朱寧寧

黨的十八大以來，廣東省人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨中央和全國人大常委會的決策部署，認(rèn)真履行憲法法律職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，增強(qiáng)備案審查針對性和實(shí)效性。

創(chuàng)新方法，建設(shè)全省統(tǒng)一備案審查信息平臺

“現(xiàn)在，請發(fā)送短信，由廣州市人大常委會報備。”

8月2日上午，廣東省人大常委會會議廳，在全國人大常委會法工委備案審查信息平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，伴隨工作人員的一聲指令，一場實(shí)時現(xiàn)場演示開始。

“請開始報備文件?！贝笃聊簧想S即出現(xiàn)了短信發(fā)送提示彈窗，在短信發(fā)送欄中填入“廣州市人民代表大會常務(wù)委員會”之后，廣東省備案審查信息平臺系統(tǒng)右下角立刻出現(xiàn)彈窗：“廣州市人民代表大會常務(wù)委員會已接收到報備消息，正在進(jìn)行報備，請稍候?！?/p>

一分鐘不到，彈窗中再次顯示：“廣州市人民代表大會常務(wù)委員會已于2018-08-02 09：57：52提交《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)決定》，請及時辦理?！?/p>

整個演示猶如行云流水，讓臺下來自全國31個省區(qū)市人大常委會法工委的相關(guān)工作人員贊嘆不已。而這正是廣東省人大常委會積極推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè)并取得顯著成效的一個縮影。

“備案審查信息平臺建設(shè)，是規(guī)范性文件備案審查工作適應(yīng)信息化時代要求，提高工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將此項(xiàng)工作作為提高全省各級人大備案審查能力建設(shè)的重要抓手，積極推進(jìn)備案審查工作的規(guī)劃化、數(shù)字化和智能化，取得了報得上、收得住、分得出、審得準(zhǔn)、改得好的積極成效?！睆V東省人大常委會副主任徐少華說。

目前，廣東省備案審查信息平臺具有電子備案、智能審查、意見征集和統(tǒng)計分析等4項(xiàng)主要功能，并拓展了設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)、立法計劃和法規(guī)報備材料報送等3項(xiàng)功能，體現(xiàn)了一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化和多重安全保障等5個功能特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與全國人大法規(guī)備案審查信息平臺對接。

今年6月，全面授權(quán)本省21個地級以上市人大和3個自治縣人大使用信息平臺，縱向聯(lián)通全國人大和省市縣三級人大及各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)通省市縣三級政府及其有關(guān)部門，全省備案審查工作達(dá)到了互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的積極效果，為全省有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民等提出審查要求、審查建議，提供“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。

規(guī)范引領(lǐng)，建立備案審查制度機(jī)制

作為人大及其常委會履行法定監(jiān)督職能的一項(xiàng)“撒手锏”，今年全國“兩會”期間，備案審查和合憲性審查備受關(guān)注。今年以來，廣東省人大也加快備案審查有關(guān)制度建設(shè)，4月11日，省人大常委會在官網(wǎng)上登出《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見。草案對報備文件范圍，審查流程、形式、標(biāo)準(zhǔn)、處理以及保障機(jī)制都有詳細(xì)的規(guī)定，最大的特點(diǎn)是約束剛性大為增強(qiáng)，特別規(guī)定了制定機(jī)關(guān)對有“瑕疵”的規(guī)范性文件拒不自行糾正的，可由人大常委會依法撤銷并通報批評。

據(jù)悉，2016年以來，廣東先后出臺省人大常委會備案審查工作規(guī)定、指導(dǎo)意見等文件，明確規(guī)范性文件的備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查糾正程序、隊伍能力建設(shè)等要求，提高備案審查工作的科學(xué)化、民主化、專業(yè)化水平。

廣東省人大常委會副主任徐少華說：“我們建立統(tǒng)分結(jié)合的備案審查機(jī)制，辦公廳、各專委、法工委各司其職，在審查中發(fā)現(xiàn)重大問題或出現(xiàn)審查意見分歧時，由省人大法制委牽頭組織聯(lián)合審查，形成審查合力。建立第三方有序參與審查機(jī)制，在立法咨詢專家中確定專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查的咨詢工作；對初審后認(rèn)為存在問題的規(guī)范性文件，采取多種形式聽取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表和審查建議人等方面的意見，廣泛凝聚共識。”

備案審查機(jī)制的日趨完善帶來了備案審查效能的提升。2013年以來，省人大常委會共接收省政府、各市人大常委會和市政府報送備案的規(guī)范性文件共673件。做好依申請進(jìn)行審查和依職權(quán)進(jìn)行審查工作，并對公民和有關(guān)組織提出的審查建議，認(rèn)真研究和審查，做到件件有研究、有回復(fù)。探索開展聯(lián)動審查，對設(shè)區(qū)的市的政府規(guī)章，由省人大法制委、常委會法工委與省政府法制辦、市人大常委會進(jìn)行聯(lián)動審查，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提出審查意見。今年5月，省人大常委會會議首次聽取審議省十二屆人大以來備案審查工作情況報告，使社會各界了解、認(rèn)識、支持備案審查工作。

徐少華說，接下來，將進(jìn)一步加強(qiáng)全面?zhèn)浒笇彶楹鸵婪m正工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作原則，將備案審查作為完善憲法法律實(shí)施和監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。明確備案范圍、規(guī)范備案行為，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時報備，做到應(yīng)備盡備。做好依申請審查、依職權(quán)審查和專項(xiàng)審查工作，加大主動審查力度，做到審查全覆蓋、有重點(diǎn)、能發(fā)現(xiàn)，對存在違法問題的，依憲依法予以糾正，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)憲法法律權(quán)威。 王建軍 攝