京杭運河江蘇段綠色開發(fā)對策

吳新燕，金 華，倪依純

（1.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153；2.江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210001；3.江蘇無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無錫 214000）

1 引言

京杭運河江蘇段北起與山東交界的徐州二級壩，南至與浙江交界的蘇州鴨子壩，以長江為界分為南北兩部分，全長687km，占京杭運河總航道里程的47.6%以及全年通航里程的78.3%，從北至南流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州八個城市，是江蘇“兩縱四橫”水網(wǎng)體系的骨干航道[1]，以往對江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交融、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展等多方面起了巨大的促進(jìn)作用。

新的歷史時期，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央提出了開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶和運河文化帶的發(fā)展戰(zhàn)略，對綠色發(fā)展提出了更高的要求，而江蘇省以全國1.1%的國土面積創(chuàng)造了占全國10.4%的經(jīng)濟(jì)總量，新形勢下不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切需要，更面臨著土地緊缺、環(huán)境污染等各種現(xiàn)實問題，非常有必要深入挖掘京杭運河江蘇段的水運潛力、生態(tài)潛力和文化潛力。本文遵循“效率、和諧、持續(xù)”的綠色發(fā)展理念，運用SWOT分析方法，在對京杭運河江蘇段綠色開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)及自身開發(fā)中存在的優(yōu)劣勢進(jìn)行全面分析，進(jìn)而探討京杭運河江蘇段綠色開發(fā)對策，以期更好地發(fā)揮京杭運河江蘇段的經(jīng)濟(jì)和文化價值，促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)和文化的騰飛，并帶動整個江蘇及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步。

2 京杭運河江蘇段綠色開發(fā)現(xiàn)狀

作為水運大省，江蘇省歷來十分重視水運開發(fā)。近年來密集發(fā)布有關(guān)水運和港口資源綠色開發(fā)的文件，為京杭運河江蘇段的開發(fā)和整治提供了很多政策指導(dǎo)和資金支持。2016年起實施的“兩減六治三提升”（簡稱263）專項行動計劃，更是在減少不良排放、治理環(huán)境污染、促進(jìn)水運資源的綠色開發(fā)和利用方面展開了扎實的行動，使得京杭運河江蘇段在綠色開發(fā)上取得了較好的階段性成果。

2.1 航道等基礎(chǔ)建設(shè)取得較大成效

建國以來，京杭運河江蘇段經(jīng)歷了六次較大規(guī)模的整改（見表1），僅“十五”以來就累計投入200多億元進(jìn)行集中整改。訖今京杭運河江蘇段通航總里程達(dá)687km，蘇北運河已于2010年底完成二級航道改造404km，占京杭運河全線二級航道總長的93.3%，可通行2 000t以上的貨船；蘇南運河已于2015年完成三級航道修造241km，占京杭運河三級航道總長的62%，可通行1 000t級的船舶。

由于京杭運河江蘇段南北水位落差達(dá)34m，為有效調(diào)節(jié)水位，還在全線設(shè)置了12座水閘，其中在蘇北段運河設(shè)置船閘11座，蘇南段運河設(shè)置船閘1座，以確保船只安全通航。

2.2 貨運能力和運輸效率得到很大提升

在做好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，江蘇省政府還非常重視改善航運秩序，規(guī)范航運管理，以提高航運效率，充分利用港口資源促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在貨運量方面，京杭運河江蘇段日通行船舶5 000－10 000艘，常年有13個省市的2萬余艘船舶通行，每年完成江蘇省約1/4左右的貨運量，主要承擔(dān)大宗建材、生產(chǎn)資料和原材料的運輸重任，對促進(jìn)沿線八城市的城鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)力布局以及長三角的物資流通發(fā)揮了積極的作用[2]。其中2016年的總貨運量位居全國第一，達(dá)5.8億t以上。貨運量和通行船舶情況請見表2-4。

表1 京杭運河江蘇段歷次大規(guī)模整治情況

表2 2007-2016年京杭運河蘇南段通行船舶和貨運量情況

表3 2007-2016年蘇北運河通行船舶和貨運量情況

表4 2009-2017年蘇北運河年過閘船舶數(shù)量

在運輸效率上，經(jīng)過蘇北運河“三改二“和蘇南運河”四改三“的及湖西航道的三次集中整治與擴(kuò)建改造，內(nèi)河運輸船舶航行速度較”十一五“未提高了30%，蘇北段繁忙船閘的過閘時間由以往的3－4d縮減到目前的5h左右。

與此同時，京杭運河江蘇段積極推行數(shù)字化航道建設(shè)，以無錫段為先行，開展了感知航道建設(shè)，在蘇北段重點推行了智能過閘系統(tǒng)建設(shè)，并在全線推廣運用了智能過閘系統(tǒng)，提高了智能化管理水平。

2.3 生態(tài)整治和環(huán)境保護(hù)工作取得較大進(jìn)展

在做好航道開發(fā)和運能拓展的同時，不斷宣傳綠色水運理念，深入貫徹各項環(huán)保規(guī)定，認(rèn)真開展清潔能源改造、船型標(biāo)準(zhǔn)化等綠色整治措施，促進(jìn)航線區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治和保護(hù)工作。

一是在河道開發(fā)過程中，融入綠色開發(fā)理念。將運河整治與水環(huán)境治理、土壤保護(hù)等生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，有效清除了長期沉積河底的污染底泥，改善了運河水環(huán)境；積極推廣自然護(hù)坡、生態(tài)混凝護(hù)坡等綠色航道整治，提高河岸的耐久性和消浪能力，降低了養(yǎng)護(hù)成本，防止了水土流失；積極進(jìn)行綠色環(huán)境建設(shè)，通過沿河綠化、美化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造綠色生態(tài)走廊及運河水景風(fēng)光帶。

二是大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對11 995艘船舶進(jìn)行了內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建LNG運輸船37艘，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)展居長江水系14省之首。規(guī)范蘇北段調(diào)水期化學(xué)危險品禁運、大氣污染監(jiān)管、燃油質(zhì)量檢測等活動，實施清潔船舶示范工程，率先研發(fā)并使用內(nèi)河生活污水處理裝置，并完成了全省符合規(guī)定條件的400總噸及以上噸位3 589艘船舶的改造。

三是強(qiáng)化港口規(guī)劃，促進(jìn)港口資源的集約開發(fā)。采取關(guān)停、拆除、搬遷、回收補償、規(guī)范提升等方式取締嚴(yán)重影響沿線生態(tài)、供水、航運和防洪安全的非法碼頭；開展水、塵污染防治、岸電應(yīng)用和清潔能源及新能源推廣等專項行動，并在淮安和宿遷港等積極推進(jìn)沿氣碼頭油氣回收試點工作。

此外，還積極進(jìn)行綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。借鑒高速公路服務(wù)區(qū)理念，在全國首創(chuàng)內(nèi)河服務(wù)區(qū)建設(shè)，在整個京杭運河江蘇段全線建成投用9個水上服務(wù)區(qū)，提供船舶加油、加水、加電和補充生活物資、進(jìn)行船舶維修等服務(wù)，建成低壓小容量岸電系統(tǒng)100多套，實現(xiàn)京杭運河水上服務(wù)區(qū)岸電系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.4 內(nèi)河集裝箱運貨得到較好發(fā)展

采取多種措施促進(jìn)運河集裝箱貨運：一是為集裝箱船舶提供優(yōu)先過閘服務(wù)，免收提放費；二是為所有集裝箱船舶安裝“船訊通”APP，提供不見面、免上岸服務(wù)；三是為集裝箱船舶開展隨到隨過閘的定制服務(wù)；四是主動聯(lián)系集裝箱企業(yè)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；五是建立集裝箱物流企業(yè)微信群，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系。通過多種努力，2017年僅蘇北運河十道船閘就累計通過集裝箱船舶12 501艘次，集裝箱運量達(dá)14.65萬標(biāo)箱，至今已開通了徐州、連云港、淮安、揚州、太倉、南京、上海等多條航線。其中至外高橋、洋山港支線的定期班輪的開通意味著運河航運可通江達(dá)海，直接對接“一帶一路”把貨物運至海外。而且集裝箱貨運的品種日益豐富，主要貨運種類除大宗貨物外，日用工業(yè)品、瓷磚、成品家具等約占28.5%。蘇北運河集裝箱貨運的情況如圖1所示。

圖1 2008-2017蘇北運河集裝箱運輸量趨勢圖

2.5 促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)明顯

京杭運河江蘇段不僅是貨物運輸?shù)闹饕獎用}，還是南北文化及各種資源要素交流互通的重要廊道，為沿線城市集聚資本、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2017年，京杭運河江蘇段沿線八城市常住人口總量為4 731.31萬，占江蘇省常住人口的58.9%；GDP總量為56 208.7萬億元，占全省總GDP的65.4%；沿線八城市人均GDP比江蘇省人均GDP高約10個百分點，是全國人均GDP的2倍左右，其中五個城市人均GDP超過江蘇省平均水平。

在以往的發(fā)展歷程中，京杭運河江蘇段沿線城市在民族工商業(yè)發(fā)展中起到良好的先導(dǎo)作用，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蘇南模式”的發(fā)祥地和推行者，各城市都有自己的特色資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，各地都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運河沿線城市又呈現(xiàn)新的發(fā)展生機(jī)，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚初見規(guī)模。其中蘇州市在人工智能和先進(jìn)制造業(yè)方面有突出成就，人工智能綜合競爭力列全國第6位左右，2018年作為江蘇唯一的城市入選由世界城市合作發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合評選的第十七屆“全球城市競爭力排行榜”前50強(qiáng)；無錫市作為“感知中國”中心，2017年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值超2 000億，達(dá)到江蘇物聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值的1/2，全國的物聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值的1/4，成為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)桿城市；此外，宿遷在電子商務(wù)、物流配送方面有巨大發(fā)展?jié)摿Γ绘?zhèn)江在新材料、船舶及船用設(shè)備等方面展現(xiàn)特色；揚州的光電產(chǎn)業(yè)、非遺產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

大運河沿線區(qū)域不僅具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，文化和旅游業(yè)發(fā)展水平也領(lǐng)先于全國。沿線8個城市中，有7個城市被評有國家級的歷史文化古城，2017年大運河沿線8市旅游業(yè)總收入為7 923.36億元，約占江蘇省的67.9%；蘇州、鎮(zhèn)江、常州等連續(xù)多年進(jìn)入全國旅游50強(qiáng)城市，且蘇州、鎮(zhèn)江兩市和徐州、無錫、常州、淮安、宿遷等市的部分地區(qū)已被列入國家級的“全域旅游示范”區(qū)。

綜上所述，京杭運河江蘇段在航道開發(fā)、運量提升、能源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、智能管理等各方面都取得了良好的成績，為沿線城市及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化交流作出了積極貢獻(xiàn)。但在此過程中，其也存在著政策層面、執(zhí)行層面的一些問題，在新形勢下，必須正視存在問題，努力化解困難，積極尋找改進(jìn)對策。

3 京杭運河江蘇段綠色開發(fā)的SWOT分析

3.1 發(fā)展機(jī)會分析

（1）國家戰(zhàn)略及學(xué)術(shù)界的支持。近年來，政府把開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶和運河文化帶上升到國家戰(zhàn)略來實施，2017年習(xí)近平總書記先后兩次對運河文化帶建設(shè)作出重要指示，指出“要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”，并要求沿線所有地區(qū)把保護(hù)大運河、深入挖掘其文化資源作為共同責(zé)任。為此，江蘇省及運河沿線多個省市組織了專門的工作機(jī)構(gòu)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和課題調(diào)研也隨之展開，這對京杭運河江蘇段的綠色開發(fā)提供了戰(zhàn)略與學(xué)術(shù)上的支持。

（2）與其它戰(zhàn)略發(fā)展的配套需要。運河文化帶建設(shè)與當(dāng)前國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略有直接聯(lián)系，尤其運河江蘇段是“一帶一路”的“交匯點”，是長江經(jīng)濟(jì)帶與大運河文化帶建設(shè)的“重疊區(qū)”，又是我國南水北調(diào)工程的水源地，在生態(tài)文明建設(shè)上具有更迫切的需要，應(yīng)從國家高度認(rèn)識京杭運河江蘇段綠色開發(fā)的戰(zhàn)略意義。

（3）環(huán)境保護(hù)與綠色開發(fā)的認(rèn)識不斷提升。近年來，伴隨全球氣溫的上升及聯(lián)合國氣候變化框架公約的實施，國家對大氣污染、水污染等環(huán)境污染的整治力度越來越嚴(yán)格，從政府到企業(yè)、公民越來越意識到環(huán)境保護(hù)與綠色開發(fā)的重要性，對土地資源十分匱乏、經(jīng)濟(jì)總量十分巨大的江蘇而言，更有必要充分利用水運的環(huán)境友好和節(jié)能、省地效用，這為京杭運河江蘇段的綠色開發(fā)作好了意識形態(tài)的準(zhǔn)備。

（4）環(huán)保技術(shù)不斷研發(fā)應(yīng)用。隨著社會與科技的進(jìn)步，有關(guān)船舶節(jié)能減排及廢氣廢油的回收技術(shù)、岸堤水土保護(hù)技術(shù)、污水處理技術(shù)等越來越成熟，相關(guān)新產(chǎn)品不斷投入使用，這也為京杭運河江蘇段的綠色開發(fā)做好了技術(shù)上的準(zhǔn)備。

3.2 發(fā)展威脅分析

（1）陸空運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展縮減了公眾對水運的期待。近年高速公路和高速鐵路的飛速發(fā)展使得陸運網(wǎng)絡(luò)越來越完善，公鐵運輸越來越方便快捷，而且隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，無人機(jī)、無人車的投入使用將給運輸和配送領(lǐng)域帶來新的變革。因而公眾對運河水運的期待有所降低，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)和民眾比較富庶的江蘇省內(nèi)，企業(yè)和個體主動采用內(nèi)河水運的意向會受到影響。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響水運貨源。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢是從能源消耗嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，而且近年隨著市場的調(diào)整，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資和增速將放緩，而內(nèi)河水運主要承擔(dān)的是低附加值的大宗貨物、原材料和能源物資的運輸，今后這類貨源的運量總量將受到一定影響。

（3）政策與認(rèn)知的局限影響水運投資。運河中的過境船舶時常占到總運量的3/4左右，因而各地發(fā)展水運更多體現(xiàn)的是社會效益，對沿河地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不是立竿見影，因而以前出于政績的需要，部分地方的政府更愿意把資金和主要精力投向快出政績的領(lǐng)域（比如高速公路），而不愿花更多的投資來整治和發(fā)展水運。

3.3 自身發(fā)展優(yōu)勢

（1）京杭運河江蘇段本身蘊涵著極高的文化價值。京杭大運河是世界水運史上的奇跡，是極為珍貴的仍在流動著的活態(tài)線性遺產(chǎn)。作為京杭運河開鑿最早、古跡最多、運行最暢的河段[3]，江蘇列入申遺點段的河道6段，歷史遺存22處，是整條大運河中文化品位最高、代表性標(biāo)志最集中的地段，其本身其所蘊含的歷史、人文、建筑、旅游等各種文化元素及以此衍生的各種文化產(chǎn)品蘊含著巨大價值。

（2）京杭運河江蘇段發(fā)揮著良好的經(jīng)濟(jì)作用。運河承擔(dān)了江蘇省總運量的1/4左右，而且諸多產(chǎn)業(yè)因河而生，多個城鎮(zhèn)依河而建，京杭運河江蘇段滋養(yǎng)了沿線的企業(yè)和城鄉(xiāng)。隨著土地資源的日益減少，環(huán)保壓力的日益增大，京杭運河江蘇段的水運潛能和產(chǎn)業(yè)集聚作用可以繼續(xù)挖掘并得到深入應(yīng)用。

（3）京杭運河江蘇段綠色開發(fā)基礎(chǔ)良好。經(jīng)過多年的開發(fā)和保護(hù)，京杭運河江蘇段的通航里程數(shù)和航道等級、貨運量都有了很大提升，綠色岸線建設(shè)、水土保護(hù)、綠色港口建設(shè)等各方面都取得了良好的成效，沿線旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)也正得到不斷開發(fā)，已形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.4 自身發(fā)展劣勢

（1）缺乏統(tǒng)一管理和科學(xué)規(guī)劃。目前在京杭運河管理過程中，存在著多頭管理的現(xiàn)象，水利部門、交通運輸部門、環(huán)保、城管、農(nóng)林等多部門共同承擔(dān)著京杭運河的管理工作，多頭管理給京杭運河的綜合開發(fā)和管理帶來了困難，并且目前尚未形成對整個運河沿線產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的頂層設(shè)計。

（2）水網(wǎng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。運河主線仍存在瓶頸河段，且分流航道不足，水網(wǎng)聯(lián)接仍不夠通暢。目前，京杭運河江蘇段運輸繁忙，運能已日趨飽和；另外沿線有一些橋梁老化，適用度差，急需整修重建；此外，運河岸線、錨地資源的集約開發(fā)以及全線的信息化、智能化管理仍有不足。

（3）綠色環(huán)保和新技術(shù)推廣有待進(jìn)一步深化。目前，大運河兩岸沿線的風(fēng)光帶建設(shè)不足總里程的十分之一，并且地區(qū)間不平衡，河岸綠化和美化工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，新型清潔能源使用率過低，節(jié)能減排工作推廣滯后；航運船舶升級換代緩慢，船舶動力結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，船型標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)河裝箱運輸?shù)热杂写M(jìn)一步推廣。

（4）開發(fā)資金仍有不足。目前，京杭運河江蘇段的開發(fā)與養(yǎng)護(hù)資金以省交通廳的財政撥款為主，部分城市沒有配套的專項資金，不能滿足主干線及與之相連的支線的航道開發(fā)和水網(wǎng)建設(shè)，也不能點到點沿岸建廠（煤廠、電廠、鋼廠等都有自有碼頭）。而水運只有聯(lián)接成網(wǎng)絡(luò)才有優(yōu)勢，為保證主航道通暢，應(yīng)關(guān)閉主航道碼頭，在支航道開辟碼頭或建設(shè)沿岸廠。

4 京杭運河江蘇段綠色開發(fā)對策

新形勢下，江蘇省應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”及“大運河文化帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指示為導(dǎo)向，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，結(jié)合江蘇省“263”和“四個一批”專項活動，不斷完善管理體系，構(gòu)建信息系統(tǒng)，積極開展綠色航道、綠色港口、綠色船舶建設(shè)等專項活動，樹立典型，以點帶面，齊頭推進(jìn)運河沿線綜合立體交通走廊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化工作，著力將京杭運河江蘇段打造成高效益的經(jīng)濟(jì)長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊。

4.1 挖掘航運潛能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造高效益的經(jīng)濟(jì)長廊

（1）進(jìn)一步優(yōu)化水網(wǎng)及航運設(shè)施建設(shè)。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)主線航道開挖和升級[3]，對部分礙航段落（如施橋船閘至長江段口等）進(jìn)行整治，清理航運瓶頸段落，保運河主線順利暢，確保全線可容千噸級船舶暢行，蘇北段可實現(xiàn)兩千噸級船舶的無障礙通行。同時，還應(yīng)對沿線橋、閘等設(shè)施進(jìn)行維修整治，重修邳州隴海鐵路橋和蘇北運河部分服務(wù)年限長、通過能力低的船閘，強(qiáng)化沿河岸線、錨地資源的集約開發(fā)，確保船舶航行速度和過閘效率；此外，還應(yīng)加強(qiáng)支線分流航道開發(fā)建設(shè)，提升淮河出海航道、徐洪河、連申線等處分流航道的等級和通過力，進(jìn)一步形成“干支銜接、互聯(lián)互通”的內(nèi)河高等級水運網(wǎng)絡(luò)，提升水運能力。

（2）完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善港口規(guī)劃，優(yōu)化港口布局，盡量利用分流支線河道建設(shè)挖入式港池，以確保主航線通暢，并通過港口把航道與公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)相連，形成多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。其次，要在臨港區(qū)域進(jìn)行配套的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貨運樞紐站場的建設(shè)，強(qiáng)化運河港口與相鄰的江、海港口的聯(lián)運與合作，促進(jìn)江河海聯(lián)合發(fā)展。此外，要大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，通過專項行動大力打造集裝箱碼頭和船舶，借助內(nèi)河集裝箱運輸拓展適合高新技術(shù)發(fā)展的河運貨物品種，以高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)來節(jié)約運輸費用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）優(yōu)化沿線城市產(chǎn)業(yè)布局。要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將京杭運河江蘇段作為產(chǎn)業(yè)布局的南北縱向軸線，加強(qiáng)沿線城市的產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)集聚降低交易成本，高效配置資源，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新動能。具體說來應(yīng)強(qiáng)化以下五大產(chǎn)業(yè)集聚：一是以無錫為核心城市，建立物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為首的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；二是以蘇州為核心發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是以揚州為核心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；四是以宿遷為核心發(fā)展生鮮物流配送產(chǎn)業(yè)集群；五是在京杭運河江蘇段全流域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過沿線城市橫向或縱向一體化的產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“高峰”與“高原”并存的態(tài)勢，助推流域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端發(fā)展。

（4）合理規(guī)劃沿線區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把運河江蘇段的開發(fā)與沿線地區(qū)城市化進(jìn)程相結(jié)合。一要對沿線區(qū)域進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)配置。根據(jù)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源利用潛力、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動力合理流動，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)率，提升人民生活水平；二要把運河與未來的城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行配套開發(fā)。根據(jù)未來的城市化進(jìn)程，對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對道路、景觀、地下空間等進(jìn)行配套設(shè)計，預(yù)留區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施空間，避免城市化進(jìn)程中進(jìn)行多次拆建，造成資源浪費，把整個運河流域建設(shè)成一個開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)，使城市格局更為合理，發(fā)展更為和諧。

4.2 強(qiáng)化綠色理念，運用綠色技術(shù)，打造高顏值的生態(tài)長廊

（1）發(fā)展綠色航運。一要確保沿線環(huán)境美觀。根據(jù)岸線使用管理的有關(guān)規(guī)定，清理整治沿線的違障建筑、礙航設(shè)施、小碼頭、小作坊，保證運河水清岸美；二要提升沿線綠化水平。積極做好沿岸綠化帶建設(shè)和景觀長廊建設(shè)，提高綠色覆蓋率；三要提高生態(tài)護(hù)岸水平。在航道工程中，因地制宜，將新駁岸建設(shè)和老駁岸改造相結(jié)合，優(yōu)先采用環(huán)境友好的新材料、新結(jié)構(gòu)，積極推廣低碳節(jié)能的新技術(shù)、新工藝，確保京杭運河江蘇段流域水生態(tài)生物多樣性不被破壞。

（2）建設(shè)綠色港口。首先，要完善港口建設(shè)規(guī)劃。圍繞“節(jié)能、減排、防污染、增綠化、提效能”的重點，促進(jìn)港口資源的科學(xué)布局、合理利用，充分利用好太陽能、風(fēng)能、液化天然氣（LNG）等清潔能源和可再生能源，配套設(shè)計好電動交通系統(tǒng)、港口廢水處理、油氣回收、防塵、防噪等系統(tǒng)，減少水質(zhì)、空氣、噪音污染；其次，要強(qiáng)化港口作業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平。采用高效、節(jié)能、低排放的港口裝卸設(shè)施和裝備，進(jìn)一步提升港口裝卸作業(yè)效率，不斷提高停港船舶使用岸電的比例；三要做好化工碼頭、危險品碼頭的歸并、整治，提升此類碼頭規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化管理水平。四要強(qiáng)化港口綠化工作，提高綠化覆蓋率，提升港容港貌；最后，還要做好環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測、公布和預(yù)警工作，強(qiáng)化社會監(jiān)管[4]。

（3）打造綠色船舶。一要推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升船型標(biāo)準(zhǔn)化率和船舶裝備技術(shù)水平、自身安全系數(shù)，并推行清潔作業(yè)管理，加裝船舶尾氣處理裝置，進(jìn)行原油和成品油裝船作業(yè)油氣回收等工作，保障船舶安全、環(huán)保地航行；二要強(qiáng)化船舶污染源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對船舶的檢驗，淘汰老舊化學(xué)品船舶和油船船舶，落實好安全和環(huán)保主體責(zé)任；三要積極推進(jìn)清潔船舶示范工程，出臺相關(guān)政策，推進(jìn)LNG船舶的清潔改造，提高清潔能源的運用比例；四要優(yōu)化禁航區(qū)域管理，視情況進(jìn)行分等級?；方\；五要完善管理體系和制度建設(shè)，進(jìn)行“綠色船舶”信用等級評定，打造“綠色船舶”品牌，推進(jìn)舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行全過程全方位的環(huán)保監(jiān)管。

（4）完善綠色運輸組織服務(wù)。一要完善多式聯(lián)運服務(wù)體系。構(gòu)建多式聯(lián)運的良好市場環(huán)境，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升對貨運樞紐站場的資金扶持，提升水運比例和適用貨物種類，降低社會物流總成本，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排構(gòu)建；二要提升智能化管理水平，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極打造綠色航運綜合信息平臺，建設(shè)好“智慧港口”和“感知航道”；三要建設(shè)好一批高質(zhì)量的水上服務(wù)區(qū)。完善便民措施，把海事服務(wù)、業(yè)務(wù)接洽、生活補給等相結(jié)合，為船舶提供包括報港、遠(yuǎn)調(diào)簽證、過閘手續(xù)、岸電接入、貨運介紹等一體化服務(wù)；四要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好一批船舶污染物接收設(shè)施，推行船舶污染物“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，加強(qiáng)船舶污染物接收與處置船岸銜接。此外還要積極提升應(yīng)急處理和安全監(jiān)管能力，確保安全航運。

4.3 保護(hù)歷史遺存，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造高品位的文化長廊

（1）強(qiáng)化沿河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。首先，應(yīng)盡力保護(hù)運河的原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)。包括具有悠久歷史的河岸、船閘、橋梁、碼頭、堤壩、沿河各種古代漕運設(shè)施以及近代米市、絲市、布碼頭等工業(yè)遺址[5]。其次，還應(yīng)保護(hù)和傳承好沿線城市的文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。諸如蘇南的趙陵山遺址、鴻山大遺址、昆劇、錫劇、留青竹刻、蘇繡、惠山泥人等，蘇北的揚劇、揚州漆器髹飾技藝、雕版印刷技藝、揚派盆景技藝等等。再次，沿線蘇州、無錫等七個著名國家級歷史文化古城均受運河文化熏陶韻染，其城市風(fēng)貌和城市精神也是大運河文化的內(nèi)容之一[6]。對這些文化遺產(chǎn)除了做好實物保護(hù)外，還要采用信息化手段進(jìn)行復(fù)原或三維展示、網(wǎng)絡(luò)傳播，以充分發(fā)揮其文化價值。

（2）促進(jìn)沿線文化創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展。在保護(hù)好文化遺產(chǎn)的同時，要深入挖掘大運河所蘊含的文化精髓，并通過各種文學(xué)藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。大運河的開挖體現(xiàn)了中國人民自強(qiáng)不息、吃苦耐勞、上下求索、勇于創(chuàng)新的精神，要把這些文化精髓通過文學(xué)、戲劇、電影、動畫等藝術(shù)形式表現(xiàn)出來，并通過各種有形的產(chǎn)品、模型、雕塑等展示出來，把優(yōu)秀的運河文化和先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資本相結(jié)合，創(chuàng)意化、多元化開發(fā)相關(guān)的文化產(chǎn)品，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，還要把這些文化元素融入到日常生活中，進(jìn)行制度化、活態(tài)化發(fā)展，倡導(dǎo)更文明、更積極進(jìn)取的思想、工作和生活方式，以提升全民文化藝術(shù)素養(yǎng)。

（3）促進(jìn)沿線全域旅游的發(fā)展。基于大運河江蘇段的資源特色和沿線城市的建議在京杭運河江蘇段采用“全域旅游”新模式，全面開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。其一是進(jìn)行全空間領(lǐng)域開發(fā)，結(jié)合智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，把運河風(fēng)景、歷史遺產(chǎn)和各地的非物質(zhì)遺產(chǎn)、名勝古跡、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊等相結(jié)合，進(jìn)行綜合開發(fā)和設(shè)計，把沿線的城市鄉(xiāng)村、景點內(nèi)外均建設(shè)成旅游區(qū)；其二是進(jìn)全行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，把傳統(tǒng)農(nóng)作、現(xiàn)代工業(yè)、競技體育、健康養(yǎng)生、餐飲等各個行業(yè)都打造成可以供旅游者參觀或體驗的旅游項目，以旅游帶動各個行業(yè)發(fā)展；其三是全時間領(lǐng)域開發(fā)，即一年四季、白天黑夜都可以開放旅游，這就需要在旅游項目策劃和配套的休閑、娛樂設(shè)施上做好文章；四是全社會領(lǐng)域開發(fā)，即把各行各業(yè)各社會階層人員都融入旅游業(yè)中，兼做旅游接待者、旅游營銷者或旅游項目設(shè)計者；五是全方位拓展，即以“旅游+”的形式，不斷把不同的旅游元素進(jìn)行疊加組合，創(chuàng)造新的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)生新的價值[7]。通過在沿線推行全域旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共融、資源共享，不斷美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升各行各業(yè)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

以上對策的實施，要以社會對大運河綠色開發(fā)、綜合利用的認(rèn)知進(jìn)一步提升為前提，以組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)一步健全、資金和人才進(jìn)一步集聚為基礎(chǔ)，以船運技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、智慧管理得到更多的重視和發(fā)展為保障。因而，必須加強(qiáng)對大運河文化帶建設(shè)以及水運優(yōu)越性的宣傳，提升全社會參與的積極性；建立統(tǒng)一管理組織，強(qiáng)化項層設(shè)計；完善各種管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實施和監(jiān)管；還要使京杭運河全流域的開發(fā)及長江經(jīng)濟(jì)帶的整體開發(fā)相協(xié)調(diào)。只有充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的作用，綜合利用政策、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，才能把京杭運河江蘇段的綠色開發(fā)不斷推向深入。