秦安

恰是中美貿(mào)易摩擦加大，中國(guó)中興通訊公司遭遇美國(guó)禁售，“缺芯少魂”的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)再一次被“卡脖子”之時(shí)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議于4月20日至21日在北京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，聚焦“加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”等六個(gè)重點(diǎn)，從八個(gè)方面，明晰了自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。這為我們進(jìn)一步提高政治站位，以更寬視野更大力度開拓網(wǎng)信工作新局面指明了方向，將有力地推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)更高起點(diǎn)、更高質(zhì)量自主創(chuàng)新發(fā)展。

一、確定了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)地位

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記有關(guān)系列重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，站在人類歷史發(fā)展全局高度，科學(xué)深刻地回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問(wèn)題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書記此次講話中指出，我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是網(wǎng)信工作的基本遵循。

二、明確了構(gòu)建一體化的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理能力

網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記一貫高度重視國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理。此次講話從“提升能力、加強(qiáng)宣傳、壓實(shí)責(zé)任”三個(gè)方面明確指出具體策略。一是要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。二是要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬(wàn)網(wǎng)民。三是要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，動(dòng)員各方面力量參與治理。

三、強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全向國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益遞進(jìn)

從“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，到“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，既加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，也依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。這種遞進(jìn)，是“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”理念的體現(xiàn)，將切切實(shí)實(shí)讓人民在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、提出了核心技術(shù)突破的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等體系化布局

習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)是國(guó)之重器。要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。講話明確了“兩個(gè)體系、一個(gè)統(tǒng)一和一個(gè)通道”?！皟蓚€(gè)體系”：產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，技術(shù)體系要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破。“一個(gè)統(tǒng)一”：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是完善金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境?！耙粋€(gè)通道”：打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭(zhēng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破。

五、梳理了網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作

堅(jiān)持網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。講話明確了“五個(gè)要”的發(fā)展重點(diǎn)。一是要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。三是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。四是要堅(jiān)定不移地支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。五是要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好地解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。

六、首次提出了網(wǎng)信軍民融合并明確其地位關(guān)系格局

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全球博弈的戰(zhàn)略高地。盡管叫法不同，但網(wǎng)信軍民已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家的普遍選擇。習(xí)近平總書記此次講話指出了網(wǎng)信軍民融合的“一個(gè)地位、兩大關(guān)系和一個(gè)格局”。“一個(gè)地位”：網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。“兩大關(guān)系”：要抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，深刻理解生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系?！耙粋€(gè)格局”：把握網(wǎng)信軍民融合的工作機(jī)理和規(guī)律，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。這是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出網(wǎng)信軍民融合，結(jié)合2017年3月1日《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》明確的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量，這有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)的內(nèi)在力量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

七、更加明晰了中國(guó)推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的路線圖

早在2014年7月，在巴西議會(huì)演講時(shí)，習(xí)近平總書記提出了國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在2015年12月第二屆“烏鎮(zhèn)峰會(huì)”上，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“四項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張”，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的贊許。習(xí)近平總書記此次講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向，并明確了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理的“中國(guó)理念”和“路線圖”?！爸袊?guó)理念”：國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。既要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好地發(fā)揮各類非國(guó)家行為體的積極作用?！奥肪€圖”：要以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。

八、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

東西南北中，黨政軍學(xué)民，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的力量。習(xí)近平總書記明確了對(duì)網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)重點(diǎn)，以確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。一是向中央看齊，落實(shí)“一把手”工程。講話明確要求各地區(qū)各部門要高度重視網(wǎng)信工作，將其納入重點(diǎn)工作計(jì)劃和重要議事日程，及時(shí)解決新情況新問(wèn)題。二是向群團(tuán)組織和專業(yè)智庫(kù)靠攏，匯聚全社會(huì)力量。講話強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好企業(yè)、科研院校、智庫(kù)等作用，匯聚全社會(huì)力量齊心協(xié)力推動(dòng)網(wǎng)信工作。三是向領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦，提升執(zhí)政為民能力。講話要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)本領(lǐng)。四是向法規(guī)制度蓄力，推動(dòng)網(wǎng)信工作健康運(yùn)行。講話要求依法治網(wǎng)，制定人才發(fā)展整體規(guī)劃，選好配好各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)干部，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和隊(duì)伍保障。