解析國企的合同履行監(jiān)督制度

李立文

摘要 隨著國有企業(yè)法律制度的不斷完善，企業(yè)在制定合同的過程中也加強(qiáng)法律知識(shí)的應(yīng)用，然而在實(shí)際上，諸多企業(yè)的合同中仍然存在著不同程度的問題，就企業(yè)的發(fā)展而言，一個(gè)好的合同是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，而在合同履行的過程中，才是企業(yè)發(fā)展的核心。本文就企業(yè)合同履行的監(jiān)督制度進(jìn)行仔細(xì)的剖析，并詳細(xì)的分析了國企合同履行監(jiān)督制度的各個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 國企 合同 監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.254

合同履行，即合同在簽訂之日起，便具備了法律效應(yīng)，簽訂合同的雙方嚴(yán)格按照合同的內(nèi)容履行雙方的責(zé)任和義務(wù)，通過合作或分工的形式，實(shí)現(xiàn)雙方各自的經(jīng)濟(jì)效益。而合同履行異常，則為沒有按照合同內(nèi)容履行，合同履行異常包括情勢(shì)異常，前者指在簽訂合同后，因?yàn)楹贤暮炗喎揭驗(yàn)閭€(gè)人原因或其它的外在因素，對(duì)合同的部分內(nèi)容予以更改，而后者即合同簽訂的一方因?yàn)檫`規(guī)而無法履行責(zé)任，完全是人為違約的情形。

一、國企的合同監(jiān)督管理

（一）情勢(shì)異常管理

當(dāng)合同簽訂方出現(xiàn)情勢(shì)異常的情況時(shí)，合同的一方可以單方面提出解除合同的條件，對(duì)合同實(shí)行監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)要在變更的合同中將情勢(shì)異常的情況、異常原因、判斷結(jié)果及初步處理意見交代清楚，在經(jīng)過監(jiān)管部門的審核后，重新生效變更的合同，當(dāng)簽訂合同的一方提出變更合同的要求時(shí)，其原因在于合同雙方的意見無法達(dá)成一致，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的共同目標(biāo)，還會(huì)極大程度的造成合同雙方的經(jīng)濟(jì)損失，只有這樣，合同一方提出的變更合同的訴求才會(huì)合法，這樣對(duì)企業(yè)造成的損失提供有效的保障。

（二）人為異常管理

與情勢(shì)異常的管理相同，一旦合同的履行出現(xiàn)人為異常，合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣要將人為異常的具體情況、異常原因、異常判斷的結(jié)果以及處理意見以報(bào)告的形式提供給監(jiān)管部門，根據(jù)監(jiān)管部門的審核意見進(jìn)行異常情況的處理。通常情況下，處理的意見包括異議和催告，前者主要針對(duì)對(duì)方提交的貨物不符合合同規(guī)定時(shí)，這時(shí)則由合同的另一方提出書面異議，后者則是合同的一方催促另一方按照合同履行責(zé)任和義務(wù)，以便于合同履行工作的順利開展。而合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要努力協(xié)商合同雙方在履行過程中產(chǎn)生的異議及糾紛，并將協(xié)商的過程及結(jié)果記錄在案，加強(qiáng)與合同雙方的有效溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）審結(jié)管理

雙方合同期滿后，合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需填寫合同履行的報(bào)告，待監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后方可解除合同，切不可擅自解除合同。合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對(duì)合同履行的形式進(jìn)行審查，并仔細(xì)核算業(yè)務(wù)合同，查看該業(yè)務(wù)合同有無依據(jù)。此外，還要審查合同的實(shí)質(zhì)，對(duì)比結(jié)算的內(nèi)容與合同的條款，二者是否完全符合，仔細(xì)核對(duì)二者是否一致。與此同時(shí)，要對(duì)合同履行的內(nèi)部程序進(jìn)行審查，查看合同的驗(yàn)收和復(fù)核工作的進(jìn)展情況，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查，是否存在不符合法律規(guī)定的條款，從而為合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷。如果合同雙方自行解除合同，沒有通過合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核，財(cái)務(wù)部門無權(quán)進(jìn)行結(jié)算工作。

監(jiān)督，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)管對(duì)象按照計(jì)劃，對(duì)合同履行的情況進(jìn)行核對(duì)的監(jiān)管方式。監(jiān)管部門會(huì)定期對(duì)開始履行、簽訂完即將履行以及合同期滿的合同進(jìn)行審查，審查的形式包括全程跟蹤抽查、書面審核抽查以及現(xiàn)場穿刺測試抽查等，形成完善的監(jiān)管體系，對(duì)審查的結(jié)果詳細(xì)的記錄在案，將審查的結(jié)果同績效的考核形成一個(gè)有機(jī)的整體。

二、致力于構(gòu)建合同一體化管理體系

（一）構(gòu)建雙方共同參與的協(xié)商平臺(tái)

合同履行的效果極易受到信息渠道的影響，如果合同雙方信息渠道受阻，則會(huì)極大程度的影響到合同履行的效率。合同雙方要以自身的實(shí)際情況為主，加強(qiáng)與合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效溝通，排除企業(yè)的代表，針對(duì)合同的各項(xiàng)條款規(guī)定，包括質(zhì)量、進(jìn)度、售后服務(wù)以及成本等方面，針對(duì)意見不統(tǒng)一的地方進(jìn)行協(xié)商，并將協(xié)商的結(jié)果以書面報(bào)告的形式記錄在案，這是合同雙方反應(yīng)問題的重要有效渠道。而合同履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)則要參與合同從制定、簽訂到履行的整個(gè)過程，著力解決其中存在的問題。合同履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)合同雙方出現(xiàn)的意見分歧進(jìn)行討論的同時(shí)，也收集相關(guān)資料，以簽訂合同的條款規(guī)定為依據(jù)，對(duì)合同雙方進(jìn)行協(xié)商并達(dá)到意見一致后，以書面的形式上交到合同履行監(jiān)管小組進(jìn)行審核。

由企業(yè)的各個(gè)部門委派專業(yè)工作人員，參與到合同履行的監(jiān)督工作中來，在合同履行的過程中針對(duì)合同雙方履行的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和決議，并進(jìn)行監(jiān)督和審閱合同履行監(jiān)督協(xié)調(diào)工作書，明確合同履行的相關(guān)問題，如果管理工作涉及到了合同簽訂以及變更等內(nèi)容，要及時(shí)上報(bào)給合同履行監(jiān)督管理委員會(huì)，由企業(yè)各部門下發(fā)給合同雙方。

（二）合同履行監(jiān)督一體化管理的工作機(jī)制

在合同履行的過程中，無法避免出現(xiàn)一些問題，諸如責(zé)任不明確、合同變更不合理以及溝通無效等，基于此，合同履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先會(huì)收集合同雙方對(duì)合同履行的相關(guān)意見或建議，為矛盾的解決提供科學(xué)依據(jù)，然后以合同的相關(guān)條款結(jié)合合同雙方的建議，完善合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，明確合同中的模糊條款及規(guī)定。與此同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)合同中的條款存在不足之處或需要改進(jìn)時(shí)，要以合同履行績效為前提，以評(píng)估企業(yè)發(fā)展水平為依據(jù)，對(duì)合同進(jìn)行合理的調(diào)整，并保證整個(gè)過程都是在合同履行監(jiān)督一體化下進(jìn)行的。

合同履行監(jiān)督一體化小組包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本以及服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督為基礎(chǔ)，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作均落實(shí)自己的責(zé)任，項(xiàng)目質(zhì)量小組負(fù)責(zé)合同中涉及到質(zhì)量條款的履行情況，進(jìn)度組負(fù)責(zé)合同中涉及到項(xiàng)目進(jìn)度的條款，以此類推，各司其職。此外，各個(gè)分組需要及時(shí)向合同履行監(jiān)督管理委員會(huì)匯報(bào)自己負(fù)責(zé)范圍的合同履行情況，由績效評(píng)估管理部門對(duì)上述部門的管理進(jìn)行績效的評(píng)價(jià)，并制成書面報(bào)告的形式。如果一個(gè)企業(yè)合同履行監(jiān)督管理工作涉及到的工作量大，可以開設(shè)下屬的合同履行監(jiān)督管理部門。

（三）合同履行監(jiān)督一體化管理的流程

首先，在簽訂合同后，企業(yè)合同履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)要接受合同履行監(jiān)督的任務(wù)，以合同相關(guān)條款為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合同履行監(jiān)督工作組；其次，合同履行監(jiān)督工作組針對(duì)合同中不明確的條款、規(guī)定以及相關(guān)信息等，針對(duì)種種問題，由合同履行監(jiān)督一體化管理工作組聯(lián)合合同雙方進(jìn)行決策，將決策的內(nèi)容以書面的形式制定成報(bào)告，上報(bào)至企業(yè)高級(jí)管理層；然后，在對(duì)收集來的資料進(jìn)行詳細(xì)的分析后，企業(yè)委派代表在合同履行監(jiān)督一體化管理小組的帶領(lǐng)下，開展合同履行監(jiān)督會(huì)議，對(duì)搜集到的相關(guān)信息進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)總結(jié)的結(jié)果整理成書面報(bào)告，提交給合同履行監(jiān)督一體化管理小組，由合同履行監(jiān)督一體化管理小組對(duì)合同的成本、條款以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，在此期間如果合同雙方想要變更合同，要提交相關(guān)的論證，待審核工作完成后，由企業(yè)的合同履行監(jiān)督小組下發(fā)關(guān)于合同的全新標(biāo)準(zhǔn)，使合同得到充分的完善，并保持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；最后，合同雙方要想實(shí)現(xiàn)合同的變更需征得合同變更委員會(huì)的同意，合同變更委員會(huì)，即受理合同變更申請(qǐng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，它在受理合同變更申請(qǐng)的同時(shí)，對(duì)合同變更申請(qǐng)的依據(jù)、效率以及可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，經(jīng)由企業(yè)管理部門的審核后，由合同變更委員會(huì)下發(fā)會(huì)議結(jié)果，決定是否變更合同。

三、合同履行監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化措施

（一）完善合同履行監(jiān)督管理的規(guī)章制度

針對(duì)企業(yè)運(yùn)營的過程，國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，形成了一套完善的法律體系，為企業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。然而，隨著企業(yè)管理管理模式的不斷變化，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻忽略了企業(yè)合同履行的監(jiān)督管理，從而致使企業(yè)合同履行監(jiān)督管理工作缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，而合同履行監(jiān)督管N_q2作的實(shí)施要在法律的基礎(chǔ)上得以運(yùn)行。由此可見，為合同履行監(jiān)督管理工作提供法律支持是企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。基于此，企業(yè)要積極推進(jìn)合同管理工作的法律建設(shè)，及時(shí)修補(bǔ)相關(guān)法律制度，從而符合企業(yè)發(fā)展的需求，為合同履行監(jiān)督管理提供法律保障，在實(shí)施時(shí)可以充分參照現(xiàn)有的法律規(guī)定，明確合同履行監(jiān)督一體化管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立和完善相關(guān)的合同履行監(jiān)督管理辦公室制度

在極力推進(jìn)合同履行監(jiān)督管理制度的過程中，與合同相關(guān)的規(guī)定、條款及項(xiàng)目也得到了明確，達(dá)到責(zé)任和權(quán)力一致的目標(biāo)，這樣做有效的避免了合同條款模糊的現(xiàn)象，合同雙方嚴(yán)格按照規(guī)定履行條款，一旦發(fā)現(xiàn)合同中涉及到的相關(guān)材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，依法追究刑事責(zé)任。在對(duì)合同變更申請(qǐng)進(jìn)行的材料收集工作時(shí)，以此為依據(jù)來建立相應(yīng)的項(xiàng)目辦公室制度，并極力擴(kuò)大項(xiàng)目辦公室的管理范圍，為構(gòu)建完善的項(xiàng)目辦公室制度提供安全的保障。此外，由企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門、售后保障部門、項(xiàng)目承包商以及合同履行管理工作組，共同組成合同履行監(jiān)督一體化管理小組，部門之間相互協(xié)商、相輔相成，構(gòu)建統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立的整體，因?yàn)椴块T之間的分工明確，各自為政，但是在履行部門責(zé)任的同時(shí)，也協(xié)調(diào)其他部門共同完成合同履行監(jiān)督一體化管理工作。

四、結(jié)論

綜上所述，企業(yè)合同的有效履行為我國企業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)性的依據(jù)，而加強(qiáng)企業(yè)合同的法律建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律支持的同時(shí)，也大大降低了企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化的發(fā)展，然而在實(shí)際上，企業(yè)合同監(jiān)督管理工作的發(fā)展卻不盡如人意，一些企業(yè)忽略了合同法律制度的完善，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的過程中，提升了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。本文首先闡述了國企的合同監(jiān)督管理內(nèi)容組成，包括情勢(shì)異常管理、人為異常管理以及審結(jié)管理等部分，其次就如何構(gòu)建合同一體化管理體系進(jìn)行詳細(xì)的分析，囊括了構(gòu)建雙方共同參與的協(xié)商平臺(tái)、合同履行監(jiān)督一體化管理的工作機(jī)制以及合同履行監(jiān)督一體化管理的流程等環(huán)節(jié)，最后提出合同履行監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化措施，包括完善合同履行監(jiān)督管理的規(guī)章制度以及建立和完善相關(guān)的合同履行監(jiān)督管理辦公室制度等措施。以此來完善我國國有企業(yè)的合同履行監(jiān)督管理制度。