新時(shí)期高校面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題及對(duì)策

呂 揚(yáng)

（西安工程大學(xué)，西安710048）

一、高校發(fā)展概況

高校在不同的發(fā)展時(shí)期面臨著不同的發(fā)展形勢(shì)，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，只有認(rèn)清當(dāng)前的新形勢(shì)，把握好學(xué)校發(fā)展新階段的新特征，才能更好地抓住機(jī)遇推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新階段的新目標(biāo)。[1]2015年初，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議中指出，2015年是全面深化綜合改革的關(guān)鍵之年，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一年。從2015年開(kāi)始，實(shí)施教育規(guī)劃綱要進(jìn)入第二個(gè)五年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。教育規(guī)劃綱要明確要求，2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告明確規(guī)定，2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是2020年全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。越來(lái)越接近高等教育大眾化階段的終點(diǎn)，這意味著，我們用十多年時(shí)間就走完了西方國(guó)家需要幾十年走過(guò)的高等教育大眾化階段。然而，這種“追趕型模式”也帶來(lái)一些問(wèn)題，如：高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)有一定程度的脫節(jié)，招工難與就業(yè)難并存。沒(méi)有建立起多樣化的高等學(xué)校體系，注重規(guī)模而內(nèi)涵發(fā)展不充分。要更加注重特色發(fā)展，而不是一味盲目攀高或求全求大。隨著我國(guó)高等教育的普及，學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大，修建了新校區(qū)，學(xué)校大而不強(qiáng)。盲目擴(kuò)招，好多學(xué)校沒(méi)有特色鮮明的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)的學(xué)生與社會(huì)脫節(jié)。

二、高校面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，主要是指高校在其發(fā)展過(guò)程中對(duì)高校自身的財(cái)務(wù)狀況核算處理，對(duì)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系往來(lái)的社會(huì)上各企事業(yè)單位、個(gè)人進(jìn)行的財(cái)務(wù)審核處理工作。高校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，促進(jìn)自身進(jìn)步與發(fā)展的重要根基。在現(xiàn)代社會(huì)中，高校既要做好教學(xué)建設(shè)與科研等工作，還需提高對(duì)于辦學(xué)資源的使用率。因此，高校必須對(duì)其財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略有一定的規(guī)劃，要最大化地使用各類資源，提高利用率。[2]

（一）國(guó)家資金的投入放緩

高等教育經(jīng)費(fèi)投入是保障教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高國(guó)人文化水平的基礎(chǔ)，只有源源不斷的資金投入才能保證高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，我國(guó)政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)。由于我國(guó)財(cái)政運(yùn)行環(huán)境將受國(guó)內(nèi)外的影響，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。高校主要依靠政府的財(cái)政撥款，當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）支出快速增長(zhǎng)

收入與支出不相匹配的矛盾隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而加劇。一方面，高校發(fā)展重在人才，引進(jìn)人才是高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍、形成合理知識(shí)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才隊(duì)伍的良性流動(dòng)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要途徑。許多高校由于引進(jìn)了大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的人才，安家費(fèi)、科研啟動(dòng)金等形成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，不斷增加的教職員工以及退休人員，相關(guān)的福利費(fèi)與退休工資也不斷增高，人力資源成本加重。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

1999年以來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校大學(xué)生人數(shù)激增，截至2017年底，在校大學(xué)生大約2700萬(wàn)。我國(guó)高等教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)為了維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金需求也越來(lái)越大。而國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的撥款難以維持正常運(yùn)行。學(xué)費(fèi)是學(xué)校收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的高校在過(guò)去的十年間學(xué)費(fèi)沒(méi)有變化，主要是由于社會(huì)壓力大，如果提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)把許多寒門子弟拒之門外。同時(shí)，學(xué)生欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決高校辦學(xué)資金不足的問(wèn)題，學(xué)校通過(guò)銀行貸款、民間籌資來(lái)緩解資金壓力。學(xué)校暫時(shí)性的資金需求的得到了滿足，但是債務(wù)到期后，數(shù)額較大的本金與利息也會(huì)成為高校的巨大負(fù)擔(dān)，高校到期無(wú)法償還借款的事件也屢屢發(fā)生。此外，由于高校管理層的決策失誤，盲目進(jìn)行對(duì)外投資，使學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。

三、高校財(cái)務(wù)問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種難以控制或預(yù)料的因素使得財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而給學(xué)校造成的資金流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟(jì)效益低下、資產(chǎn)可能損失的風(fēng)險(xiǎn)。[3]風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)潛在事項(xiàng)的發(fā)生對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的影響。高校的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是一種全員控制，即全員參與人人有責(zé)，學(xué)校的各級(jí)管理層和全體人員都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)積極參與內(nèi)部控制的建立與實(shí)施，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是被動(dòng)遵守內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定。高校的財(cái)務(wù)管理具有獨(dú)立性。高校應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表存在的差錯(cuò)和不正常情況。及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后提出解決問(wèn)題的策略，最終解決問(wèn)題。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

首先，學(xué)校對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金支出做到事前有計(jì)劃，量入而出，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，審批一支筆。每一張?jiān)紗螕?jù)要有“三人”（經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）簽字后方可報(bào)銷。嚴(yán)禁白條入帳。其次，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作制度，堅(jiān)持會(huì)計(jì)原則，履行會(huì)計(jì)義務(wù)。做到科目齊全，帳目清楚，明細(xì)分類，日清月結(jié)。要做好會(huì)計(jì)檔案的管理。正確行使會(huì)計(jì)職權(quán)，不徇私情，拒收拒付亂收亂付的條據(jù)。學(xué)校財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地做好經(jīng)費(fèi)入戶，杜絕坐收坐支，違者按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)制裁。最后，學(xué)校財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行教委下發(fā)的《代收代辦資金暫行管理辦法》，管好用好代辦資金，嚴(yán)格禁止亂收亂支。

（三）建立有效的支出核算體系

在支出管理中，高校要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)支出，不得任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍和擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算以及規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)合理安排各項(xiàng)支出，防止和糾正無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必要的開(kāi)支。各項(xiàng)支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將來(lái)自不同資金來(lái)源渠道形成的支出，全部反映在單位預(yù)算中，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，做到用之合理，減少支出的盲目性和損失、浪費(fèi)、提高單位各項(xiàng)資金的綜合使用效益。

（四）降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平

首先，要盡快制定完善高?；瘋ぷ鞣桨浮５胤截?cái)政以及教育等高校主管部門要深入開(kāi)展高校債務(wù)狀況清查，全面掌握地方高校為完成國(guó)家擴(kuò)招任務(wù)必須進(jìn)行建設(shè)而從金融機(jī)構(gòu)取得的尚未還清的銀行貸款等情況，摸清各類債務(wù)底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政、教育等主管部門要根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，盡快制定全省高?；瘋ぷ鞣桨浮Ｆ浯?，嚴(yán)格控制新增貨款，降低債務(wù)規(guī)模。在減輕高?，F(xiàn)有債務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立高校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，從嚴(yán)審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。最后，抓緊落實(shí)工作方案，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各地化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政和高校主管部門要精心組織，抓緊落實(shí)工作方案，盡快減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）提高預(yù)算準(zhǔn)確性

財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀以及未來(lái)一段時(shí)間的財(cái)務(wù)情況，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的整體規(guī)劃進(jìn)行的財(cái)務(wù)規(guī)劃。[4]加強(qiáng)預(yù)算管理：一是對(duì)上年政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，總結(jié)上年度預(yù)算編制執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)及不足。二是建立健全項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)各部門各學(xué)院提出的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。三是在預(yù)算編制過(guò)程中，必須制定完整的收支范圍，加強(qiáng)收支項(xiàng)目的分類，以利于國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行。四是把握政府采購(gòu)目錄，保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。五是同步政府采購(gòu)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃編制，提前財(cái)務(wù)計(jì)劃安排，提早啟動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目論證，提高預(yù)算編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算編制信息化建設(shè)。高校要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，及時(shí)建立政府采購(gòu)預(yù)算管理信息平臺(tái)，整合共享學(xué)校政府采購(gòu)管理部門、采購(gòu)執(zhí)行部門和資產(chǎn)管理部門各管理系統(tǒng)的資源信息，增強(qiáng)高校采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、貨款支付、驗(yàn)收及固定資產(chǎn)增置等各環(huán)節(jié)的透明度，實(shí)現(xiàn)全周期預(yù)算管理跟蹤機(jī)制，及時(shí)反映采購(gòu)執(zhí)行狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行情況。最后，高校應(yīng)建立完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督，提高采購(gòu)效率，保證政府采購(gòu)公平、公開(kāi)、公正開(kāi)展。