貪官為何喜歡讀法學(xué)

滑璇 孫茜茜 朱岱臨

“億元戶”落馬高官的法學(xué)學(xué)歷

2016年10月14日，山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘因犯受賄罪，被判處無期徒刑。

大約20年前，金道銘在擔(dān)任中央紀(jì)委外事局局長、副秘書長期間，曾在中國社科院研究生院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來接受紀(jì)檢部門調(diào)查的副廳級(jí)（含）以上官員中，至少20人具有法學(xué)背景。以與法學(xué)相關(guān)的最高學(xué)歷計(jì)算，其中，博士6人，碩士11人（含在職進(jìn)修），本科2人，另有1人參加過為期三年的法律專修科學(xué)習(xí)。

雖然這些官員的落馬與法學(xué)背景并無直接關(guān)聯(lián)，但懂法者知法犯法，以及個(gè)別官員被查后暴露出來的學(xué)歷摻水等問題，則值得深思。

“戲不夠，曲來湊”

頭頂法學(xué)博士、碩士光環(huán)的落馬官員，并非人人真正學(xué)過法律。

江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾，畢業(yè)于中央黨校科學(xué)社會(huì)主義原理專業(yè)；重慶市長壽區(qū)區(qū)委原副書記韓樹明，畢業(yè)于中央黨校黨建專業(yè)。但二人均為法學(xué)碩士。

這是因?yàn)?，在國?wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布的學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄里，法學(xué)不只是法律專業(yè)，而且包括了法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)6個(gè)一級(jí)學(xué)科及其下42個(gè)二級(jí)學(xué)科。

法律科班出身的不多。最高法院原副院長奚曉明、國家安全部原副部長馬建、廣東省佛山市政協(xié)原副主席廖東明，這三人均畢業(yè)于“五院四系”（中國、西南、華東、中南、西北五所政法大學(xué)，北大、人大、武大、吉大的四個(gè)法學(xué)院），且多年從事法律職業(yè)。有些落馬官員的法律專業(yè)素養(yǎng)曾受到業(yè)界肯定。

有相當(dāng)多的人的學(xué)歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)。比如，天津市委原代理書記、市長黃興國。河北省委原政法委書記張?jiān)较仍谥醒朦h校函授學(xué)院學(xué)了本科政法專業(yè)，又在該學(xué)院在職研究生班法律專業(yè)深造。

“這里面似乎有一個(gè)規(guī)律，官員工作前的學(xué)歷、學(xué)校越差，深造、讀博的積極性越高。可能他們覺得有必要搞一個(gè)聽起來很嚇人的頭銜，戲不夠，曲來湊。”北京大學(xué)法學(xué)院教授祝守正認(rèn)為，重慶市公安局原局長王立軍便是這方面的典型。

據(jù)媒體公開報(bào)道，王立軍雖沒有法學(xué)學(xué)位，卻在十余年間成為國內(nèi)外29所大學(xué)或研究中心的兼職教授、碩導(dǎo)、博導(dǎo)等。連中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)這樣的老牌法科院校，都曾向他伸出橄欖枝。

在法學(xué)圈里“摸爬滾打”30年，南方某大學(xué)法學(xué)院教授趙凌遠(yuǎn)觀察到，官場(chǎng)刮起到法學(xué)院讀書風(fēng)，要從上世紀(jì)90年代后期說起。

當(dāng)時(shí)正值中國高校擴(kuò)招潮，研究生隊(duì)伍亦呈高歌猛進(jìn)之勢(shì)。許多公務(wù)員選擇在職深造，一些剛剛獲批法學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的高校則借機(jī)擴(kuò)招。

與此同時(shí)，隨著國家的法治化進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)日益提高，法學(xué)在中國逐漸成為顯學(xué)。頂個(gè)法學(xué)博士頭銜的“學(xué)者型官員”，更是會(huì)被期許有法治思維、法治理念。

在趙凌遠(yuǎn)看來，官員們喜歡讀法學(xué)，主要是因?yàn)樗钱?dāng)下顯學(xué)，與社會(huì)比較貼近。還有一些官員認(rèn)為法學(xué)難度小，“相對(duì)好混”。

“門當(dāng)戶對(duì)”

除“五院四系”外，官員就職所在地的大學(xué)常是首選。

季建業(yè)從擔(dān)任昆山市委副書記起，開始在蘇州大學(xué)進(jìn)行一系列進(jìn)修、深造，最終讀完碩博。廣東省政協(xié)原主席朱明國在保亭縣（當(dāng)時(shí)保亭仍屬廣東省管轄）任職時(shí)，讀完了中山大學(xué)法律系的干部專修課程。

在法學(xué)理論、訴訟法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、國際法學(xué)等10個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科中，官員往往選擇宏觀抽象的法學(xué)理論專業(yè)，或與政府工作關(guān)聯(lián)緊密的憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。

行政法方向尤其受歡迎，比如周本順、季建業(yè)。官員的工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的了解，本身就是學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，再適當(dāng)融入一些理論分析，“把工作報(bào)告改一改就可以當(dāng)論文了。有時(shí)候秘書就能完成。”趙凌遠(yuǎn)說。

一些官員喜歡與自身行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。在“大法學(xué)”內(nèi)，安全機(jī)關(guān)出身的樂大克選擇國際關(guān)系專業(yè)，獲得法學(xué)博士學(xué)位；湖南醴陵市委原書記蔣永清任職株洲時(shí)，讀了華中師范大學(xué)的中國現(xiàn)代化與城市發(fā)展研究方向研究生，獲法學(xué)博士學(xué)位?！靶》▽W(xué)”內(nèi)同樣如此。環(huán)保部門的官員，可能讀個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的博士；外事部門的官員，或許傾向國際法專業(yè)。

楊棟梁在中國政法大學(xué)讀博時(shí)，任天津市委常委兼市國資委主任。他的博士論文以天津開發(fā)區(qū)企業(yè)作為樣本進(jìn)行分析，算是資源上的得天獨(dú)厚。

導(dǎo)師方面，較受官員青睞的，首先是輩分高、年資高的老教授；另一種是具有某些官方身份（如全國政協(xié)委員）或兼職的導(dǎo)師。

對(duì)此，祝守正將之稱為官員與學(xué)者間的“門當(dāng)戶對(duì)”，“跟著一個(gè)在官場(chǎng)上地位較高的導(dǎo)師讀書，不僅可以獲得一個(gè)學(xué)位，或許還能找到某種庇護(hù)”。

這種具有政府背景的導(dǎo)師常與官員相識(shí)，可能是黨校培訓(xùn)班的同窗，可能因?yàn)槟承╉?xiàng)目、課題、評(píng)審結(jié)緣。久而久之，那些愿意招收官員學(xué)生的教授已是口耳相傳、名聲在外。

利益層疊

在高校，碩士生、博士生常常被一些人認(rèn)為是導(dǎo)師的“廉價(jià)勞動(dòng)力”；但對(duì)于在職讀書的官員研究生，導(dǎo)師可能反要?jiǎng)谛馁M(fèi)神地為其錄取、論文、答辯操心。

據(jù)北方某大學(xué)教師透露，幾年前，該校法學(xué)院開設(shè)了一種只招收司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的博士培養(yǎng)模式，報(bào)名者不僅要達(dá)到職級(jí)要求，還要出過專著或得過省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。為將某個(gè)不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部收入門下，一名教授疏通關(guān)系創(chuàng)設(shè)了一個(gè)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。此后，該領(lǐng)導(dǎo)干部順利進(jìn)門。

“這里面肯定有利益，要不哪個(gè)老師愿意花費(fèi)精力干這個(gè)？”曾在某高校法學(xué)院就職的劉穎告訴記者，導(dǎo)師門下的學(xué)生就業(yè)、官員親朋的子女入學(xué)、項(xiàng)目課題的申報(bào)審批、官場(chǎng)之中的勢(shì)力博弈……很多都涉及利益。

眾多利益中，最常見的便是給課題、拿項(xiàng)目。在法學(xué)領(lǐng)域，一個(gè)課題往往涉及少則數(shù)萬、多則數(shù)十萬元的經(jīng)費(fèi)，課題分給哪個(gè)院系、哪個(gè)老師，經(jīng)費(fèi)也隨之轉(zhuǎn)移。雖然大部分課題分配前要經(jīng)過招投標(biāo)式的評(píng)選，但最后花落誰家，有時(shí)就是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話的事。

隨著反腐形勢(shì)持續(xù)加壓，趙凌遠(yuǎn)感覺到，十八大以來，官員進(jìn)入法學(xué)院讀書的口子有所收緊。教育部及高校均出臺(tái)了一系列管理舉措，把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象近年來有所好轉(zhuǎn)。

記者曾梳理39所985高校的博士生招生章程，有21所高校明確限制在職博士的錄取，有的出臺(tái)控制比例，有的甚至明確“不招收”或“原則上不招收”。

在趙凌遠(yuǎn)看來，一個(gè)學(xué)者一輩子帶一兩個(gè)官員博士生足夠了，“畢竟有損學(xué)術(shù)聲譽(yù)”。對(duì)于那些有學(xué)生落馬的導(dǎo)師來說，這種不慎重的、趨利性的選擇，很可能成為終身的污點(diǎn)。

（祝守正、趙凌遠(yuǎn)、劉穎為化名）（摘自七一客戶端/《南方周末》）