文/楊東升

隨著南北協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西良性互動新格局的出現(xiàn)，極具發(fā)展?jié)摿Φ摹⒌靥幠媳边^渡與東西演進的交點和紐帶的連云港，必將承擔更大的責任，引起世人更多的關(guān)注。2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作結(jié)束時的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上。” 2015年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略、大力拓展對內(nèi)對外開放新空間工作會議，明確連云港為全省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，要求建設(shè)成為聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心、開放型經(jīng)濟新高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)。因此，推進“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是今后的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、連云港是“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的理論依據(jù)

綜觀世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的重心在沿海，引擎在國際性港口、工業(yè)、金融、商貿(mào)城市。進入新世紀，我國提出“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略之后，中西部各個省的省會群雄并起，龍頭之爭愈演愈烈。習(xí)近平總書記提出 “一帶一路” 建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我國西部和東南部多個城市競爭“一帶”或“一路”的起點。然而，從國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，從我國中西部發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，中部崛起與西部開發(fā)的關(guān)鍵不在中西部而在沿海，而沿海的龍頭應(yīng)該是連云港，特別是“一帶一路”的惟一交匯點是連云港。

1.從世界地理來看，連云港是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點，是連接中國東中西區(qū)域與中西亞及歐洲諸國和中國南北沿海地區(qū)與環(huán)太平洋沿岸國家或地區(qū)的一個中間樞紐。連云港地處中國萬里海疆的臍部（意為中部），是中國萬里海岸線與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點，是中國東西最長的高速公路——連霍高速與中國南北最長的高速公路——同三高速的惟一交點。向西去，是一條由無限延展的大鐵路連結(jié)成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹，是一條連結(jié)亞歐大陸的客貨運輸大通道，連云港在文化史上又是《西游記》中孫悟空陪同唐憎去西天取經(jīng)的出發(fā)地；向東去，是世界經(jīng)濟發(fā)達的日本、韓國，再越過太平洋就是經(jīng)濟更發(fā)達的美國、加拿大，連云港在歷史上還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)（包涵山東半島與遼東半島），可直達東北亞地區(qū)各國；向南去，是中國經(jīng)濟文化最發(fā)達的長三角地區(qū)，可直達東南亞各國及澳大利亞?？梢?，連云港具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國家或地區(qū)的東西南北過渡交匯的一個中間樞紐，是中國與世界國際金融貿(mào)易的一個中心。連云港在世界經(jīng)濟交流與合作中的重要區(qū)位和戰(zhàn)略地位，決定了連云港是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭城市。

2.從世界交通經(jīng)濟來看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進世界經(jīng)濟一體化和亞歐大陸間國際貨運服務(wù)的鐵水中轉(zhuǎn)站。新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10900公里，以中國、獨聯(lián)體、歐洲鐵路為橋梁，連結(jié)輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區(qū)，連通大西洋和亞太兩大經(jīng)濟圈，是國際資本與國際貿(mào)易的必經(jīng)之路。新亞歐大陸橋使中國內(nèi)陸腹地與中西亞、歐洲國家緊密連接起來，實現(xiàn)東西雙向開放，為日本、韓國、北美地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展開辟了一條便捷的通道。這條通道就是“一帶一路”，其惟一交匯點就是連云港。這條通道是亞歐間最密集、最具有開發(fā)潛力的資源走廊，是全球規(guī)模最大的國際貿(mào)易走廊和貿(mào)易市場，還是國際金融和國際資本流動最活躍的地區(qū)之一，具有極大的國際利用價值和極強的經(jīng)濟能量釋放潛力。大陸橋東橋頭堡的內(nèi)涵：一是大陸橋運輸?shù)目鐕詻Q定了作為橋頭堡的港口性質(zhì)是國際集裝箱過境運輸樞紐港。在連云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點的能源輸出港，上海港是我國最大的集裝箱運輸集散港，但并不是以過境運輸為主的樞紐港。作為隴海蘭新鐵路東端起點連云港的性質(zhì)被國家確定為國際集裝箱過境運輸樞紐港。二是大陸橋運輸?shù)慕?jīng)濟性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運輸線路中最便捷、最順直的港口，是運輸時間最短、運輸成本最低的港口。按照這個條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運距2000～5000公里，到中亞、西亞各國，優(yōu)勢更為突出。從遠東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過好望角、經(jīng)蘇伊士運河、經(jīng)巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距分別為15000公里、8000公里、11000公里。三是陸橋運輸技術(shù)的多重性與跨國協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及陸上鐵路運輸?shù)奶厥庑?，決定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過國家行政主管機關(guān)確定的港口。1992年以后，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經(jīng)得到我國國家領(lǐng)導(dǎo)人及國際社會的確認?！吨袊?1世紀議程》將新亞歐大陸橋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計劃列入首批優(yōu)先項目，明確把連云港市規(guī)劃建設(shè)為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口城市、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心、國際商貿(mào)中心與交通樞紐”。與此同時，隴海蘭新沿線地區(qū)也都認識到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設(shè)立的辦事處達400多個。

3.從中國經(jīng)濟地理來看，連云港是中國沿海與沿橋的戰(zhàn)略節(jié)點，是中國隴蘭經(jīng)濟帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟圈最經(jīng)濟的出海口和最順直的門戶。在中國地理的架構(gòu)中，長江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“π”型戰(zhàn)略格局。在“π”型開放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點上，因此，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長江流域開發(fā)開放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區(qū)開發(fā)開放的龍頭。

如果以鄭州西端為起點，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309～537公里。由此可見，連云港是中西部地區(qū)運輸時間最短、成本最低的出?？诎丁Ｒ虼?，作為我國實施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要結(jié)合部，實施 “一帶一路”建設(shè)的惟一結(jié)合部，連云港有條件承擔轉(zhuǎn)移功能，應(yīng)該承擔更大的責任。作為地處中國沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為聯(lián)系中日韓的環(huán)黃海經(jīng)濟圈的關(guān)鍵節(jié)點。環(huán)黃海經(jīng)濟圈是中國對外貿(mào)易和利用外資的主要區(qū)域，也是中國對外合作的主要國際空間。

國家實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，帶動我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的連云港的戰(zhàn)略地位日益凸顯。2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2011年5月31日國務(wù)院批準在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。國務(wù)院于2011年6月9日公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2014年3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，都確定了全國“兩橫三縱”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，將以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港、日照為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國家重點開發(fā)區(qū)域。“兩橫”與“三縱”軸相交的沿海城市有四個：上海、連云港、天津、香港，內(nèi)陸城市也有四個：西安、鄭州、重慶、武漢?？梢?，連云港市既不是中央直轄市，也不是副省級城市，卻位列八大節(jié)點城市中，說明連云港的地位極其重要。

二、連云港在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用

1.連云港市在“一帶一路”建設(shè)中的龍頭地位

龍頭城市即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中心城市。龍頭城市由于有雄厚的經(jīng)濟實力，靈敏和及時的經(jīng)濟信息，發(fā)達的科技力量，方便的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，在城市與區(qū)域相互作用系統(tǒng)中居于支配性的地位，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指揮中心、調(diào)節(jié)中樞、服務(wù)中心。龍頭城市的繁榮強盛是城市-區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時也是城市與區(qū)域共同發(fā)展的主要動力。

連云港是古代海陸絲綢之路的龍頭城市，也是當代“一帶一路”建設(shè)中的龍頭城市。在我國長期的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展史上，中原和關(guān)中地區(qū)曾是經(jīng)濟文化發(fā)達的地區(qū)和政治中心，當時連云港被秦始皇確立為“秦東門”，并派連云港贛榆方士徐福出使日本，連云港成為中國早期海上絲綢之路的起點。但隨著長江流域經(jīng)濟的崛起，東南沿海港口城市的興起，不僅中原和關(guān)中開始落伍了，而且海上絲綢之路的起點連云港也落伍了。在20世紀初，孫中山先生來連云港考察，并在《建國方略》中將連云港列為全國沿海計劃建設(shè)的31個港口中的第5位東方大港，1933年連云港口建成。為了實現(xiàn)孫中山的理想，1935年1月，陳果夫申報國民政府設(shè)立江蘇省第一座現(xiàn)代城市連云市。翌年完成了包括七大市區(qū)的與上海媲美的國際性海濱城市的宏大規(guī)劃，但因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)而未能實施。為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須實現(xiàn)中原與關(guān)中地區(qū)的復(fù)興，而中原和關(guān)中地區(qū)的復(fù)興，必須首先將“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的連云港建設(shè)成為國際性海港中心城市。

2.連云港市在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐作用

一是資源轉(zhuǎn)換作用。資源要素的轉(zhuǎn)換對地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來良好的機會。連云港曾是全國八大海港之一、十大集裝箱港之一，海陸交通擁有得天獨厚的便利條件。隨著近年來港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貨物吞吐能力不斷提高；作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，大陸橋沿線貨物運輸十分便捷；特別是四條城際鐵路、新機場建設(shè)加速推進，交通運輸體系不斷完善，交通樞紐地位愈發(fā)顯現(xiàn)，連云港在推動“一帶一路”沿線國家及地區(qū)之間豐富的資源要素轉(zhuǎn)換必將大有可為。

二是要素集聚作用。要素集聚主要源于中心城市的規(guī)模效益、市場效益、信息效益、人才效益等，使得區(qū)域中的人才人口、原料、資金和科技向中心城市集聚。隨著連云港市工業(yè)化和城市化的加速推進，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市配套建設(shè)不斷完善，可以更多地吸收中西部地區(qū)進城的剩余勞動力及工作創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化中西部地區(qū)技術(shù)成果，中西部地區(qū)資源到連云港進行深加工等等，發(fā)揮資源要素集聚作用。

三是要素擴散作用。當城市發(fā)展到一定階段，中心城市的擴散是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，這源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技進步的推動，也源于土地價格的上漲，生活費用的上升。作為“一帶一路”交匯點的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，通過發(fā)揮核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢，推動對“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是中西部地區(qū)進行要素的擴散，從而進一步促進加快“一帶一路”建設(shè)和中西部地區(qū)開發(fā)的進程。

三、連云港“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主要成效

1.綜合交通運輸體系不斷完善，交通樞紐地位凸顯。從港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看。30萬噸級航道一期工程、30萬噸級礦石碼頭等一批重大港口提升工程相繼投用，建成萬噸級以上泊位63個，30萬噸級航道二期工程已獲批建設(shè)，贛榆、徐圩兩翼港區(qū)開港運營。連云港港被交通運輸部確立為全國“一城一港”首個低碳主題性試點港，總長5公里的連云港區(qū)綠色環(huán)保防風(fēng)抑塵網(wǎng)建成使用，全球首臺LNG裝載機、LNG空箱堆高機投入碼頭日常生產(chǎn)。船用岸電技術(shù)應(yīng)用全國領(lǐng)先。2016年貨物吞吐量、集裝箱運量分別突破2.2億噸和465萬標箱。從提升口岸功能情況看。深化“三互”“三個一”試點，積極推進陸橋沿線區(qū)域通關(guān)一體化；深入實施國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快口岸信息平臺建設(shè)，船舶網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)開通運行，船舶進出港數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一單五報”，大陸橋檢驗檢疫合作機制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列。中韓陸海聯(lián)運列為全國試點，啟運港退稅政策落地見效。贛榆、徐圩港區(qū)實現(xiàn)臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。開通“連新亞”班列、“連新歐”國際班列和至鄭州、西安等地“五定班列”，在侯馬、西寧等內(nèi)陸城市建立十余個“無水港”，港口服務(wù)、口岸區(qū)域通關(guān)擴大至陸橋沿線15個省區(qū)。從交通運輸情況看。臨海高等級公路連云港段全線建成通車。連云港至臨沂高速公路建成通車，連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)，連鹽、連青、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連徐客專建設(shè)全線推進。灌河口攔門沙整治基本完工，具備了2萬噸級通航能力。通榆河北延工程順利竣工并實現(xiàn)送水通航，鹽河航道整治完工。新機場選址獲得國家民航局批復(fù)同意。

2.開放載體建設(shè)扎實推進，對外開放合作不斷深化。一是中哈物流合作基地建成啟用。在習(xí)總書記的親自見證下，中哈物流合作基地一期工程鐵路專用線于2014年5月建成投用，成為“一帶一路”首個落地的國際經(jīng)貿(mào)合作實體項目，二期工程散糧筒倉項目具備開工條件。積極推動與哈國鐵互投共建邊境物流場站，完成東門特區(qū)無水港項目部分股權(quán)收購。開通運營“連新亞”、“連新歐”國際出口班列。二是上合組織國際物流園建設(shè)全面展開。成立園區(qū)管委會，出臺園區(qū)建設(shè)實施意見，完成規(guī)劃修編，同步展開功能建設(shè)和項目招商，公路港一期工程建成投用。2015年8月，中哈兩國元首共同見證江蘇省政府與哈國鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，上合組織物流園建設(shè)提升到國家合作層面，鐵路裝卸場站、保稅倉庫、大宗商品交易中心等項目納入共同開發(fā)計劃，保稅物流中心（B型）封關(guān)運作。三是連云港“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)加快推進。徐圩新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，是江蘇沿海開發(fā)和承擔國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施載體。經(jīng)過近幾年的拼搏奮戰(zhàn)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架已經(jīng)全面拉開，臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目取得較大突破，各項工作呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，絲路產(chǎn)業(yè)合作園、示范區(qū)資源采購中心、大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心等各項建設(shè)穩(wěn)步實施，連云港市成為國家“一帶一路”建設(shè)的綜合交通樞紐和物流中心，成為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點開發(fā)區(qū)域。四是連云港國際商務(wù)中心建設(shè)取得新成效。制定出臺區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)意見，連云新城國際商務(wù)中心核心區(qū)功能基本配套，成功舉辦三屆“中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會”，新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇永久會址、“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心正式落戶連云港，全國“一帶一路”沿線城市智庫聯(lián)盟秘書處常設(shè)在連云港。

3.要素集聚擴散能力增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。一是城市功能顯著提升。完成市區(qū)區(qū)劃調(diào)整，贛榆撤縣設(shè)區(qū)加快融入中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積拓展至204平方公里，市區(qū)人口增至220萬人，空間布局和功能定位更加明晰，國際化海港中心城市框架全面拉開；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，建成沿海高等級公路、海濱大道和快速公交系統(tǒng)，東部城區(qū)海濱城市特色逐步顯現(xiàn)，城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能顯著提升。二是工業(yè)項目建設(shè)取得新進展。連云港入選國家重點建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地，煉化一體化項目獲得國家批準，新海石化、珠江鋼管、益海糧油等投資體量百億元至500億元臨港產(chǎn)業(yè)大項目相繼落戶，田灣核電等能源項目相繼建成投產(chǎn)。三是創(chuàng)新能力不斷提高。連云港被確立為全國創(chuàng)新型試點城市，連云港高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。恒瑞、康緣、豪森等4家藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強，中復(fù)連眾、天明機械、鷹游紡機等企業(yè)自主創(chuàng)新能力行業(yè)領(lǐng)先。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長，連續(xù)獲評“全國科技進步先進市”，全市科技進步貢獻率提高到53%?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達40%以上，一批重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地已經(jīng)建成。

四、連云港 “一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1.開放層次低，與國際貿(mào)易的要求不適應(yīng)。在國內(nèi)，改革開放以來，已經(jīng)走過了開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港（綜保區(qū)）、自貿(mào)區(qū)的開放路徑，連云港仍然停留在改革開放初期開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的層級上。國家級開發(fā)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平還有待提高，綜合保稅區(qū)尚處于申報階段，自由貿(mào)易港區(qū)申建工作短期內(nèi)難有實質(zhì)性成效，開放平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動作用尚未充分顯現(xiàn)。連云港面臨著區(qū)域間“引進來與走出去、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進口與出口”不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)，特別是連云港的開放層次與中西部對開放的需求不適應(yīng)。

2.經(jīng)濟總量小，與承擔的責任不匹配。連云港承擔了“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)對“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是我國中西部的輻射帶動作用，但連云港的經(jīng)濟總量與賦予的功能作用不匹配。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不快、項目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未突破，缺少有影響力、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)和有支撐作用的規(guī)模企業(yè)，缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)，千億元企業(yè)空白，百億元企業(yè)僅有4家，全市經(jīng)濟體量占江蘇的比重僅為3%，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)集群集約集中度不高，無論與我國東部沿海地區(qū)主要開放城市還是省內(nèi)蘇南地區(qū)相比，差距依然較大。即使在江蘇沿海三個城市中的經(jīng)濟總量仍然滯后。這反映出連云港整個經(jīng)濟的“逆開放”走勢，對交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。

3.城市功能弱，與交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的地位不相稱。連云港市雖然處于“一帶一路”建設(shè)中的龍頭地位，但龍頭帶動作用不強，城市建設(shè)集聚度不高，海濱特色不夠鮮明，城市化水平低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸納要素能力弱；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度尚需加強，供給體系質(zhì)量和效率尚需提高；科技創(chuàng)新短板突出，高端人才不足。連云港無論是與沿海南翼的南通、鹽城，還是與北翼的青島、日照相比，都已形成一定的發(fā)展差距。特別是在“一帶一路”沿線相近城市中，連云港相比青島、鄭州、西安等差距明顯。連云港是地級城市，而西安、青島都是副省級城市，西安、鄭州都是省會城市，無論在城市功能、還是利用行政資源上，連云港都處于明顯的劣勢。因此，連云港市區(qū)域競爭力與區(qū)位作用不適應(yīng)，交通運輸體系與綜合交通樞紐不匹配，城市功能與發(fā)展需求不平衡的矛盾較為突出。

五、建設(shè)連云港 “一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標

根據(jù)世界經(jīng)濟與城市發(fā)展的規(guī)律，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要和連云港市情考慮，將連云港市發(fā)展目標定位為“四個城市四個中心”，即：

1.國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心。綜觀全球，當今的國際性城市90%以上處于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿(mào)易通道的咽喉。目前，中國中部崛起與西部開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，通過繁榮和活躍運輸業(yè)及國際貿(mào)易，帶動采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動該地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。連云港是位于海州灣內(nèi)、隴海鐵路起點的海港城市，是中國綜合交通樞紐，有國家出口加工區(qū)和保稅物流中心，具備建設(shè)金融商貿(mào)中心的基礎(chǔ)條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿(mào)中心的建設(shè)目標。

2.世界著名的港口城市和物流中心。港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。要昂起中西部開發(fā)的龍頭，推進“一帶一路”建設(shè)，必須加大港口建設(shè)的投入，開辟新港區(qū)、建設(shè)深水泊位，把連云港建成為我國對外貿(mào)易的重要口岸，亞歐大陸橋水陸聯(lián)運重要中轉(zhuǎn)港。連云港已具備深水大港的條件，并與世界上160多個國家和地區(qū)1000多個港口有貿(mào)易往來，其獨特的區(qū)位、交通優(yōu)勢和新絲綢之路經(jīng)濟帶豐富的資源條件決定了要建設(shè)以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國際物流中心。

3.現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心。日本、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡有一個共同點，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。要提高連云港對“一帶一路”和我國中西部地區(qū)的推動作用，必須大力發(fā)展大工業(yè)。中國經(jīng)濟地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對發(fā)展大工業(yè)帶來困難，而連云港能源和水資源都很豐富，有全國設(shè)計年發(fā)電量最大的田灣核電站，還有灘涂160萬畝、鹽田45萬畝、荒地近千平方公里可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，為發(fā)展臨港工業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和成本低的難以再生的載體。連云港后方鐵路、公路及水運條件便利，發(fā)展臨港工業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，特別是適合發(fā)展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業(yè)為中心的重工業(yè)和以煉油、石油為中心的化學(xué)工業(yè)。同時，有連云港國家創(chuàng)新型試點城市和一批科研院所等優(yōu)勢，適合建設(shè)工業(yè)研發(fā)中心。依托港口，把世界各地廉價優(yōu)質(zhì)的資源通過成本低廉的海運變成自己的資源，把國際市場當成自己的市場，將促使產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。

4.國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、鹽田、濕地、浴場、港口、古城、遺跡等豐富的旅游資源，其中有“中國最值得外國人去的50個地方”之一的《西游記》中的花果山和海州灣國家海洋公園等；有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是打造“東方洛杉磯”、建設(shè)國際知名的文化娛樂和休閑旅游城市的理想之地。

六、建設(shè)連云港“一帶一路”交匯點核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略舉措和建議

1.國家牽動戰(zhàn)略：中央給予連云港開發(fā)特殊的政策扶持

“一帶一路”建設(shè)的一個關(guān)鍵是要看交匯點連云港這個龍頭能否昂起。在中國東部萬里海疆，唯有連云港通過隴蘭大鐵路與中西部欠發(fā)達地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔不起作為帶動中西部地區(qū)發(fā)展的龍頭城市的重任。從我國發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有國家給予連云港像當年給予深圳、上海浦東、天津濱海開發(fā)一樣的支持力度，在內(nèi)力驅(qū)動與外力拉動的雙重作用下，才能早日昂起連云港這個“一帶一路”交匯點的龍頭，從而加快“一帶一路”建設(shè)的進程。為此，建議將連云港（海州灣地區(qū)）的開發(fā)開放確定為國家戰(zhàn)略，中央給予連云港開發(fā)開放特殊的政策扶持。

一是將連云港設(shè)立為計劃單列市。讓連云港市享受與沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、廈門等15個計劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關(guān)系的情況下，對連云港市賦予相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，即連云港市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃不再是由江蘇省下達，而是在國家計劃中單獨列戶，其主要計劃直接上報國家有關(guān)部門；關(guān)于固定資產(chǎn)投資、勞動工資、進出口貿(mào)易、外匯和文化教育等計劃指標由國家直接下達給連云港市執(zhí)行和實施。二是將連云港列入國家發(fā)展規(guī)劃。按照“四個城市四個中心”發(fā)展目標定位，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍內(nèi)建設(shè)我國沿海中部特大型國際性海濱城市，并享受特殊的扶持政策。三是將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系。由于連云港具備充足的工業(yè)用地、綜合交通樞紐、大型核電能源等承載重大工業(yè)項目的條件，建議將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系，在新型鋼鐵、石化、造船等重化工和高科技項目以及高等學(xué)校布點上對連云港予以傾斜；同時批準建設(shè)連云港至北京和上海的高速鐵路，構(gòu)成鐵路樞紐；盡快批準在連云港市區(qū)內(nèi)新建蘇北和魯南共用的海州灣國際機場，打造便捷的交通體系和發(fā)展環(huán)境。

2.開放拉動戰(zhàn)略：推進全方位寬領(lǐng)域多層次的對外開放

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中，擴大對外開放，可以充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種資源，有利帶動本國或本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，由此，對外開放成為不同國家或地區(qū)推動其經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、交通運輸技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出由中心向外圍擴散、由沿海向內(nèi)陸縱深的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃日漸成為推動經(jīng)濟全球化的重要動力。在這樣的開放合作態(tài)勢下，面對國際經(jīng)濟貿(mào)易格局進行深度調(diào)整新形勢，作為“一帶一路”交匯點的連云港，要推進全方位寬領(lǐng)域多層次的對外開放。

辟建連云港自由貿(mào)易區(qū)，是呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需要。絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段4131公里輻射的范圍超過450萬平方公里，人口近3億。該地區(qū)目前的資源開發(fā)程度和經(jīng)濟發(fā)展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強烈的不協(xié)調(diào)的反差，大部分資源尚未得到開發(fā)，已開發(fā)的資源遠未充分利用。連云港是“一帶一路”交匯點，但是，連云港市開放度還不高，對沿線地區(qū)的拉動作用不大。實施“一帶一路”建設(shè)，急需在交匯點港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，帶動“一帶一路”沿線地區(qū)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)迅速發(fā)展。連云港市作為為中西部服務(wù)的國際金融商貿(mào)中心建設(shè)的目標，要求順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢，形成海陸空立體開放通道，使連云港在開放度上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為按國際規(guī)則運行的人財物流集聚的平臺。為此，建議中央批準建立連云港自由貿(mào)易區(qū)，將連云港作為中日韓自貿(mào)區(qū)承載市建設(shè)，因為按照“抵近運輸”的原則，連云港比其它沿海港口城市與日本、韓國之間的海運是最順直、最經(jīng)濟的。同時，必須擴大金融領(lǐng)域的對外開放，允許并引導(dǎo)中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設(shè)立分支機構(gòu)；批準成立海州灣開發(fā)銀行和大陸橋發(fā)展銀行，并將總部設(shè)在連云港。

3.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力

“一帶一路”交匯點連云港這個龍頭能否昂起，關(guān)鍵要看思想解放的程度、體制創(chuàng)新的深度和科技創(chuàng)新的力度。隨著新技術(shù)革命的興起和知識經(jīng)濟的發(fā)展，一個地區(qū)要在激烈的競爭中取得發(fā)展的主動權(quán)，必須堅持走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路。國內(nèi)外城市經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明，只有不斷深化體制機制改革，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，才能使城市擁有持續(xù)快速和諧發(fā)展的不竭動力。連云港要進一步加大改革創(chuàng)新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術(shù)約束，全面推進觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)充滿生機與活力的創(chuàng)新型城市，使一切有利于連云港市跨越發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進一步增強連云港發(fā)展的內(nèi)在動力。建議中央在連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立海州灣綜合改革創(chuàng)新特區(qū)（簡稱海州灣新區(qū)），在項目審批、財政、金融、稅收、人才開發(fā)等方面給予比老特區(qū)更特殊的政策。批準淮海工學(xué)院恢復(fù)為淮海大學(xué)，籌辦中外合作或合資的連云港大學(xué)、連云港理工大學(xué)等。

大力推進觀念與理論創(chuàng)新。從表面上看，連云港市與先進發(fā)達地區(qū)的差距是經(jīng)濟總量上的差距、運行質(zhì)量上的差距，但深入地分析，歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。要堅決沖破因循守舊、故步自封、自我滿足的舊觀念，徹底消除畏首畏尾、四平八穩(wěn)、不敢冒險、不敢改革的消極思想，堅決廢除個人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。要結(jié)合連云港市的市情，加強對經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的研究與探索，充分重視社會科學(xué)及其軟科學(xué)專家的作用，提出適合連云港市實際的社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施、以及企業(yè)經(jīng)營管理、社區(qū)管理、事業(yè)管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

大力推進體制機制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，不斷深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)的活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營經(jīng)濟流動，積極營造有利于企業(yè)家成長的良好社會環(huán)境。深化金融體制改革和投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，鼓勵企業(yè)上市直接投融資，培養(yǎng)市場化投資主體。深化行政管理體制改革，以依法行政、搞活基層為目標，進一步精簡行政審批事項，推進科學(xué)的行政考核評價體系與方法，提高行政效率。加大事業(yè)單位改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的充滿生機與活力的選人用人、考核獎勵、薪酬分配制度。

大力推進科技創(chuàng)新。在一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新體系構(gòu)建中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的核心，是地方經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的源動力。要增強城市自主創(chuàng)新能力，就要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所的合作，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。科技創(chuàng)業(yè)貫穿城市科技創(chuàng)新活動的全過程，加強科技創(chuàng)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要路徑之一。要通過依靠科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠科技人才創(chuàng)業(yè)，依靠科研成果創(chuàng)業(yè)，增強科技創(chuàng)業(yè)的能力?？萍紕?chuàng)業(yè)需要載體，建議加快建設(shè)專業(yè)化的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，啟動各類孵化器建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺。

4.環(huán)境帶動戰(zhàn)略：提高要素集聚和承載能力

城市化是人類走向文明的重要標志，是匯聚要素、支撐發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)的快速擴張是一個地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的顯著標志，是推進城市化和現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化和城市化，需要巨額資金投入和大量要素匯聚，要素的集聚需要塑造一流的環(huán)境，建造高質(zhì)量的要素承載平臺?！耙粠б宦贰苯粎R點建設(shè)更需要塑造一流的環(huán)境，建造高質(zhì)量的要素承載平臺。連云港市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨特，又毗鄰日本、韓國，建議中央批準連云港為全國環(huán)境友好型城市示范市，在硬件、生態(tài)、人文、服務(wù)和法制環(huán)境方面率先建設(shè)，發(fā)揮示范作用。要堅持把“筑巢引鳳”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，持之以恒地推進投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)完善的硬件環(huán)境、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境，把連云港建設(shè)成為要素集聚的盆地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

進一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“一心三極”的大市區(qū)布局和“三極拉動，突出濱海”的原則，大力度全方位地加快城市建設(shè)，實質(zhì)性推進濱海連云新城核心區(qū)開發(fā)。要按照“T”型產(chǎn)業(yè)布局，進一步加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入力度、開發(fā)建設(shè)力度和招商引資力度。要下大力氣打造承接大項目的載體，在1000多平方公里臨港臨海臨隴海線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化項目進駐條件。要按照“一體兩翼”組合大港布局和“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現(xiàn)有港灣，突出樞紐功能，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設(shè)。加快實施沿海鐵路、連徐高速鐵路等道路建設(shè)。加快內(nèi)河建設(shè)，形成滿足大運量海河聯(lián)運要求的高等級航道內(nèi)河水運體系。

積極構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境。有青山綠水藍天的好環(huán)境，才會有經(jīng)濟發(fā)展的好前景。要切實增強生態(tài)環(huán)境意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。突出抓好云臺山植被恢復(fù)等城市綠化工程，建設(shè)城市濕地公園，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，把連云港建設(shè)成為一個大尺度、生態(tài)型、人與自然和諧相處的國際性海濱城市。

加大力度營造投資軟環(huán)境?，F(xiàn)在地區(qū)之間競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟實力的競爭，更大程度上是綜合環(huán)境的較量。要對基層充分放權(quán)，對客商優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對群眾多辦實事。繼續(xù)堅持“主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美”的策略，加大招商引資的力度，架起與世界要素資源溝通的橋梁，用國家化手段匯聚全球要素，進一步發(fā)展壯大連云港。

5.人才推動戰(zhàn)略：打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)

經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才成為國家、地區(qū)之間競爭的焦點。誰擁有更多的高層次的創(chuàng)新人才，誰就具有快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的強大動力。連云港市成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)洼地的一個重要原因，是人的觀念落后，人才的聚集能力不強。連云港市要加強“一帶一路”交匯點建設(shè)，人才是關(guān)鍵因素。建議爭取國家支持，在連云港創(chuàng)建人才特區(qū)。

人才特區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機制建設(shè)、資金投入、環(huán)境營造和工作內(nèi)容、工作模式等都具有比區(qū)域外的優(yōu)越性和特殊性。需要特別指出的是，人才特區(qū)的建設(shè)并不是劃地為牢，人為設(shè)限，拒人以千里之外，而是在于以更為開放的姿態(tài)、更為開闊的視野，在更高的層次上，為帶動區(qū)域性人才開發(fā)提供持續(xù)不斷的動力系統(tǒng)。人才特區(qū)是特殊之區(qū)：一是體制機制。經(jīng)濟發(fā)展的初期主要是以物質(zhì)流為主，然后帶動資金流和人才流的跟進，而當經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期，就主要從物質(zhì)流主導(dǎo)階段過渡到人才流主導(dǎo)階段，也就是說通過人才集聚來帶動資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要在深化人才管理體制改革的同時，積極推動稅務(wù)、工商、海關(guān)等管理體制調(diào)整。二是特殊的權(quán)限。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，要賦予人才特區(qū)先行發(fā)展的權(quán)限，特別是在人事行政管理的相關(guān)權(quán)限方面，要給予他們更大的可支配空間。三是特殊的投入。要率先建立起以政府投資為基礎(chǔ)、以個人和用人單位投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投入機制，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的潛能。