關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策研究

◎文/宋志平 王希榮 孫 璇

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，切實(shí)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念融入到資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，圍繞天津市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置，全面提高資產(chǎn)利用效率，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，現(xiàn)以天津市和平區(qū)地方稅務(wù)局資產(chǎn)管理工作為背景，深入調(diào)查研究該單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析探討目前存在的深層次問題，合理提出資產(chǎn)管理改進(jìn)方向。

一、基本情況

天津市和平區(qū)地方稅務(wù)局自成立以來，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理，實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合，主動加壓、創(chuàng)新招法，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理，合理資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置，不斷研究和探索資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，有效促進(jìn)了本單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和統(tǒng)一。“十二五”期間，固定資產(chǎn)總額增長25.72%。除電腦、打印機(jī)等信息化設(shè)備由辦公室、信息科協(xié)同管理外，全局資產(chǎn)由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，現(xiàn)有資產(chǎn)管理員一人，專項(xiàng)負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)管理工作。

和平區(qū)地稅局嚴(yán)格執(zhí)行市地稅局資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦法，在資產(chǎn)購置配備、使用維護(hù)、報廢處置、定期清查、監(jiān)督檢查等方面始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保了資產(chǎn)管理工作達(dá)到賬、卡、實(shí)相符標(biāo)準(zhǔn)。尤其是涉及政府采購的資產(chǎn)購置類工作，從采購計(jì)劃上報、執(zhí)行、歸檔各環(huán)節(jié)規(guī)范政府采購行為，確保采購各項(xiàng)工作合法合規(guī)。充分利用現(xiàn)有采購方式和新成立的天津市政府采購電子商城，凡列入政府集中采購目錄范圍的項(xiàng)目，無論金額大小，一律進(jìn)行政府集中采購，切實(shí)貫徹落實(shí)“應(yīng)采盡采”規(guī)定，并及時做好政府采購檔案的歸檔整理工作，確保資料齊全，有據(jù)可查。

二、存在問題

由于歷史、制度及管理等多方面原因，和平區(qū)地稅局資產(chǎn)管理仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資產(chǎn)購置預(yù)算不全面

2014年，新預(yù)算法的實(shí)施在法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系。新預(yù)算法明確要求，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。在此背景下，和平區(qū)地稅局樹立了“無預(yù)算不支出，超預(yù)算不執(zhí)行”的預(yù)算管理目標(biāo)，在實(shí)際工作中嚴(yán)格制定全局預(yù)算。但在資產(chǎn)管理方面，由于小額資產(chǎn)購置的不確定性，給預(yù)算制定工作帶來了很大困難。正因?yàn)椴糠挚剖以诿磕觐A(yù)算制定時，不能及時提出資產(chǎn)購置需求，從而導(dǎo)致每年都存在預(yù)算外資產(chǎn)購置支出，而這種情況與“無預(yù)算不支出”的理念相悖。

（二）資產(chǎn)購置職能不統(tǒng)一

資產(chǎn)購置是資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)之一，涉及預(yù)算、政府采購、檔案管理等多方面內(nèi)容，在資產(chǎn)管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化的新常態(tài)下，購置職能設(shè)置需要有更高的專業(yè)素養(yǎng)和規(guī)范意識。本單位在資產(chǎn)購置管理方面，尚存在薄弱環(huán)節(jié)，一直未能明確設(shè)置各科室購置權(quán)限，加之預(yù)算制定不到位，資產(chǎn)購置隨意性較大，除需統(tǒng)一進(jìn)行政府采購的資產(chǎn)以外，各科室一般在向辦公室申請備案后自行采購。這種資產(chǎn)購置方式弊端較大，一方面不利于資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的檔案文件留存和固定資產(chǎn)及時入庫等日常管理，另一方面不利于各科室建立預(yù)算意識，影響資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，同時阻礙資產(chǎn)管理購置環(huán)節(jié)規(guī)范化進(jìn)程。

（三）資產(chǎn)管理銜接不順暢

資產(chǎn)使用管理是資產(chǎn)管理的重中之重，有效使用管理是控制經(jīng)費(fèi)支出、提高資產(chǎn)使用效率的重要保障。前文已提到，資產(chǎn)管理主要由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但對于計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備，信息科享有分配、修理、報廢的權(quán)限。政出多門，權(quán)責(zé)不清。各部門掌握信息有限，缺乏及時有效溝通，數(shù)據(jù)不能第一時間傳遞共享，無法為下一步精細(xì)化管理資產(chǎn)使用情況提供及時、可靠、全面、有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，造成管理漏洞，影響資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的流暢性。

（四）資產(chǎn)管理工作不細(xì)致

對比市地稅局和部分兄弟單位，和平區(qū)地稅局資產(chǎn)管理工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠高，管理水平有待提高。以資產(chǎn)報廢為例，目前只做到以年限為衡量標(biāo)準(zhǔn)，到報廢年限的統(tǒng)一報廢。實(shí)際情況中，有些資產(chǎn)雖然達(dá)到報廢年限，但是仍能適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，同批報廢會造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。在管理過程中，管理人員很難準(zhǔn)確掌握具體資產(chǎn)的使用情況和使用者的配置需求，為了確保工作順暢開展，有時只能在預(yù)算中，按報廢年限確定資產(chǎn)購置數(shù)額。

（五）資產(chǎn)處置變價不同步

因受資產(chǎn)回收公司等客觀因素影響，資產(chǎn)報廢后不能做到及時回收，進(jìn)而報廢資產(chǎn)數(shù)額與后期回收收入不能逐筆對應(yīng)，這種情況就給上繳回收收入帶來麻煩。

三、產(chǎn)生原因

（一）預(yù)算意識亟待加強(qiáng)

新預(yù)算法實(shí)施以來，和平區(qū)地稅局第一時間邀請了市地稅局行政財(cái)務(wù)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給本單位相關(guān)科室講解新預(yù)算法。但是因培訓(xùn)場所受限，僅個別科室參加新預(yù)算法講解，培訓(xùn)成果也未及時在全局推廣宣傳，“全口徑預(yù)算”、“無預(yù)算不支出，超預(yù)算不執(zhí)行”等預(yù)算理念并未深入人心。資產(chǎn)購置上，雖然各科室有不可避免的小額資產(chǎn)購置需求，但究其內(nèi)因正是各科室缺乏預(yù)算意識，在日常工作當(dāng)中不能將工作計(jì)劃與預(yù)算需求掛鉤造成的。因此，干部的整體預(yù)算意識亟待加強(qiáng)。

（二）資產(chǎn)管理力量薄弱

隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，對行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理工作要求逐步提升。為深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高資產(chǎn)利用效率，勢必需要不斷提高國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理水平。具體而言，從資產(chǎn)使用年限、分配科室、使用現(xiàn)狀到工作內(nèi)容、資產(chǎn)性能的匹配度等多方面，都需要有清楚明晰的賬表臺賬，以實(shí)現(xiàn)個性化管理，區(qū)別批量式處理。因此，只設(shè)一名資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)全局資產(chǎn)的管理方式，無法達(dá)到資產(chǎn)管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足資產(chǎn)規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員力量。

（三）管理制度有待完善

工作規(guī)范，制度先行。隨著資產(chǎn)管理工作職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，要求逐步細(xì)化，程序日臻規(guī)范，和平區(qū)地稅局現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度已無法滿足日常管理工作需要。特別是出現(xiàn)資產(chǎn)購置職能不統(tǒng)一、管理權(quán)限區(qū)分不明情況的主要原因，正是因?yàn)闆]有明確資產(chǎn)管理流程和責(zé)任劃分的規(guī)章制度造成的。因此，從規(guī)范資產(chǎn)管理工作全局角度出發(fā)，完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度則顯得尤為重要。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算意識，提高預(yù)算水平

資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。在每年預(yù)算制定前夕，召開預(yù)算宣傳會議，對各科室按照資產(chǎn)現(xiàn)有情況和來年工作安排，對上報的預(yù)算需求提出明確要求，后經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意、局黨委會審批通過，以此確定來年預(yù)算。同時，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容購置資產(chǎn)，除突發(fā)事件外，不再通過預(yù)算外資產(chǎn)購置審批。

（二）完善制度規(guī)范，明確職責(zé)范圍

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高工作效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立有序的辦事機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度。通過制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，將資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、個性化要求落實(shí)到制度層面，改變現(xiàn)在職能不統(tǒng)一、銜接不順暢的不利局面，建立具有特色的涵蓋購置、分配、使用、處置等資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)、全方位的制度體系，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理、個性化管理，單靠資產(chǎn)管理員個人是無法實(shí)現(xiàn)的。在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門負(fù)責(zé)同志任組員，并在此基礎(chǔ)上，在每科室設(shè)置資產(chǎn)管理員。全局資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)資產(chǎn)總臺賬，將各科室資產(chǎn)明細(xì)下發(fā)至各科室資產(chǎn)管理員，由各科室資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)完善資產(chǎn)的使用情況，掌握資產(chǎn)性能與工作內(nèi)容的匹配程度，隨時記錄資產(chǎn)配置要求。制定全年資產(chǎn)清查計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)計(jì)劃完成情況，按計(jì)劃組織資產(chǎn)管理成員清查、檢修局內(nèi)資產(chǎn)，調(diào)劑使用低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超配置資產(chǎn)，建立部門內(nèi)部的共享、共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，細(xì)化資產(chǎn)管理。

（四）加強(qiáng)痕跡管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

資產(chǎn)管理工作頭緒繁多，在實(shí)際工作中注重流程規(guī)范、痕跡管理尤為重要。特別是在購置、分配、使用、報廢等資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)管理人員應(yīng)特別注意，做好各環(huán)節(jié)相關(guān)文件資料的留存工作。相關(guān)經(jīng)手人員應(yīng)設(shè)置具體事務(wù)明細(xì)臺賬，做好檔案管理工作，加強(qiáng)痕跡化管理。這不僅有助于規(guī)范資產(chǎn)管理工作，而且也在某些程度上便于日后資產(chǎn)清查以及上級機(jī)關(guān)對資產(chǎn)管理工作開展檢查。

（五）充分利用資產(chǎn)，提高使用效率

按照中央、市委以及市地稅局黨組關(guān)于集中清理辦公用房的統(tǒng)一要求，前段時間和平區(qū)地稅局集中開展了辦公用房清理整頓工作。通過清理整改，本單位現(xiàn)有部分空置辦公用房。為充分利用公共資源，提高辦公用房使用效率，避免造成空置浪費(fèi)，希望上級機(jī)關(guān)可以出臺相關(guān)制度規(guī)定，明確空置辦公用房使用范圍，由各單位根據(jù)實(shí)際需要，將空置辦公用房充分利用起來。