文 南辰

兩年前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，提出保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

近年來，公安部交管局出臺多項舉措，從抓好執(zhí)法記錄儀的使用和管理，到規(guī)范交警執(zhí)法互聯(lián)網直播，再到加強交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護、完善相關法律法規(guī)等，組合拳發(fā)力，規(guī)范執(zhí)法行為，讓執(zhí)法過程可視化、可互動、可監(jiān)督，受到各方肯定。

規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法必嚴的信任基石。尤其是在當下的移動互聯(lián)時代，交警在馬路上公開執(zhí)法的過程，無時無刻不在群眾雙眼的監(jiān)督下，更有可能被無處不在的手機攝像頭全程攝錄、上網。如果不能很好地實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和瑕疵就容易被放大，引發(fā)“網絡輿情滾雪球”導致的信任危機。

規(guī)范執(zhí)法，核心要義是執(zhí)法行為標準化。從面對違法司機的一個標準敬禮，到規(guī)范、大氣的執(zhí)法用語，再到熟練、準確陳述處罰依據(jù)，依法適用警械等，看似簡單的執(zhí)法流程，實際上體現(xiàn)了法規(guī)的剛性、執(zhí)法的嚴肅性和程序的嚴謹性。單兵素質一定要過硬。

規(guī)范執(zhí)法，還需要有執(zhí)法記錄儀全程監(jiān)督，這種監(jiān)督取證既是一種針對違法司機的震懾，也是一種對交警執(zhí)法行為的監(jiān)督，更是對雙方合法權益的保護。近年來發(fā)生的一些典型案例充分證明，關鍵時刻、關鍵證據(jù)都離不開執(zhí)法取證的視頻。因此，繼續(xù)鞏固交警執(zhí)法可視化取證非常有必要，實現(xiàn)執(zhí)法視頻與指揮中心即時傳送非常有必要。

從某種角度上說，交警規(guī)范執(zhí)法也是馬路上帶有互動效果的普法公開課。筆者注意到，近年來，通過規(guī)范的網絡執(zhí)法直播，有的地方出現(xiàn)了執(zhí)法語言幽默的“網紅交警”，大量網民點贊、跟帖留言，深入人心地進行了交通法規(guī)的宣傳；不少地方涌現(xiàn)出交警“教科書式執(zhí)法”的案例，交警規(guī)范的執(zhí)法流程、嚴謹?shù)膱?zhí)法用語、良好的社會反響充分證明了規(guī)范執(zhí)法取得的階段性成果。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，公安部交管局組織全國交警將網絡直播引入執(zhí)法活動，兩年多來，全國各地交管部門組織開展網絡直播近7600場，觀看人數(shù)超過3億人次。這組數(shù)據(jù)充分證明了“互聯(lián)網+規(guī)范執(zhí)法”產生的普法紅利，下一步，需要繼續(xù)擴大普法戰(zhàn)果。

規(guī)范執(zhí)法，難就難在一線交警總會遇到各種難纏的執(zhí)法對象。有的撒潑打滾甚至脫衣服，有的發(fā)飆胡鬧口出狂言，還有的仰仗特權蠻橫反誣。遇到這種情況，一線執(zhí)法人員要牢記法規(guī)程序的約束，不負法律賦予的執(zhí)法權，不背離執(zhí)法為民、以人民為中心的執(zhí)法理念，胸中有這種大局觀、執(zhí)法觀，執(zhí)法過程做到冷靜規(guī)范，是非曲直自然會有公論。只要執(zhí)法過程取證到位，群眾和輿論的眼睛自然是雪亮的。

規(guī)范執(zhí)法也不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法領域。在非現(xiàn)場執(zhí)法領域，同樣需要大力規(guī)范。例如，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局此前發(fā)布的通報，北京市交管部門將不再強制駕駛人使用牡丹交通卡，并將盡快升級自助終端機，并積極拓展代收銀行。這個事例反映出，規(guī)范執(zhí)法的理念不但需要一線交警落實，還要貫穿于全部執(zhí)法流程設置，不能留下任何死角。

交警作為馬路上的執(zhí)法者，大蓋帽上的神圣警徽代表著法律的公平正義，擔負著群眾沉甸甸的正義期許。無論是保馬路平安通暢，抑或是護百姓出行平安，都需要在規(guī)范執(zhí)法方面交出令百姓滿意的答卷，讓公平正義在馬路上就能看得見。從這個角度看，深化規(guī)范執(zhí)法的改革沒有終點，仍需加把勁、添把柴。