■ 趙光輝

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025）

交通強(qiáng)國戰(zhàn)略需要推進(jìn)交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，采取有效措施，全面優(yōu)化交通治理格局，在進(jìn)行體制再造過程中，使交通治理水平得到全面提升，同時(shí)體現(xiàn)交通制度的優(yōu)勢(shì)特征，確保改革開放政策實(shí)施后，存在的交通問題得到全面解決，同時(shí)調(diào)整主體格局，包括體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)我國交通強(qiáng)國的價(jià)值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成現(xiàn)代化交通治理體系和治理能力。

從交通治理現(xiàn)狀來看，交通治理體系與交通主管部門期許的治理目標(biāo)之間存在“脫嵌”的狀況。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用是以智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為核心逐步發(fā)展起來的，其自身屬于集成技術(shù)管理范疇，隨著信息技術(shù)發(fā)展速度不斷提升，交通治理體系自身也存在較為明顯的不符合發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然大數(shù)據(jù)為交通主管部門的科學(xué)決策、社會(huì)監(jiān)督、交通服務(wù)等方面的監(jiān)管能力，同時(shí)提高綜合操作水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但大數(shù)據(jù)與交通治理體系的不適應(yīng)給交通治理現(xiàn)代化提出了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，多數(shù)高速公路已經(jīng)開始了相關(guān)大數(shù)據(jù)治理，但應(yīng)用中依然出現(xiàn)了一些問題：2017年8月10日京昆高速陜西安康段秦嶺1號(hào)隧道發(fā)生大客車碰撞隧道口事故。2017年5月23日河北省張石高速浮圖峪5號(hào)隧道內(nèi)發(fā)生車輛爆炸燃燒事故。事件暴露出了有關(guān)部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)的問題：業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量多，數(shù)據(jù)無法共享；缺乏數(shù)據(jù)分析處理，數(shù)據(jù)展示不直觀；內(nèi)容展示單一，場景固化；跨部門協(xié)作效率低，事件處置信息分散。結(jié)果，事故隱患未能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致了問題最終爆發(fā)。

開展大數(shù)據(jù)交通治理對(duì)交通治理服務(wù)管理影響的系統(tǒng)性研究，找準(zhǔn)當(dāng)前大數(shù)據(jù)交通治理問題，分析大數(shù)據(jù)對(duì)交通服務(wù)模式、企業(yè)經(jīng)營組織以及行業(yè)管理等方面帶來的深入影響，明確大數(shù)據(jù)交通治理方向，研究重構(gòu)符合中國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的大數(shù)據(jù)交通治理體系，著重體現(xiàn)管理理念、管理方式以及管理職能的轉(zhuǎn)變，研究提出推進(jìn)大數(shù)據(jù)交通治理的工作建議及相應(yīng)的保障措施，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與交通治理服務(wù)管理深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在運(yùn)輸行業(yè)管理中的應(yīng)用，提高其交通服務(wù)品質(zhì)和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)提升行業(yè)體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟交通治理服務(wù)管理的新模式。以大數(shù)據(jù)交通治理理念來審視、研判、引領(lǐng)移動(dòng)新時(shí)代交通治理新模式，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式之間高效銜接、互聯(lián)互通，重新對(duì)交通服務(wù)的外延概念進(jìn)行有效填充，確保生態(tài)圈再造功能得到相應(yīng)滿足。對(duì)應(yīng)體系建設(shè)，有利于構(gòu)建科學(xué)、合理的交通服務(wù)管理的績效評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)交通服務(wù)管理績效評(píng)估理論的科學(xué)化，為尋求交通治理服務(wù)管理水平提升的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性、長效性提供改革對(duì)策，推動(dòng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。

一、大數(shù)據(jù)交通治理的特點(diǎn)

信息化進(jìn)程分為計(jì)算機(jī)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代。隨著信息技術(shù)革命浪潮的涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、平板電腦等信息技術(shù)的完善與普及，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級(jí)增長。交通大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，一些問題慢慢浮現(xiàn)出來。如數(shù)據(jù)采集的權(quán)限、使用、暴露都面臨著法律的空白，需要積極立法，確定數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的重要性；加快體制改革，設(shè)立與完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集與使用的規(guī)章制度；加快信息化發(fā)展的步伐，積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)的正確引入與發(fā)展。大數(shù)據(jù)和交通運(yùn)輸都是滿足人的發(fā)展的，人的根本需求滿足優(yōu)先于交通本身需求的滿足，大數(shù)據(jù)交通治理則為保障交通運(yùn)輸服務(wù)最好滿足與人民群眾美好生活的需要。交通產(chǎn)業(yè)作為天然的大數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)，其數(shù)據(jù)來源龐大、種類繁多，且應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一造成了行業(yè)管理體制的數(shù)據(jù)采集與整合困難，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理的低效甚至失效以及因數(shù)據(jù)迅增帶來成本的增加。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是相隨的，大數(shù)據(jù)交通業(yè)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給人們出行帶來了便捷，提高了運(yùn)輸?shù)男?、?jié)約能源資源、減少污染排放，也優(yōu)化了交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國汽車保有量的不斷增加，以及高速公路的飛速建設(shè)，也讓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值有了顯著增長。2016年末，我國高速公路里程總值已經(jīng)超過13萬km，位居世界首位。使乘用車出行位于各種交通方式的首位，同比增長17.6%，機(jī)動(dòng)車保有量超過3億，而且2017年上半年增長3.18%。所以，從行業(yè)到社會(huì)，大數(shù)據(jù)與交通治理相結(jié)合的必要性越來越大。大數(shù)據(jù)與交通的緊密結(jié)合，與中國汽車行業(yè)智能化發(fā)展有著密切關(guān)系。2017年9月9日，工信部發(fā)布信息顯示，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗(yàn)證管理規(guī)范 (試行)》已經(jīng)初步完成，目前正在緊張修改階段。作為全球第一大車市的中國，互聯(lián)網(wǎng)智能汽車發(fā)展迅猛，如比亞迪、獵豹、東風(fēng)啟辰等等，無一例外都將“智能互聯(lián)”作為了重點(diǎn)。全新的車載互聯(lián)系統(tǒng)，語言控制等方面均能夠滿足人際交互要求，整個(gè)過程中，可以根據(jù)自身需求隨時(shí)喚起導(dǎo)航，包括語音撥打電話等等。這一切都需要大數(shù)據(jù)技術(shù)做支撐，在提升汽車科技含量的同時(shí)，也能夠有效時(shí)時(shí)監(jiān)控路段信息，所以大數(shù)據(jù)與交通治理的結(jié)合不僅只限于行業(yè)高端應(yīng)用，更會(huì)與普通民眾相結(jié)合。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的不斷結(jié)合、升級(jí)與發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)與各行業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)系日趨緊密，信息的繁多雜融為大數(shù)據(jù)交通的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。抓住信息化、數(shù)據(jù)化的浪潮，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、優(yōu)化、發(fā)展的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)交通，對(duì)較大數(shù)據(jù)集的收集，運(yùn)用數(shù)據(jù)處理工具對(duì)其進(jìn)行加工、分析、操作。而互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人類所獲得的數(shù)據(jù)信息已超過目前所擁有數(shù)據(jù)處理工具的承受范圍?！霸朴?jì)算”的出現(xiàn)為適應(yīng)當(dāng)下的信息爆炸提供了過渡。人類信息量以每3年增長1倍的速度上漲，大數(shù)據(jù)技術(shù)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，使大數(shù)據(jù)的使用也經(jīng)歷著量變到質(zhì)變的發(fā)展。隨著云時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù) （Bigdata）也吸引了越來越多的關(guān)注。Google、百度、facebook、阿里巴巴、新浪等IT技術(shù)前沿的互聯(lián)網(wǎng)公司在不同程度上得到應(yīng)用推廣。

（一）大數(shù)據(jù)的物理屬性和社會(huì)屬性

大數(shù)據(jù)之所以大受青睞，關(guān)鍵在于其自身帶有顯著的物理與社會(huì)雙重屬性特征。其中，對(duì)于大數(shù)據(jù)而言，物理屬性的核心內(nèi)容即是其帶有顯著的技術(shù)方面特征，同時(shí)可以為相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)型工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從技術(shù)方面來看，大數(shù)據(jù)不等同于將數(shù)據(jù)簡單的羅列起來，而是要將零散、分散的數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合為一體，同時(shí)使彼此之間保持較為顯著的關(guān)聯(lián)作用關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)代交通治理工作開展而言，部門數(shù)據(jù)庫建設(shè)、APP社交網(wǎng)站集成等，都需要進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)信息挖掘，在充分總結(jié)相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，確?？梢詾楣舱咧贫ㄌ峁┯行畔⒖家罁?jù)。

任何國家的治理現(xiàn)代化均需要依賴特定的實(shí)踐路徑，其目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，主要取決于采取何種治理技術(shù)進(jìn)行交通治理。治理技術(shù)是在公共事務(wù)之具體操作層面、應(yīng)用層面所形成、積累的技術(shù)應(yīng)用、制度安排、實(shí)踐技能與操作技術(shù)之特殊知識(shí)的總和。對(duì)于現(xiàn)代化交通治理理念而言，科學(xué)的技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化交通治理發(fā)展目標(biāo)的基本條件。其自身發(fā)揮十分關(guān)鍵的媒介作用，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展是誘發(fā)制度創(chuàng)新與治理轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)?，F(xiàn)代國家的治理技術(shù)可以從不同類型角度將其分為科技型、規(guī)則型、技術(shù)型3種方式。其中，科技型技術(shù)通過多樣性物質(zhì)手段的引入，確保相關(guān)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，在不斷進(jìn)行彈性空間設(shè)計(jì)過程中，使存在問題可以得到全面解決。[1]通過科技型技術(shù)的引介，規(guī)則型技術(shù)的嵌入以及行為型技術(shù)的輔助，為深度改革提供精細(xì)的基礎(chǔ)，在動(dòng)態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)更為充分的交通治理能力，推動(dòng)交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[2]從這個(gè)意義上講，作為治理技術(shù)的大數(shù)據(jù)為交通治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)時(shí)代為交通治理能力的大幅度躍升提供了廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

大數(shù)據(jù)自身帶有較為顯著的社會(huì)屬性特征，整個(gè)過程中，社會(huì)因素所具備的影響作用相對(duì)更為顯著。整個(gè)過程中，相關(guān)衍生要素可以在政府治理創(chuàng)新活動(dòng)開展過程中發(fā)揮十分關(guān)鍵的影響作用[3]，大數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性基本決定其在交通治理中的應(yīng)用方式和發(fā)展前景。大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通治理活動(dòng)既可以對(duì)治理理念產(chǎn)生較高關(guān)注度，同時(shí)可以開展宏觀架構(gòu)建設(shè)活動(dòng)。所謂現(xiàn)代化，其實(shí)可以被視為通過科技革命所帶來的力量爆發(fā)，由此使得人類活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)以及這種趨勢(shì)使人類社會(huì)內(nèi)部在結(jié)構(gòu)與文化等方面持續(xù)分化與變動(dòng)的歷史過程。技術(shù)層面的變革最終會(huì)體現(xiàn)在差異化社會(huì)關(guān)系、人際互動(dòng)模式調(diào)整過程中，在逐步改善生活方式基礎(chǔ)上，確保環(huán)境變革發(fā)展需求得到相應(yīng)滿足。就技術(shù)創(chuàng)新與交通治理的互動(dòng)關(guān)系而言，一方面，技術(shù)創(chuàng)新的速度和應(yīng)用范圍，受制于一個(gè)國家的特定歷史文化傳統(tǒng)對(duì)不同的技術(shù)創(chuàng)新所賦予的價(jià)值和意義，社會(huì)政治主體可以主導(dǎo)對(duì)不同治理技術(shù)的優(yōu)先排序和最終選擇。同時(shí)，從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，采取有效措施，提高交通治理結(jié)構(gòu)安排水平，整個(gè)過程中，技術(shù)創(chuàng)新效用發(fā)揮所具備的影響作用相對(duì)較為關(guān)鍵。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新的累積性效應(yīng)也能夠改善國家生態(tài)治理環(huán)境，在開展量化考核活動(dòng)過程中，確保治理模式所具備的技術(shù)支撐作用能夠全面體現(xiàn)出來。

（二）大數(shù)據(jù)成為交通治理資源

大數(shù)據(jù)作為典型的科技型治理技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和交通治理模式有著非常重要的形塑作用。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，全球范圍內(nèi)正在開展較為激烈的數(shù)據(jù)革命活動(dòng)，其不僅體現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展過程中，同時(shí)信息流的實(shí)時(shí)交匯所發(fā)揮的影響作用也相對(duì)較為關(guān)鍵。正是由于相關(guān)領(lǐng)域控制難度大幅度提升，不同事物之間的相互聯(lián)系和相互依存程度不斷加深，亟須科學(xué)合理的交通治理以防止或緩解世界不穩(wěn)定因素所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和傷害。舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)需要放棄它對(duì)因果關(guān)系的渴求，而僅需要關(guān)注相關(guān)關(guān)系，只需要知道是什么，而不需要知道為什么。[4]大數(shù)據(jù)分析將更為準(zhǔn)確、有效，而且不會(huì)受相關(guān)偏見理念影響。相關(guān)關(guān)系的核心即是對(duì)數(shù)值之間所存在的數(shù)理關(guān)系進(jìn)行全面研究，通過進(jìn)行大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析，可以全面了解相關(guān)發(fā)展關(guān)系。無論是結(jié)構(gòu)化的行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)，或者半結(jié)構(gòu)化的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，抑或非結(jié)構(gòu)化的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，都是現(xiàn)實(shí)的一種客觀反映，①數(shù)據(jù)具有潛在的應(yīng)用價(jià)值，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)不僅僅是一場技術(shù)變革，也是一場深刻的治理革命。傳統(tǒng)治理流程是問題—原因分析—治理方案，大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通治理流程則是通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析活動(dòng)，使對(duì)應(yīng)方案得到全面優(yōu)化，在不斷改善治理理念基礎(chǔ)上，確保數(shù)據(jù)所具備的導(dǎo)向作用全面發(fā)揮出來?？梢赃@樣理解，大數(shù)據(jù)技術(shù)改善了人類傳統(tǒng)思維模式，同時(shí)相關(guān)管理理念也發(fā)生巨大變革，對(duì)于整個(gè)公共管理領(lǐng)域而言，潛在空間和創(chuàng)新能力都會(huì)得到全面提升。[5]

以青藏公路為例。青藏公路格爾木至拉薩段全長約1 150km，是西藏與祖國內(nèi)地保持溝通的核心要道，85%的進(jìn)藏和90%的出藏物資都是依靠其所運(yùn)輸?shù)?，因此，這也是整個(gè)西藏地區(qū)的“生命線”。青藏公路由于地處青藏高原建設(shè)難度極大，凍土與不良地質(zhì)始終困擾著相關(guān)安全問題和養(yǎng)護(hù)問題。為此，基于青藏公路的基礎(chǔ)信息平臺(tái)推出，將對(duì)青藏公路的管理、信息查詢與分析、養(yǎng)護(hù)決策及科學(xué)研究工作完整匯集，大大提升了大數(shù)據(jù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用。青藏公路基礎(chǔ)信息平臺(tái)收集歷史文獻(xiàn)300多篇，研究報(bào)告20套，借助大數(shù)據(jù)的功能，重新測(cè)量并獲取了多年凍土段650km路基兩側(cè)各150m的全斷面三維激光掃描點(diǎn)云數(shù)據(jù)、1∶2 000數(shù)字高程模型、數(shù)字地面模型及高清數(shù)字正射影像各943幅、高清實(shí)景影像113 278幅，使得數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，各類信息的定位、查詢和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)直觀化，能夠有效對(duì)凍土段的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，這為交通部門的應(yīng)急處理奠定了基礎(chǔ)。

與交通治理技術(shù)相關(guān)的大數(shù)據(jù)可以在相關(guān)交通治理體系建設(shè)過程中發(fā)揮十分關(guān)鍵的影響作用。在相關(guān)指標(biāo)衡量過程中，治理活動(dòng)的開展需要確保民主性、治理性、制度性、科學(xué)性、公平性、技能性目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。

在治理的民主化方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)和公民個(gè)人均能夠通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的有效匯總，掌握相關(guān)需求，確保能夠了解政府所需的全部技術(shù)與信息資源，同時(shí)將主體優(yōu)勢(shì)特征全面體現(xiàn)出來。不僅如此，隨著數(shù)據(jù)開放性程度不斷提升，無論是企業(yè)還是公民個(gè)體都應(yīng)當(dāng)積極加入到監(jiān)督治理活動(dòng)過程中，在打造透明化公共治理體系基礎(chǔ)上，確保交通民主化發(fā)展目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。

從法治化治理角度分析，進(jìn)入大數(shù)據(jù)發(fā)展階段后，必須采取有效措施，使權(quán)力監(jiān)督控制、權(quán)力制約機(jī)制都能夠得到全面拓展。從最近發(fā)展?fàn)顩r來看，在網(wǎng)民推動(dòng)下，整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)都存在較為顯著的網(wǎng)絡(luò)恐慌狀態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”折射出網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)官員群體強(qiáng)大的威懾作用；大數(shù)據(jù)治國首先即是要滿足信息在不同部門之間的有效交流，采用橫向及縱向數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使企業(yè)數(shù)據(jù)能夠相互作用、相互連通，數(shù)據(jù)的分散導(dǎo)致組織、政府、市場及公民等在數(shù)據(jù)交流過程中，彼此形成了相互牽制、相互制約網(wǎng)絡(luò)，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律政策實(shí)施可以確保治理主體的相關(guān)行為能夠長期維持在基本框架內(nèi)，同時(shí)為法治政府及市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

從制度建設(shè)角度分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，一旦存在制度執(zhí)行偏差問題，則勢(shì)必對(duì)政策評(píng)估效果產(chǎn)生極大不良影響。同時(shí)需要對(duì)相關(guān)修繕制度進(jìn)行全面調(diào)整；整個(gè)過程中，大數(shù)據(jù)治國理念的提出需要對(duì)整個(gè)制度進(jìn)行全面創(chuàng)新，如大數(shù)據(jù)決策制度、數(shù)據(jù)共享制度、電子監(jiān)察制度等。

在科學(xué)化方面，大數(shù)據(jù)能夠反映輿情和民意，能夠反映行業(yè)走勢(shì)，對(duì)大數(shù)據(jù)的整合和挖掘能夠預(yù)測(cè)公眾需求，也能夠提高交通主管部門機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力等。

在治理的公平化方面，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的決策能夠跨越階層和群體，協(xié)調(diào)和平衡各階層利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；此外，面對(duì)政府公開的數(shù)據(jù)和海量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，任何企業(yè)和公司皆可挖掘和利用，大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)都是公平的競爭者。

在治理效能角度來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用往往能夠取代傳統(tǒng)人工操作所具備的實(shí)際效用，在保持良好社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)基礎(chǔ)上，確保整體社會(huì)運(yùn)作效率得到全面提升，整個(gè)過程中，公民積極參與交通治理水平也會(huì)得到全面提升。由于大數(shù)據(jù)自身具備較高應(yīng)用價(jià)值，在進(jìn)行交通治理模型重塑過程中，確保現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。對(duì)于交通治理而言，大數(shù)據(jù)是一種積極的治理資源。例如對(duì)于處理交通違章事故，當(dāng)引入“以圖搜圖”大數(shù)據(jù)技術(shù)后，一旦有無牌照車輛逃逸，系統(tǒng)將會(huì)直接鎖定所有道路卡口，并對(duì)所有汽車進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，通過調(diào)動(dòng)GPU資源進(jìn)行有效處理，利用大數(shù)據(jù)的檢索能力實(shí)現(xiàn)秒級(jí)的以圖搜圖，第一時(shí)間鎖定肇事車輛，這比傳統(tǒng)的梳理方式要更高效。

二、大數(shù)據(jù)交通治理的機(jī)遇

從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，采取有效措施，全面推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，使其能夠滿足時(shí)代發(fā)展需求。在逐步適應(yīng)法律機(jī)制、政策法規(guī)基礎(chǔ)上，確保相關(guān)發(fā)展能夠體現(xiàn)科學(xué)性、完善性特征。整個(gè)過程中，充分強(qiáng)調(diào)治理能力培養(yǎng)的重要性，一切按照制度要求處理相關(guān)問題，突出依法治國的重要性，在充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)特征基礎(chǔ)上，滿足依法執(zhí)政、民主執(zhí)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)要求[6]。既有交通治理體系一定程度上不適應(yīng)時(shí)代的變化，交通治理現(xiàn)代化的核心是提高交通治理能力。

（一）提升交通治理的科學(xué)決策能力

對(duì)于整個(gè)交通治理能力而言，決策水平所發(fā)揮的影響作用相對(duì)較為關(guān)鍵。通過制定科學(xué)決策，可以確保交通治理階段內(nèi)的橋梁紐帶效用全面發(fā)揮出來。在大數(shù)據(jù)技術(shù)作用下，能夠更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，并且還可以讓我們同時(shí)做其他事情，盡管它不是萬能的。習(xí)近平提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、交通社會(huì)服務(wù)高效化。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通決策將帶有顯著的“社會(huì)化”特征，同時(shí)也為科學(xué)決策制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)發(fā)展水平不斷提升，對(duì)于社會(huì)公眾而言，意愿的表達(dá)及信息傳遞成本等始終處于不斷下滑趨勢(shì)，任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體都可以利用信息化方式進(jìn)行個(gè)人意愿的體現(xiàn)，進(jìn)而打造規(guī)模較大的“微”事件集合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的管制將變得過時(shí)，當(dāng)公司變成完成任務(wù)即解散的組織時(shí)，這是理所當(dāng)然的結(jié)果。當(dāng)一家公司重視的是產(chǎn)出而非公司的長期存活時(shí)，現(xiàn)有的章程就會(huì)完全變成一種障礙[7]。未來的交通運(yùn)輸公司評(píng)估實(shí)際績效的數(shù)字化、即及時(shí)性將完全顛覆過去對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的理解。交通主管部門可以采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將分布較為零散的小概率事件有針對(duì)性聯(lián)合起來，通過采取有效措施，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行相應(yīng)計(jì)算，進(jìn)而為發(fā)展決策制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)發(fā)展階段后，在多樣性政策決策作用下，通過瀏覽網(wǎng)頁、轉(zhuǎn)發(fā)微博等方式都可以了解網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，交通主管單位在有效把握公眾關(guān)注的重點(diǎn)話題、真實(shí)需求及政治期望基礎(chǔ)上，完成科學(xué)決策制定，同時(shí)可以更好地與群眾進(jìn)行互動(dòng)，確保民眾智慧效用能夠全面發(fā)揮出來。要以推行電子政務(wù)、打造智慧型城市等角度入手，完成相應(yīng)技術(shù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國交通信息資源共享體系，滿足跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門方面的相關(guān)管理需求。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策制定過程中，必須將數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性特征全面體現(xiàn)出來，通過對(duì)智能終端進(jìn)行相應(yīng)研究，完成信息數(shù)據(jù)的有效預(yù)測(cè)，滿足相關(guān)角色過度要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代的事物具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，對(duì)日益擴(kuò)大的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)分析可以將潛在關(guān)系全面體現(xiàn)出來，同時(shí)為改善相關(guān)決策方式提供有效參考依據(jù)。實(shí)現(xiàn)事前控制，有效降低政府治理成本。舉例說明，在改善城市交通擁擠問題方面，北京交管局于2013年對(duì)最近3年時(shí)間內(nèi)北京交通運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行全面總結(jié)，通過進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，發(fā)現(xiàn)9月份有9天交通特別擁堵，是全年擁堵問題最為嚴(yán)重的月份。之所以造成此種現(xiàn)象，主要原因在于學(xué)生開學(xué)、天氣突變、旅游高峰等。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行全面測(cè)算，北京完成了相應(yīng)行動(dòng)方案制定，要求在特殊天氣情況下，企事業(yè)單位可以設(shè)定彈性工作時(shí)間，有效錯(cuò)開高峰期。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)發(fā)展階段后，相關(guān)部門可以利用信息化工具將搜集到的數(shù)據(jù)信息有效應(yīng)用到系統(tǒng)操作過程中，通過進(jìn)行深層次劃分活動(dòng)，包括開展實(shí)時(shí)信息監(jiān)控，確保信息與時(shí)間能夠滿足同步化發(fā)展要求，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和有效性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策行為將結(jié)合數(shù)據(jù)分析狀況進(jìn)行，而不是完全根據(jù)直覺要求，完成對(duì)應(yīng)公共決策制定，確保存在的相關(guān)問題可以得到全面解決。交通主管單位通過進(jìn)行核心數(shù)據(jù)分析活動(dòng)，為公共決策制定提供有效參考依據(jù)，同時(shí)利用自身經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)應(yīng)因果關(guān)系全面體現(xiàn)出來[8]。大數(shù)據(jù)的采集和分析往往不是按照既定層次進(jìn)行，而且從扁平化角度入手，完成對(duì)應(yīng)參考決策制定。交通管理單位利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共決策進(jìn)行有效評(píng)估，判斷是否滿足響應(yīng)性、公平性要求，同時(shí)確?？茖W(xué)化、民主化發(fā)展水平可以得到全面提升。

（二）提升交通行業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

進(jìn)入全新社會(huì)發(fā)展階段后，數(shù)據(jù)逐步演變成為一種權(quán)利，為了滿足社會(huì)潮流發(fā)展需求，整個(gè)過程中，交通社會(huì)的服務(wù)意識(shí)有了顯著進(jìn)步。在數(shù)據(jù)開放性水平不斷提升狀態(tài)下，知識(shí)與權(quán)力都是不斷開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，政府打造開放型智慧城市，確保相關(guān)因素可以為社會(huì)服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨同交通社會(huì)服務(wù)環(huán)境的開放水平不斷提升，整個(gè)服務(wù)機(jī)制有了全面優(yōu)化，民眾需求更為凸顯，而且服務(wù)靈活性特征十分顯著，在對(duì)應(yīng)因素作用下，服務(wù)質(zhì)量也有了全面上升，交通主管部門的交通社會(huì)服務(wù)能力全面提高過程中，進(jìn)入全新數(shù)據(jù)發(fā)展階段，公眾及政府行為都在相應(yīng)監(jiān)督體系內(nèi)，隨著交通社會(huì)服務(wù)主動(dòng)性特征持續(xù)增加，公民也會(huì)自主加入到交通社會(huì)服務(wù)過程中，避免交通社會(huì)服務(wù)質(zhì)量存在相關(guān)問題，進(jìn)而滿足行業(yè)運(yùn)作的安全性要求；政府利用大數(shù)據(jù)分析方式，對(duì)交通社會(huì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，希望客戶滿意度、服務(wù)完善性等均處于不斷上升發(fā)展?fàn)顟B(tài)。[9]

從公路交通發(fā)展?fàn)顩r來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用更能夠有效提升公共交通的服務(wù)。例如，陜西省臨汾市公交公司所推出的e出行“掌上公交”，標(biāo)志著公共交通進(jìn)入“智慧公交”新時(shí)代。市民可通過下載安裝該APP，查詢市區(qū)、城郊、城際范圍所有公交線路的沿途站點(diǎn)、首末班車時(shí)間，以及將要乘坐公交車的實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)到達(dá)指定站點(diǎn)的距離等。同時(shí)，可以設(shè)置振動(dòng)或聲音提醒，在公交車即將到達(dá)指定站點(diǎn)時(shí)給予提醒。借助這種大數(shù)據(jù)技術(shù)，每一輛公交車的信息都能有效統(tǒng)計(jì)，指揮中心的工作人員也會(huì)對(duì)市民通過APP反饋的意見和問題，及時(shí)予以答復(fù)和解決，從而大大提升交通行業(yè)的交通社會(huì)服務(wù)能力。

（三）提升交通治理應(yīng)急管理能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代自身也承擔(dān)相對(duì)較高發(fā)展壓力，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為相關(guān)資源治理活動(dòng)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。舉例說明，利用大數(shù)據(jù)可以將危機(jī)事件的真實(shí)情況有效還原。目前，微博、網(wǎng)絡(luò)的新媒體資源已經(jīng)完全取代傳統(tǒng)媒體所具備的相關(guān)作用，網(wǎng)絡(luò)成為了信息傳播的主要渠道，雖然信息傳播速度較快，但信息真?zhèn)蔚淖R(shí)別難度相對(duì)較大，長期發(fā)展下去，勢(shì)必導(dǎo)致公共危機(jī)事件產(chǎn)生。在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用基礎(chǔ)上，有針對(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)，進(jìn)而保持較為敏感的交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素感知狀態(tài)。

交通治理部門需要利用大數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)的海量運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，嘗試從客觀事實(shí)角度入手，有效還原事件的真實(shí)情況。通過開展大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)評(píng)估活動(dòng)，可以將危險(xiǎn)事故發(fā)生概率控制在最低范圍內(nèi)。同時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及方案系統(tǒng)，時(shí)刻做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，避免在危機(jī)事件產(chǎn)生過程中，自身承擔(dān)相對(duì)較高損失壓力。[3]

處于特殊的交通治理環(huán)境，中國網(wǎng)民的訴求是現(xiàn)代性甚至是后現(xiàn)代的，但是其行為卻是傳統(tǒng)的。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，危機(jī)防范能力也會(huì)得到全面提升。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保能夠掌握地形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括是否存在泄漏問題等。相關(guān)因素有助于降低社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生概率，同時(shí)也為社會(huì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)開展做好充分準(zhǔn)備。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，風(fēng)險(xiǎn)治理及社會(huì)危機(jī)等都是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。整個(gè)過程中，利用大數(shù)據(jù)對(duì)非正常概率事件進(jìn)行研究，不僅能夠降低危機(jī)事件發(fā)生概率，同時(shí)也能夠保持良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，避免相關(guān)因素對(duì)社會(huì)發(fā)展造成極大不良影響。

三、大數(shù)據(jù)交通治理的挑戰(zhàn)

（一）交通治理缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)

從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)包含的數(shù)據(jù)信息形式眾多，如人口分布、土地使用情況等，該類型數(shù)據(jù)都是由城市相關(guān)部門所提供；而交通數(shù)據(jù)則與交通設(shè)施分布狀況相關(guān)，其中，交通流量、交通事故等因素均占據(jù)重要影響地位；在對(duì)交通需求信息進(jìn)行全面分析基礎(chǔ)上，完成對(duì)應(yīng)分布圖繪制。我國交通數(shù)據(jù)資源暫未滿足信息共享發(fā)展要求，之所以存在此種現(xiàn)象，首先，客戶自身不愿意開展信息共享服務(wù)；其次，技術(shù)水平也無法滿足信息共享要求[10]。2014年后，鐵道部、交通部等都開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)，從調(diào)查信息中能夠發(fā)現(xiàn)，我國自身發(fā)展落后美國甚至將近50年。2016年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶量突破7億，同比增長12%，高于2015年11%的增速。2016年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶每日在線時(shí)長，合計(jì)已經(jīng)達(dá)到25小時(shí)之上，同比增長30個(gè)百分點(diǎn)。2016年，中國用戶大部分媒體時(shí)間都花費(fèi)在互聯(lián)網(wǎng)體系內(nèi)，而且移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所占時(shí)間也相對(duì)較長，這是電視所不可比擬的。從共享出行角度分析，目前，我國發(fā)展水平已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，共享汽車與共享單車市場規(guī)模較大，每年出向量規(guī)模龐大，市場份額所占比例也相對(duì)較高[11]，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)均能夠產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國擁有眾多可收集數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)收集方式也相對(duì)較多，只是全民暫時(shí)較為缺乏數(shù)據(jù)收集理念。

現(xiàn)階段，國內(nèi)數(shù)據(jù)存在的問題即是系統(tǒng)性、連續(xù)性暫未滿足目標(biāo)要求，很多數(shù)據(jù)都無法長期進(jìn)行累積，進(jìn)而導(dǎo)致不能從歷史角度分析相關(guān)規(guī)律。整個(gè)過程中，主觀隱瞞真實(shí)數(shù)據(jù)的行為也比較常見，例如，各地方對(duì)礦難事件的報(bào)道，很多信息都與真實(shí)情況不符。交通事故報(bào)道也不例外。正是由于數(shù)據(jù)信息不真實(shí)，進(jìn)而無法還原整個(gè)事件發(fā)展過程，導(dǎo)致在大數(shù)據(jù)時(shí)代，交通治理思維難以有效被建立起來。

（二）交通治理缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和專業(yè)人才

2016年，《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》出臺(tái)，交通運(yùn)輸部完成相應(yīng)發(fā)展方案制定。大數(shù)據(jù)政策嘗試從多方面發(fā)展角度入手，進(jìn)行有效細(xì)節(jié)劃分活動(dòng)，整個(gè)過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用也為相關(guān)理論研究活動(dòng)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)交通，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)交通人才團(tuán)隊(duì)。所以，很多情況下，無論是技術(shù)還是人才，社會(huì)在離開該方面資源基礎(chǔ)上，勢(shì)必導(dǎo)致自身發(fā)展受到極大不良影響。我國擁有相對(duì)多樣的數(shù)據(jù)資源，但技術(shù)水平有限導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值無法全面體現(xiàn)出來。此種狀態(tài)下，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用也受到極大不良影響，并沒有變成大數(shù)據(jù)紅利。最能說明大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用缺乏的一組數(shù)據(jù)：我國ETC已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，2016年鐵路網(wǎng)上售票率超過60%，但ETC在公路客車使用率略高于30%，高鐵尚未提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，數(shù)據(jù)共享資源尚未開放。

中國報(bào)告大廳發(fā)布的《大數(shù)據(jù)行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將迎發(fā)展黃金期，預(yù)計(jì)2017年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過4 100億元，在未來兩年到3年發(fā)展階段內(nèi)，市場規(guī)模增長率將超過35%。緣于大數(shù)據(jù)時(shí)代催生的大量相關(guān)人才缺口，中國各大高校緊鑼密鼓啟動(dòng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。未來幾年國內(nèi)的大數(shù)據(jù)步伐將不斷加快，但是相關(guān)人才缺口仍是大問題，僅僅依靠各大高校定量培養(yǎng)人才的計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求[12]。就目前交通治理體制的狀況而言，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)工作人員將在交通職能體系內(nèi)部扮演關(guān)鍵性決策。在大數(shù)據(jù)體系內(nèi)，如果分析對(duì)象不明確，則無法體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值；相反，如果分析過程中存在一定問題，也會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間存在較大差異。②

（三）交通治理的大數(shù)據(jù)使用

1.新的數(shù)字鴻溝問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通治理活動(dòng)中，如果相關(guān)決策制定過程中參考的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)不具備顯著價(jià)值，則勢(shì)必缺乏對(duì)信息時(shí)代缺席者的有效關(guān)注。在數(shù)字鴻溝影響下，城鄉(xiāng)差距日趨明顯。2012年，我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.44，可以理解為城市與農(nóng)村在信息技術(shù)應(yīng)用方面的差異百分比可以達(dá)到44%，而數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.32，代表處于最后位置的地區(qū)在信息技術(shù)應(yīng)用方面的水平僅為全國平均水平的32%。[13]信息化不發(fā)達(dá)的農(nóng)村和落后地區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的落后，自然而然無法進(jìn)入大數(shù)據(jù)治國的視野。截至2013年末，我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過1.7億，在網(wǎng)民體系中所占比例約為28%。[14]參照第六次全國人口普查結(jié)果，城鎮(zhèn)人口數(shù)量為66 557萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量略微偏多。[15]在農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口數(shù)量所占比例趨于平衡狀態(tài)下，網(wǎng)民數(shù)量比例卻相差較大，從中能夠了解到，農(nóng)村地區(qū)群眾不能在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)進(jìn)行自我情緒表達(dá)，同時(shí)也無法導(dǎo)致交通治理活動(dòng)開展能夠在大數(shù)據(jù)時(shí)代順利實(shí)施。如果自身發(fā)展過程中，存在的數(shù)字鴻溝問題無法解決，則勢(shì)必導(dǎo)致不良結(jié)果產(chǎn)生③，數(shù)字鴻溝問題更為顯著，交通社會(huì)服務(wù)的差異化程度也會(huì)顯著加深，打造智慧城市過程中，城鄉(xiāng)差距日趨明顯，在相關(guān)因素共同作用下，信息流動(dòng)阻礙問題將更為顯著。

2.數(shù)據(jù)崇拜問題

進(jìn)入大數(shù)據(jù)發(fā)展階段后，交通治理問題將直接導(dǎo)致自身對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生強(qiáng)大依賴性。由于技術(shù)崇拜很容易導(dǎo)致治理者無法在數(shù)據(jù)庫內(nèi)始終保持明確方向，因此事務(wù)被數(shù)據(jù)化問題相對(duì)較為嚴(yán)重。政府管理人員往往只是為了完成工作任務(wù)而整理、分析數(shù)據(jù)。由于對(duì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)大依賴性，導(dǎo)致交通治理工作開展過程中，自身承擔(dān)相對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)壓力。尤其在自動(dòng)化被給予較高關(guān)注度情況下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，出現(xiàn)任何問題都可能導(dǎo)致全軍覆沒。[16]交通治理活動(dòng)開展往往對(duì)科技型技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)大依賴性，一旦技術(shù)停止發(fā)展，則勢(shì)必帶來嚴(yán)重的系統(tǒng)癱瘓問題。舉例說明，如果城市決定把出租車丟到一邊完全用像優(yōu)步 （Uber）這樣的數(shù)據(jù)公司，交通出行市場將實(shí)現(xiàn)贏者通吃的局面。被列為獨(dú)立承包商后 （比如像優(yōu)步這樣的出租車公司），它就不必繳納保險(xiǎn)，也沒有病假，不必遵守就業(yè)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)徹底推給了承包者。從稅務(wù)的角度來說，優(yōu)步是地方經(jīng)濟(jì)的寄生蟲。當(dāng)年付錢給優(yōu)步司機(jī)時(shí)，公司拿走的相應(yīng)收益都不需要進(jìn)行納稅。優(yōu)步在全球多個(gè)地區(qū)都成立了相關(guān)分公司。例如，加拿大地區(qū)使用優(yōu)步進(jìn)行付款，對(duì)應(yīng)資金是直接流入荷蘭優(yōu)步公司的[17]。

3.“碎片化”問題

“碎片化”是我國交通治理體系存在的主要問題之一。一方面，我國的制度及對(duì)應(yīng)的制度體系都存在較為明顯的“碎片化”問題，其不僅導(dǎo)致人民生活受到極大不良影響，而且治理成本也有了顯著提高。相關(guān)因素不僅對(duì)交通治理結(jié)果造成極大不良影響，同時(shí)也導(dǎo)致現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重阻礙；[18]另一方面，信息技術(shù)的不斷發(fā)展促成了網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的到來，政府紛紛建立了帶有局域性質(zhì)、部門和機(jī)構(gòu)色彩的政府信息系統(tǒng)使目前我國電子政務(wù)建設(shè)存在信息“碎片化”等諸多弊病。[19]而大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)應(yīng)的交通治理活動(dòng)開展往往需要優(yōu)先解決信息孤島問題，在滿足信息共享需求基礎(chǔ)上，確保預(yù)期目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。

四、大數(shù)據(jù)交通治理的應(yīng)對(duì)

數(shù)據(jù)分析的目的是在一堆雜亂無章的數(shù)據(jù)中提煉出事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。如重慶市，針對(duì)公交系統(tǒng)開展的大數(shù)據(jù)交通治理創(chuàng)新，就從大數(shù)據(jù)入手，及時(shí)解決“碎片化”的問題。一是線路規(guī)劃、班次調(diào)整。線路優(yōu)化主要以IC卡刷卡數(shù)據(jù)推出下車位置，再通過公交大數(shù)據(jù)分析，用于指導(dǎo)線路優(yōu)化、戰(zhàn)略設(shè)置。現(xiàn)在形成比較完善的體系——大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于指導(dǎo)公交生產(chǎn)。重慶公交經(jīng)營里程節(jié)約10%。以前大概一年運(yùn)營6億多km。現(xiàn)在5.5億km，通過大數(shù)據(jù)既要解決優(yōu)化生產(chǎn)，也要讓老百姓出行不受影響。二是“愉約出行”活動(dòng)。大數(shù)據(jù)就是要跟乘客連接起來，才產(chǎn)生更大的價(jià)值。公交服務(wù)是上車為乘客服務(wù)，下車服務(wù)結(jié)束，但仍然可通過互聯(lián)網(wǎng)延伸服務(wù)。通過重慶“愉約出行”平臺(tái)，公交每天承擔(dān)500萬人次出行服務(wù)，有450萬人次是刷卡，平均每個(gè)人每天大概是2.25次要刷卡。如果這張卡跟平臺(tái)關(guān)聯(lián)，那么相當(dāng)于這個(gè)乘客每天要和平臺(tái)連接2.25次。只要刷卡，公交公司就給他相應(yīng)的積分，形成雙向溝通，大數(shù)據(jù)交通的價(jià)值就體現(xiàn)出來。公交大數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)把公交乘客連接起來，公交品牌服務(wù)不是隨著公交車的停止就停止了，而是只要他成為公交乘客，成為這個(gè)平臺(tái)的會(huì)員就可以24小時(shí)接受服務(wù)。重慶的這種形式能真正發(fā)揮好政府與市場和社會(huì)的關(guān)系，有效政府角色的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（一）樹立大數(shù)據(jù)交通治理思維

要通過改革活動(dòng)開展，將勞動(dòng)、管理、資本、技術(shù)等要素有效結(jié)合為一體，通過社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造，確保相關(guān)需求得到全面滿足。整個(gè)過程中，維持穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展關(guān)系，打造良好社會(huì)活力，同時(shí)避免出現(xiàn)活力無序問題形成[20]。大數(shù)據(jù)交通是促發(fā)市場和社會(huì)活力的關(guān)鍵，同時(shí)也是平衡交通活力與有序的關(guān)鍵。

江蘇省走到了最前沿。2017年9月，江蘇省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《江蘇省推進(jìn)大數(shù)據(jù)交通治理便捷交通促進(jìn)智慧交通發(fā)展的實(shí)施意見》，并做出了數(shù)據(jù)上的明確：到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，客貨運(yùn)信息服務(wù)水平全面提升，行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)；基本建成智慧交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理”。根據(jù)這份意見，江蘇省將建立20個(gè)大數(shù)據(jù)交通治理項(xiàng)目，其中包括交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)工程、公眾出行信息服務(wù)工程、貨運(yùn)物流公共信息服務(wù)工程、交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與行業(yè)治理工程，這是“大數(shù)據(jù)治國思維”的一個(gè)突出體現(xiàn)。這其中，ETC系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用提升為重點(diǎn)，擴(kuò)展行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展大數(shù)據(jù)交通治理新業(yè)態(tài)。這是地區(qū)省市做出的最積極的探索。

（二）確定大數(shù)據(jù)交通治理為交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的組成部分

1.交通強(qiáng)國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)將大數(shù)據(jù)交通納入戰(zhàn)略體系

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家均意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重要性，同時(shí)在國家發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，涵蓋大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容。交通強(qiáng)國戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)重視大數(shù)據(jù)交通應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)交通納入交通強(qiáng)國戰(zhàn)略體系之中。2017年9月26日，交通部印發(fā)《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案 （2017—2020年）》，明確了大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。這其中，有3個(gè)亮點(diǎn)凸顯出大數(shù)據(jù)交通的發(fā)展趨勢(shì)。

拓展鐵路客運(yùn)信息市場化應(yīng)用。對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的有效條件進(jìn)行全面研究基礎(chǔ)上，根據(jù)市場化要求，提供對(duì)應(yīng)鐵路客運(yùn)信息，同時(shí)確?！耙徽臼健逼眲?wù)信息服務(wù)需求得到相應(yīng)滿足。

提高ETC應(yīng)用發(fā)展速度，完成《關(guān)于促進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi) （ETC）系統(tǒng)應(yīng)用健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定，確保相關(guān)系統(tǒng)安裝及操作便利性特征全面體現(xiàn)出來，同時(shí)使ETC客戶使用率達(dá)到目標(biāo)要求。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)箱式貨車的ETC使用狀況進(jìn)行研究，在綜合考慮相關(guān)因素基礎(chǔ)上，盡可能多角度的為用戶出行提供服務(wù)。支持地方相關(guān)單位對(duì)ETC停車場應(yīng)用進(jìn)行全面研究，在有效開展區(qū)域推廣活動(dòng)過程中，達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果。ETC的應(yīng)用未來將會(huì)呈現(xiàn)加速的特點(diǎn)。

提高道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)速度。通過改革傳統(tǒng)售票系統(tǒng)，確保其滿足全國聯(lián)網(wǎng)要求。通過開放非現(xiàn)金支付方式，使設(shè)備投放率大幅度增加。

2.注重研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，搶占技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，誰先掌握了大數(shù)據(jù)的開源技術(shù)，就能夠搶得大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立區(qū)域試點(diǎn)，讓大數(shù)據(jù)交通治理能夠真正在民間得到實(shí)際應(yīng)用，這樣才能從實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問題，提升技術(shù)。目前，雄安新區(qū)與百度集團(tuán)進(jìn)行的智慧城市合作，就是一種非常好的嘗試。后續(xù)發(fā)展過程中，雄安新區(qū)將充分強(qiáng)調(diào)智能公共交通所發(fā)揮的實(shí)際作用，通過打造個(gè)性化出行方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面推進(jìn)城市交通快速發(fā)展，從人性化角度入手，完成相應(yīng)設(shè)計(jì)操作，特別是建設(shè)無人駕駛高新產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，將會(huì)帶來第一手的數(shù)據(jù)，這是掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的重要手段和過程。

（三)完善社會(huì)參與大數(shù)據(jù)交通治理的機(jī)制

交通治理現(xiàn)代化最具有智慧的不只是大數(shù)據(jù)技術(shù)，人也是大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧的象征。體制外不乏綜合素質(zhì)水平較高的程序員，負(fù)責(zé)開展相應(yīng)數(shù)據(jù)分析活動(dòng)。整個(gè)過程中，在分析師資源較為欠缺情況下，確保相關(guān)合作開展擁有良好環(huán)境條件。應(yīng)該從信息資源整合、數(shù)據(jù)智能分析決策、大數(shù)據(jù)全生命周期的新技術(shù)應(yīng)用、信息主動(dòng)推送、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面提出智能交通的痛點(diǎn)及需求[21]。大數(shù)據(jù)的自然屬性和社會(huì)屬性為交通治理現(xiàn)代化提供了良好契機(jī)。尤其對(duì)于大數(shù)據(jù)企業(yè)，政府部門更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、推廣的作用，不斷激活企業(yè)的活力，從中發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在交通治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

2016年1月中旬，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》正式頒布，這也是國內(nèi)首部與大數(shù)據(jù)相關(guān)的地方政策，不僅受法律保護(hù)，同時(shí)也能夠促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度全面提升。2017年9月27日，中國“云上貴州”智慧交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽總決賽在貴州省貴陽市舉行，活動(dòng)激活了大數(shù)據(jù)企業(yè)的熱情，收到來自全國各省市、港澳臺(tái)地區(qū)，以及美、英等國的報(bào)名項(xiàng)目達(dá)500余個(gè)，算法賽報(bào)名隊(duì)伍達(dá)1 716支，除冠軍外，“通村村”“城軌客流多維智能預(yù)測(cè)平臺(tái)”和“基于乘客出行特征的公交線路優(yōu)化平臺(tái)”3個(gè)項(xiàng)目榮獲二等獎(jiǎng)，“微巴”“高速公路綠色通道 ‘空中查驗(yàn)’誠信管理平臺(tái)”“塞爾維亞Sava河大橋施工圖設(shè)計(jì)BIM應(yīng)用”等5個(gè)項(xiàng)目榮獲三等獎(jiǎng)，“基于塊數(shù)據(jù)的公交線網(wǎng)健康診斷與優(yōu)化平臺(tái)”等7個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。項(xiàng)目集中體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)在交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、全維度的滲透應(yīng)用，涉及公交線路優(yōu)化、“綠通車”、出行行為預(yù)測(cè)、交通工程大數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域，直擊交通行業(yè)痛點(diǎn)，描畫智慧交通藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的推廣應(yīng)用價(jià)值。比賽結(jié)束后，18個(gè)項(xiàng)目與貴州省交通行業(yè)研發(fā)中心簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用在貴州交通領(lǐng)域生根發(fā)芽。大數(shù)據(jù)時(shí)代覆蓋著巨大范圍的信息數(shù)據(jù)，其中包括公眾消費(fèi)習(xí)慣、生活方式、偏好選擇等，該部分信息在國家發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中往往起著決定性影響作用。目前，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及思維模式處理交通治理過程中存在的相關(guān)問題，需要包含交通治理工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，通過采取有效措施，確保自身理念、工作制度等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，交通治理建設(shè)有了全新發(fā)展方向，在抓住相關(guān)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保存在問題可以得到相應(yīng)解決。持續(xù)開展體制建設(shè)活動(dòng)，確保中國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。

[注 釋]

①大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生從Web1.0向Web2.0、從互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展，從計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)（IT）向物聯(lián)網(wǎng)（IOT）擴(kuò)展，外加上行業(yè)機(jī)構(gòu)采集的數(shù)據(jù)。在未來，Web2.0將轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)庫和語義網(wǎng)為表征的web3.0時(shí)代。從大數(shù)據(jù)的來源可以將大數(shù)據(jù)劃分為3類；第一類是行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主。行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和調(diào)査數(shù)據(jù)兩大類，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是各行業(yè)部門在業(yè)務(wù)管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括國土資源部、國家稅務(wù)局、工商局、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通部門等公共部門產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也包括企業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；調(diào)查數(shù)據(jù)包括政府部門組織的大規(guī)模調(diào)研，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也包括科研機(jī)構(gòu)組織的調(diào)查，更包括各類企業(yè)、行業(yè)組織或者咨詢公司組織的調(diào)查。第二類是物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主。物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的獲取和傳輸載體是千千萬萬個(gè)傳感器，國家氣象局、消防部門、環(huán)保部門、交管部門等是傳感器較大的需求主體，通過傳感器自動(dòng)感知和傳輸周圍環(huán)境變化，能夠建立千千萬萬個(gè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱思。第三類是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主。Web2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)用戶既是網(wǎng)站的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者，互聯(lián)網(wǎng)用戶通過上傳、提交、分享、評(píng)論等形式不斷制造數(shù)據(jù)。Facebook、Twitter、人人網(wǎng)、微信、微博等社交網(wǎng)絡(luò)，天涯、凱迪、強(qiáng)國論壇等社區(qū)論壇，Youtube、優(yōu)酷網(wǎng)、土豆網(wǎng)等視頻分享網(wǎng)站，百度百科、百度知道、維基百科、互動(dòng)百科、百度文庫等知識(shí)分享網(wǎng)絡(luò)都是產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的重要場域。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)能夠客觀地反映具體事實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，特別是社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)受一定的主觀性和隨意性的影響，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度相對(duì)較低，數(shù)據(jù)復(fù)雜程度較高，但這些主觀性、隨意性的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是網(wǎng)民情結(jié)、偏好和價(jià)值的集中體現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛實(shí)轉(zhuǎn)化的工具，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實(shí)中的很多問題遷移到網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行討論、質(zhì)疑，這本身也是現(xiàn)實(shí)的一種客觀反映。

②以微信為例，微信應(yīng)用有權(quán)訪問使用者手機(jī)上的以下內(nèi)容:1.個(gè)人信息，讀取個(gè)人通訊錄，讀取個(gè)人的名片，甚至是修改個(gè)人通訊錄；2.讀取個(gè)人的文字信息（短信或彩信）；3.讀取基于網(wǎng)絡(luò)大概的位置以及確切（GPS）位置；4.網(wǎng)絡(luò)通信，完全的網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，與藍(lán)牙設(shè)備配對(duì)；5.修改或刪除個(gè)人SD卡中的內(nèi)容；6.更改個(gè)人的音頻設(shè)置，錄音，拍攝照片和視頻等。很多APP應(yīng)用基本上都要求獲取公民局部基至全部的個(gè)人資料和信息的權(quán)限作為交換。

③ 社會(huì)學(xué)家默頓、吉登斯和貝克對(duì)“社會(huì)行動(dòng)的意外后果”問題作了系統(tǒng)的討論，這種理論提出，科學(xué)知識(shí)的增長沒有創(chuàng)造出一個(gè)我們能夠預(yù)期和控制的世界，反而產(chǎn)生了許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。