鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策

□ 夏祖凱

黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察組織肩負的歷史使命、面對的監(jiān)督領域及履行的工作標準與質量，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，被賦予了新的內涵。在推進全面從嚴治黨進程中，如何重振行裝再出發(fā)；在新征程中，如何加強鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作值得重視。

一、鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）部分紀檢監(jiān)察干部履職不到位

有的鎮(zhèn)街紀委書記工作不理直氣壯，存在不敢（監(jiān)督上級困難）、不愿（怕得罪人）和不能（自身對經濟、法律等知識掌握不夠）監(jiān)督；有的甘當“老好人”，求穩(wěn)怕亂，對“四風”和違反中央八項規(guī)定精神等問題發(fā)現(xiàn)不及時，批評教育不到位，紅臉出汗不及時；有的紀委書記主責意識不強、擔當不夠，遇到自身職責范圍可決定的事猶豫不決，怕?lián)煻蛲夵h政領導多頭請示，導致貽誤時機。

（二）部分紀檢監(jiān)察干部存在工作錯位越位現(xiàn)象

有的大鎮(zhèn)、重點平臺因為事務性工作較多，加之人手不夠，紀檢監(jiān)察干部在履行專責監(jiān)督的同時，還要配合相關職能部門，承擔一系列經濟、黨建等主業(yè)以外工作，名義上“三轉”，事實上無法“專職”，存在錯位越位現(xiàn)象。

（三）村、社區(qū)紀檢監(jiān)察工作存在弱化虛化邊緣化問題

有的村社紀檢干部自身專業(yè)素養(yǎng)缺乏，業(yè)務能力不強，底氣不足，工作弱化虛化現(xiàn)象嚴重，“邊緣化”問題突出；多數(shù)村、社區(qū)紀委書記（紀檢委員）還兼任綜合服務崗位，很少有專職，加之鎮(zhèn)街紀委考慮村社事務忙，對村、社區(qū)紀檢干部安排布置工作不多，加上沒有硬性的紀檢工作考核實施細則，村、社區(qū)紀檢干部的工作主要靠自覺，缺乏責任逗硬機制。

（四）基層紀檢監(jiān)察工作手段欠缺

鎮(zhèn)街、村、社區(qū)基層紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督手段不多，工作全靠“一張嘴、一支筆、一張紙”調查處置問題線索，沒有上級巡察組具有的“12+N”種工作手段，更沒有新設立的各級監(jiān)委所具備的12種措施。鎮(zhèn)（街）紀檢干部普遍存在對問題線索初核階段的手段不多，對串供、翻供人員的證據鏈固定缺乏措施。在一些鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察室，連執(zhí)法記錄儀、錄音筆、攝像機、照相機等基本工具都沒配齊，“走讀式談話室”功能不完備，很難開展有效的調查處置。

（五）現(xiàn)行考核辦法對紀檢監(jiān)察干部存在一定影響

鎮(zhèn)街紀委書記測評結果為“優(yōu)秀”等次較少。以2016年度某區(qū)縣當年的鎮(zhèn)街紀委書記的考核狀況為例，發(fā)現(xiàn)當年考核為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)街紀委（工）書記僅有3人，比例較低。究其原因，在民主測評環(huán)節(jié)，需由鎮(zhèn)街機關干部等服務對象無記名打分測評，越是盡職盡責、工作越是認真負責、越不怕得罪人的鎮(zhèn)街紀委書記，在民主測評無記名投票環(huán)節(jié)，就越容易被得罪過的對象測評為“不滿意”，考核排位就相對靠后。

（六）部分鎮(zhèn)街領導對紀檢監(jiān)察工作認識不到位

有的鎮(zhèn)街黨政班子領導片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，遇到問題常以“大局為重”為由不主動糾正，認為抓黨風廉政建設和反腐敗工作力度過大、案件查辦過多會影響發(fā)展；有的班子成員認為查處腐敗有損機關廉潔形象，會降低本級黨委政府在群眾中的威信；有的鎮(zhèn)街黨委的部分班子成員和機關干部對鎮(zhèn)街紀委書記等履行專職監(jiān)督工作態(tài)度消極、不表態(tài)和繞道走，當群眾舉報或紀檢干部發(fā)現(xiàn)問題線索進行初核時，如涉及到黨委班子成員分管領域人員違紀，有的鎮(zhèn)街領導甚至認為紀檢干部在“挖墻腳”，對其工作不夠支持。

（七）基層社會對灰色腐敗認識不足

在農村基層，人們習慣用“人情世故”來容忍灰色腐敗。比如：村社干部紅白喜事辦酒宴，在基層一些群眾眼中，認為村社干部該辦酒，是人之常情，認為如果村社干部不辦酒或不讓村社群眾參加，反而不合情理?，F(xiàn)實中，一些村社干部向組織申報辦酒事宜后，本沒有請村社的群眾（服務對象）參加，但農村一些群眾聽到消息后，就會主動趕來“還情”，對因造成不良影響的農村黨員干部的行為，一些群眾在認識上存在一定偏差。

二、鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察工作應對措施及策略

（一）強化責任追究，暢通紀檢監(jiān)察干部進出渠道

一是落實鎮(zhèn)街黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究。進一步理清黨風廉政建設責任制，發(fā)揮好主體責任、監(jiān)督責任和“一崗雙責”等責任，做到齊抓共管，對不抓不管的責任人運用“四種形態(tài)”等措施追責。二是讓真正想干事能干事干成事的黨員干部有“入列”的空間，采取公招、選調、試用、借用等方式，選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。三是暢通外調或交流出口，對一些愿意多崗位多領域鍛煉的現(xiàn)任紀檢監(jiān)察干部，積極引導其到更合適的崗位發(fā)揮其更大的價值。

（二）建立鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察干部成長激勵機制

組織鎮(zhèn)街、村社等紀檢監(jiān)察干部培訓、提升其綜合素質，增強基層紀檢監(jiān)察干部“開口能講、提筆能寫、遇事能辦、問策能對”能力。對鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察干部，除本人愿意留任外，原則上干滿5年（一屆）進行輪崗或交流。對口碑好、作風硬、業(yè)績突出、能吃苦、敢擔當、黨性強的紀檢監(jiān)察干部，由區(qū)縣紀委、監(jiān)委適時向區(qū)縣黨委、區(qū)縣的組織部門推薦，支持其到艱苦崗位、經濟主戰(zhàn)場、農村基層上掛下派。幫助鎮(zhèn)街、村、社紀檢干部大膽走出去，鼓勵其參加巡察，上掛區(qū)縣紀委部室，參與區(qū)縣紀委派駐紀檢組工作，到其他鎮(zhèn)街、非派駐部門紀檢組、國企監(jiān)事委員會等學習鍛煉。

（三）建立鎮(zhèn)街紀委書記副書記任職回避制度

建立鎮(zhèn)街紀委書記副書記出生地、生長地任職回避制度。區(qū)縣紀委和區(qū)縣組織部門盡量不考慮把鎮(zhèn)街的紀委書記、副書記放在其出生地、生長地任職。在調任前的組織談話階段，可充分征求其本人意見，是否愿在出生地、生長任職，如愿意在本地任職，要求其書面承諾，杜絕因熟人社會出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、不作為、慢作為等問題；如本人書面提出任職回避可當即獲準。

（四）強化村（社區(qū)）“一把手”責任

一是選好配強村（社區(qū)）紀委書記和社級支部紀檢員。二是建立鎮(zhèn)（街道）紀委書記定期約談村（社區(qū)）紀委書記、社紀檢員制度。三是延伸村（社區(qū)）書記主任“一把手”的主體責任和紀檢監(jiān)察負責人的專責監(jiān)督職責，在鎮(zhèn)街的村（社區(qū)）一級建立村（社區(qū)）書記主任“兩個一把手”履行主體責任、村（社區(qū)）紀委書記（紀檢員）履行專責監(jiān)督責任制度。四是在村（社區(qū)）一級建立紀委書記（紀檢員）協(xié)助鎮(zhèn)街紀委對村（社）干部違反工作紀律的通報批評、專項約談、責令書面檢討等辦法。五是由區(qū)縣紀委出臺規(guī)定，支持鎮(zhèn)街紀委對村、社責任主體履行黨風廉政建設與反腐敗斗爭情況開展考核檢查，讓這村社兩級責任主體發(fā)揮出內生動力。六是建立鎮(zhèn)街黨（工）委集中統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)街紀（工）委書記與鎮(zhèn)街黨委書記副書記、組織委員等班子成員研究決策《村社紀檢監(jiān)察工作考核辦法》。將考核成果納入區(qū)縣鎮(zhèn)街的村社干部培養(yǎng)選拔與使用人才儲備庫與后備干部庫，探索建立鎮(zhèn)街的村社紀檢干部廉政檔案，在村兩委班子換屆中，留任和提拔一定的紀檢干部，讓他們在組織關懷下，有更多地成長階梯。

（五）強化保障，將區(qū)縣監(jiān)委的職能職責向鎮(zhèn)街有效延伸

由區(qū)縣監(jiān)委牽頭，將鎮(zhèn)街監(jiān)察工作所需的技術偵查設備，在年初編制區(qū)縣財政預算報告階段，提前預算鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察干部配備必要的執(zhí)法記錄儀、走讀式談話室、技術偵查裝備等保障經費。開展偵查技術裝備業(yè)務培訓，提升基層紀檢監(jiān)察干部運用技術偵查辦案的能力，結合實際案例為基層紀檢監(jiān)察干部進行應用操作教導，提升手機取證、計算機系統(tǒng)取證等科技強偵能力。

（六）探索建立以區(qū)縣紀委、監(jiān)委單列的單獨考核辦法

探索建立區(qū)縣紀委、區(qū)縣監(jiān)察委牽頭的鎮(zhèn)街紀委書記、紀檢監(jiān)察干部單列考核新機制，讓紀檢干部得到更加公平公正的政治待遇。可借鑒浙江省淳安縣、貴州省等地區(qū)的一些改革經驗，結合重慶各區(qū)縣自身的實際，建立既體現(xiàn)民主，又注重科學的考核激勵機制。

（七）強化對基層干部的教育管理與宣傳引導

充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新“三會一課”學習培訓方式，借助互聯(lián)網+黨建等方式，提升學習培訓質量和效率。結合鎮(zhèn)街巡察督查，抓實整改措施，開好民主生活會和組織生活會，發(fā)揮批評和自我批評功效。在農村基層，發(fā)揮好十九大宣講“六進”等載體作用，夯實意識形態(tài)堡壘與陣地基礎，探索典型人物正面宣傳報道辦法，用典型人物的先進事跡來激勵基層黨員干部自覺開展“兩學一做”常態(tài)化長效化學習教育活動。

（八）精準識別“微腐敗”，維護基層良好的政治生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察組織既要鼓勵基層群眾如實提供村社干部違紀違法的問題線索，又要客觀公正地調查村社干部的違紀違法問題，既不要放過任何一個“微腐敗”問題，又不要冤枉因工作方法不當而出現(xiàn)的被群眾產生誤解的基層干部。對基層一些上訪者的不屬實舉報，對為首者既要進行嚴厲的批評教育，又要乘掃黑除惡東風，堅決掃除擾亂社會秩序的“隱性村霸”和黑惡勢力，實現(xiàn)基層政治生態(tài)風清氣正。