新時代縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展分析

林俊華 張鴻儒

(山東建邦控股集團(tuán)公司，山東 濟(jì)南 250014)

我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾在縣域空間很大程度上表現(xiàn)為廣大人民群眾收入不高，如至今仍有7000多萬貧困人口，占人口總數(shù)的1/20；仍有592個國家級貧困縣，占縣級行政單位(除市轄區(qū)外)的31%。通過發(fā)展迭代產(chǎn)業(yè)體系的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

1 縣域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是迭代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的客觀基礎(chǔ)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大多數(shù)縣域的第二和第三產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)上升，特別是第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到40%-50%，為縣域經(jīng)濟(jì)做出了重要的貢獻(xiàn)。但目前縣域產(chǎn)業(yè)大多是無序、自然的“混存”狀況，不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。主要體現(xiàn)在：(1)主業(yè)不突出。一些縣域，產(chǎn)業(yè)布局雜亂無章，隨機(jī)性較大，沒有形成核心產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。(2)產(chǎn)業(yè)與資源稟賦、比較優(yōu)勢聯(lián)系不緊密或沒聯(lián)系。如一些縣域旅游資源豐富，卻引入污染性較大的化工、電子制造等產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢背道而馳。(3)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。有些縣域雖然發(fā)展了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但沒有從宏觀上去了解產(chǎn)業(yè)飽和度，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩。(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。許多縣域產(chǎn)業(yè)均為低效率、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，且有很多為國家去產(chǎn)能和限產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)。(5)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)小。很多縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)卦系霓D(zhuǎn)化能力差，產(chǎn)業(yè)鏈短，解決就業(yè)人口少，對經(jīng)濟(jì)和社會貢獻(xiàn)有限。

縣域產(chǎn)業(yè)的形成有歷史的，市場的，政府的等多方面的原因?？h域產(chǎn)業(yè)大多經(jīng)過二十多年的時間自然形成，民營經(jīng)濟(jì)作為主體通過“看不見的手”即市場規(guī)律起了巨大的作用。與大城市產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展不同，大城市的產(chǎn)業(yè)一是歷史長，像上海、天津都有上百年的歷史；二是科技因素大，特別是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的支撐；三是國家投資比重高，像鞍山、大慶等城市都是國家投入；四是更貼近市場。“看得見的手”和“看不見的手”在大城市都比縣域作用大。縣域政府可調(diào)配的資源、資金、人才、技術(shù)非常有限，因而缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育、引導(dǎo)、扶持，在引進(jìn)企業(yè)時也是饑不擇食，缺少科學(xué)分析和選擇。

縣域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀為迭代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展提供了條件和可能。

2 縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系的含義與形成

迭代產(chǎn)業(yè)體系是指在某一地區(qū)跨越發(fā)展或快速發(fā)展時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)同時存在，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。其理論來源是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)生命周期理論、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展理論，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論等的迭加與延伸，它突出的是新舊產(chǎn)業(yè)共存發(fā)展。

改革開放初期到1994年以前，我國實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展資源條件較好的區(qū)域。作為資源條件較差的絕大多數(shù)縣域，工業(yè)才開始起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，處于有工業(yè)“亂產(chǎn)業(yè)”的階段，是產(chǎn)業(yè)的“混沌”狀態(tài)期；1995年到當(dāng)前，我國處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略期間，縣域經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚，并隨著大城市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，縣域出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的“混存”局面，形成了迭代產(chǎn)業(yè)體系的雛形。在未來較長的一段時間內(nèi)(至少到2035年)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深入，將是縣域經(jīng)濟(jì)跨越式和快速發(fā)展階段，是縣域真正意義上的新舊產(chǎn)業(yè)共存、健康發(fā)展的迭代發(fā)展時期。

縣域當(dāng)前的“混存”產(chǎn)業(yè)局面是將要建立和發(fā)展的迭代產(chǎn)業(yè)體系的雛形和基礎(chǔ)，二者的主要區(qū)別有：(1)目的不同：迭代產(chǎn)業(yè)體系的目的是產(chǎn)業(yè)共存發(fā)展(產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整、改善、進(jìn)步)；而“混存”產(chǎn)業(yè)局面只是現(xiàn)象的概括，是漫無目的產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果。(2)重點有無：迭代產(chǎn)業(yè)體系是以產(chǎn)業(yè)理論為重點，根據(jù)戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性區(qū)分先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，并有序有重點發(fā)展；而“混存”產(chǎn)業(yè)局面主觀上是無重點的，只是不同產(chǎn)業(yè)的客觀存在。(3)作用不同：迭代產(chǎn)業(yè)體系要建立的是有機(jī)體系，產(chǎn)業(yè)間相互作用而產(chǎn)生倍加效應(yīng)，從而推動各產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展；而“混存”產(chǎn)業(yè)局面至多是低水準(zhǔn)的維持或發(fā)展。

3 縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的原因

未來幾十年，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇新舊迭代發(fā)展的方式，并形成迭代產(chǎn)業(yè)體系，有宏觀、中觀、微觀幾個方面綜合原因。

宏觀上講，在空間和產(chǎn)業(yè)上全國都處在迭代發(fā)展時期。區(qū)域之間、大城市與縣域之間，縣域與縣域之間，由于發(fā)展的不平衡，都是新舊產(chǎn)業(yè)的迭代共存發(fā)展的狀況。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國正處在轉(zhuǎn)型升級階段，還沒實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的基本替代，新舊產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展將成為“新常態(tài)”。

另外，迭代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能促進(jìn)十九大提出的近、中期目標(biāo)在縣域更切實際的逐步實現(xiàn)。2020年近期目標(biāo)的實現(xiàn)要靠原有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和發(fā)力；2035年中期目標(biāo)的實現(xiàn)需要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。

中觀上看，迭代產(chǎn)業(yè)發(fā)展更符合縣域?qū)嶋H，利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能讓縣域有限的資源得到更充分更合理的利用。縣域資源有限，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，推倒原有產(chǎn)業(yè)會大傷元氣，另起爐灶就沒有根基，保留原有支柱產(chǎn)業(yè)就是護(hù)住基本盤。同時，新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，會盤活縣域的閑置資源，激發(fā)新的動能，增加新的發(fā)展引擎。

微觀上分析，縣域企業(yè)和個人普遍存在理論指導(dǎo)缺乏，技術(shù)水平較低，人員能力不高，資金實力較弱，融資渠道有限的發(fā)展短板和環(huán)境。因此需要引進(jìn)新興的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，帶來理論、人才、技術(shù)、資金等帶動原有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，同時也要根據(jù)縣域企業(yè)和個人的能力、水平逐步帶動或替代。

4 縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系建立與發(fā)展的路徑

迭代產(chǎn)業(yè)體系是新時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題和方向，需要國家、縣域政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)從宏觀、中觀與微觀角度認(rèn)真研究，“看不見的手”與“看得見的手”共同發(fā)力，大膽探索，勇于實踐，摸索出一條縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實之路。筆者認(rèn)為縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系建立與發(fā)展可參考以下路徑。

4.1 產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)

迭代產(chǎn)業(yè)體系是在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的新課題，無完整經(jīng)驗借鑒但有理論可尋，其建立與發(fā)展需要專家、智囊的產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)，保證方向的正確性與實施的科學(xué)性。

4.2 對本地資源稟賦和比較優(yōu)勢研究分析

深入研究本地的資源稟賦和比較優(yōu)勢，是發(fā)展迭代產(chǎn)業(yè)體系最基本的客觀條件。

4.3 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)研究

要在宏觀上了解全球、全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和有關(guān)政策作為指導(dǎo)，充分了解同業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)飽和度，挑選有發(fā)展后勁或前景的產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，原有產(chǎn)業(yè)保留哪些，新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)哪些，在上述適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組合中篩選最優(yōu)。

4.4 對產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)極致等進(jìn)行研究并做出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要對選擇的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)組合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)定位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模核定，產(chǎn)業(yè)鏈長設(shè)計，產(chǎn)業(yè)極致假設(shè)等進(jìn)行研究，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的輕重主次及發(fā)展時序，并依此做出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

4.5 對產(chǎn)業(yè)投入及來源進(jìn)行分析與落實

有了科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，還需要對產(chǎn)業(yè)的投入及來源進(jìn)行分析，落實土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素，保證產(chǎn)業(yè)建設(shè)的順利實施及持續(xù)發(fā)展。

4.6 政策扶持

縣域政府要充分利用好園區(qū)土地、產(chǎn)業(yè)基金、人力資源、人才教育、市場推銷等手段，轉(zhuǎn)變思路，著眼長遠(yuǎn)，以時間換空間，拿出實實在在的扶持政策，幫助企業(yè)成長，支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.7 實施與持續(xù)的扶持

迭代產(chǎn)業(yè)體系建立的載體是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，核心是入駐企業(yè)，具體措施是園區(qū)建設(shè)與招商引資，發(fā)展的關(guān)鍵是持續(xù)的、與時俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)培育、引導(dǎo)、扶持。

5 結(jié)語

縣域迭代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是以現(xiàn)在“混存”的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，以資源稟賦和比較優(yōu)勢為主要條件，依靠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)聚力，通過產(chǎn)業(yè)政策的使用，以及利用資源和要素價格，科學(xué)合理的培育、引導(dǎo)、扶持既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)的引入，形成有利于資源利用的迭代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)倍加的經(jīng)濟(jì)效率和效益，達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)效果，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，為全面小康社會建成及社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

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