lǐng)取臨時標(biāo)識。

禁入高速快速道路禁止加裝改裝

《條例》結(jié)合本市非機(jī)動車通行特點，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對非機(jī)動車通行規(guī)定及法律責(zé)任進(jìn)行了補充和完善。

明確規(guī)定了非機(jī)動車不得進(jìn)入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機(jī)動車專用道行駛；不得牽引動物，不得拖拽、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造、變造或其他電動自行車的牌證、臨時標(biāo)識；禁止對出廠后的電動自行車實施加裝、改裝電動機(jī)和蓄電池等動力裝置；禁止加裝、改裝車篷、車廂、座位等拼、改裝行為。

快遞、外賣送餐車將另行規(guī)定

值得注意的是，修改后的《辦法》還增加了快遞外賣企業(yè)的法律責(zé)任。其中明確，違反相關(guān)規(guī)定，未履行道路交通安全防范責(zé)任制度的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以約談負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，禁止其機(jī)動車上路行駛，可并處1萬元以上5萬元以下罰款。

《條例》同時明確，快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法由北京市商務(wù)、郵政、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定，報北京市人民政府批準(zhǔn)。

電動平衡車、滑板車將禁止上路

北京市交管部門表示，電動平衡車、滑板車在屬性上既不是機(jī)動車、也不是非機(jī)動車，屬于不能上路行駛的特定器械。

據(jù)此，《辦法》規(guī)定，在道路上使用動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留器械，并處200元罰款。

辦理號牌須知

“舊車”發(fā)票、合格證丟失只能在11月1日后申領(lǐng)臨時標(biāo)識；登記時須拆除擋板反光鏡等附加設(shè)施。10月10日，從交管部門了解到，對符合條件的，將當(dāng)場登記并免費發(fā)放行駛證和號牌。而如果是已經(jīng)遺失發(fā)票和合格證的舊車，無法辦理登記業(yè)務(wù)，需要等到11月1日后，和“超標(biāo)”電動自行車一起申領(lǐng)臨時標(biāo)識。

辦理號牌需要哪些證件

所有人身份證明、非機(jī)動車來歷憑證以及合格證。

根據(jù)《條例》要求，電動自行車取得北京市電動自行車行駛證、號牌后，方可在北京市道路行駛。從市交管局官網(wǎng)獲悉，辦理登記手續(xù)首先需要填寫《非機(jī)動車登記申請表》（可在市交管局網(wǎng)站下載），而所需證件簡單來說就是要“三證齊全”，包括電動自行車所有人的身份證明（即身份證或外省份在京人員的居住證）、非機(jī)動車來歷憑證（如電動自行車的銷售發(fā)票）、電動自行車的合格證原件。同時，申請辦理當(dāng)天也需要攜帶上所申請電動自行車，交管部門將進(jìn)行查看車輛編號及登記拍照等現(xiàn)場交驗手續(xù)。

工作人員提醒市民，給電動自行車上牌照時除了必須要持有購車時開具的“北京市增值稅正規(guī)發(fā)票”外，還需攜帶一份該發(fā)票的復(fù)印件，同時，發(fā)票上的購買人姓名需與申請人身份信息一致，不能粗略寫成“個人”，而商家出具的“收據(jù)”“銷售憑證”等證明均無效。

相關(guān)登記手續(xù)不齊全怎么辦

先按超標(biāo)車輛處理，11月1日后再申請過渡期臨時標(biāo)識。

10月10日下午，在非機(jī)動車登記站，有好幾位前來辦理業(yè)務(wù)的市民都未攜帶齊全所需手續(xù)，工作人員提示，由于近期辦證市民較多，請盡量攜帶齊全手續(xù)再來辦理登記業(yè)務(wù)，避免重復(fù)排隊。

現(xiàn)場有多位市民咨詢“如果是車輛購買多年，相關(guān)憑證已經(jīng)丟失該如何登記上牌？”現(xiàn)場工作人員解釋道，如果沒有發(fā)票的話，需要補辦發(fā)票，收據(jù)無效。同時，需要提醒市民注意的是，如果沒有電動自行車合格證，或者合格證已經(jīng)丟失，目前交管部門只能按照超標(biāo)車輛進(jìn)行處理，需要等到11月1日后，再申請過渡期臨時標(biāo)識。

北京交警APP內(nèi)“過渡期電動自行車申請臨時標(biāo)識平臺”即將上線，屆時，這部分車輛或需要按照“不合規(guī)車輛”的政策在線申請臨時標(biāo)識。

如何判斷車輛能否登記上牌

根據(jù)最新電動自行車產(chǎn)品目錄，以及交管部門現(xiàn)場查驗。

在8月16日，北京市工商局通過官網(wǎng)公布了《北京市第1-32批電動自行車產(chǎn)品目錄》，根據(jù)《條例》規(guī)定，只有在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車，經(jīng)交管部門現(xiàn)場查驗合格后才會發(fā)放行駛證、號牌。但是，如果市民不前往各區(qū)交通支隊的非機(jī)動車登記站現(xiàn)場查詢，自行判斷車輛能否登記上牌存在一定的不便。

據(jù)介紹，一個比較簡單的判定標(biāo)準(zhǔn)為“車輛是否具備腳踏騎行裝置”，也就是腳踏板，另外，改裝車輛肯定不能登記上牌。通過查詢產(chǎn)品目錄后發(fā)現(xiàn)，另一個可供市民判定自己的車輛能否上牌的依據(jù)就是電池類型，如果車輛使用的是“鉛酸電池”，則幾乎不能辦理登記上牌，因為在該目錄收入的產(chǎn)品中，使用鉛酸電池的電動自行車只有一款被收錄，其余均為鋰電池的電動自行車。

在第1-32批電動自行車產(chǎn)品中，很難見到鉛酸電動自行車的身影，僅在第19批電動自行車產(chǎn)品中，有一款電動自行車使用了鉛酸電池，是由無錫川村自行車有限公司生產(chǎn)的雅馬哈（YAMAHA）牌電動自行車，型號為“TDP72Z凌燕”，其余產(chǎn)品均使用的是鋰電池。

共享單車“墳?zāi)埂笨梢婪ㄌ幚?/p>

針對共享單車亂停亂放問題，《條例》規(guī)定，交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置、協(xié)調(diào)允許停放區(qū)域和禁止停放區(qū)域，并對禁止停放區(qū)域?qū)嵭心夸浌芾怼?/p>

企業(yè)應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段規(guī)范承租人依法停放車輛?？蛻舳藨?yīng)當(dāng)顯示承租人安全提示、自行車允許停放、禁止停放區(qū)域，以及有關(guān)懲戒措施。

此外，配置必要的管理維護(hù)人員，負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所的車輛。

同時，建立投訴處理機(jī)制，及時受理、處理車輛性能、停放秩序等方面的社會投訴舉報。

如果互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放影響行人和車輛正常通行，公安交管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放。對情節(jié)嚴(yán)重，且不及時采取措施的，可立即將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。

對于共享單車押金難退問題，《條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全押金、預(yù)付金管理制度，將押金存放在北京開立的銀行資金專用賬戶。承租人申請退還押金時，應(yīng)當(dāng)及時退還。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京共享單車投放數(shù)量已達(dá)190 多萬輛，一些弊端開始顯現(xiàn)，《條例》規(guī)定：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“實施總量控制”。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求，將自行車動態(tài)總量、重點投放區(qū)域動態(tài)總量、承租人信用懲戒信息、自行車停放位置信息，以及其他涉及公共利益的信息實時、完整、準(zhǔn)確接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺，并協(xié)助公安交管部門核實確定違法行為人。

違反相關(guān)規(guī)定的，交通行政管理部門可約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。拒不改正的，可限制車輛投放，并處 1萬元以上 5 萬元以下罰款。