文/崔凡 編輯/孫艷芳

隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與趕超，在未來一段時期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變將呈現(xiàn)一些新的特點。中國應(yīng)該把握兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新特點、新趨勢，爭取以合作共贏為基調(diào)，有效管理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

美國國際貿(mào)易委員會前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rogowsky教授在北京的一次座談中曾提到，華盛頓的官員與智庫在思考中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到美國兩倍的時候，美國該如何處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問題。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到美國的兩倍還需要相當(dāng)長一段時間。即使在總體規(guī)模上達(dá)到美國的兩倍，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也只是美國的一半左右，然而美國學(xué)者已經(jīng)在思考這個問題了。那么，中國學(xué)者是否也應(yīng)該考慮一下這個問題呢？

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨橫向化

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來是一種縱向的分工關(guān)系，但今后將逐漸向橫向關(guān)系發(fā)展。一般來說，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的國際分工稱為垂直型國際分工，也叫縱向分工；發(fā)展水平相近的國家間分工稱為水平型國際分工，也叫橫向分工。在橫向分工關(guān)系中，基于要素稟賦差異的國際貿(mào)易減少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異化產(chǎn)品的國際貿(mào)易增多；單向的以利用便宜勞動力為主的跨境投資減少，雙向的以利用對方市場為導(dǎo)向的跨境投資增多。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，此前，美國生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，但近幾年中國呈現(xiàn)出迅速趕超態(tài)勢。中國已經(jīng)占有了越來越多的資本與技術(shù)，在全球價值鏈中正在向中高端升級，掌控能力提高，國內(nèi)增值幅度也在上升。這些都說明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意義上的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，傳統(tǒng)上是一種縱向分工關(guān)系，而未來將日益橫向化。但目前看，在未來相當(dāng)長一段時間，中國仍然處于繼續(xù)趕超的階段，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)一種縱、橫交錯的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意義的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生變化，必然導(dǎo)致上層建筑意義的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生變化。從貨物貿(mào)易出口看，美國對中國的出口占其出口總額的比例在2000年只有2.07%，到2016年已上升至7.96%；而中國對美國出口占總出口的比例，2000年為20.94%，到2016年則微降到18.24%。如果加上服務(wù)貿(mào)易，中美雙方的出口中，以對方為目標(biāo)市場的比例則更加接近?？梢灶A(yù)見，在未來某個時點，美國出口對中國市場的依賴程度會超過中國出口對美國的依賴。這對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然產(chǎn)生重要的影響。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，美國的壟斷性話語權(quán)有所弱化，中國的話語權(quán)正在提高。從這個意義上講，中美之間在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位也正在橫向化。但是，中國無意挑戰(zhàn)或者推翻現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，而是愿意與美國等其他國家共同維護(hù)并發(fā)展、完善這一體系。中國需要充分尊重其他國家的利益關(guān)切，不僅尊重包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家的關(guān)切，更要尊重廣大發(fā)展中國家的利益關(guān)切。實事求是地看，在未來一段時間，在很多方面，中國仍將長期保持發(fā)展中國家的特征。中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更大作用，并不僅僅是因為中國正在日益富強(qiáng)，而在于中國在未來一段時間兼具發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的雙重特征，可以起到橋梁與協(xié)調(diào)者的作用。這恰恰是中國發(fā)揮更大作用的重要優(yōu)勢來源。

中美競爭與合作的主要領(lǐng)域正在從商品市場向要素市場擴(kuò)展

在過去四十年中，中美之間在商品市場上存在比較充分的競爭與合作，但在要素市場上的聯(lián)系相對薄弱。例如，美國對華投資規(guī)模與中美貨物貿(mào)易規(guī)模相比就很不成比例，從而使目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)注點大多局限在商品市場領(lǐng)域。

如果說隨著中國產(chǎn)業(yè)升級趨勢使得中美之間在許多產(chǎn)業(yè)的競爭上會日益激烈，那么，這種競爭可能不光體現(xiàn)在商品市場上，而會更多體現(xiàn)在要素市場上。這里所說的要素，主要是指資本、技術(shù)和人才三大要素。

特朗普當(dāng)前一系列政策的重要目標(biāo)之一在于爭奪國際資本。相對于資本市場的競爭，技術(shù)市場的競爭可能將更為激烈。美國近期發(fā)起的301調(diào)查對中國提出了四項指控，都是指向技術(shù)。他們擔(dān)心中國存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對“中國制造2025規(guī)劃”，他們也有疑慮。對于人才的爭奪問題，目前媒體以及學(xué)術(shù)界的討論都不多，但這也是具有戰(zhàn)略意義的問題，而且在未來國際競爭中的重要性將越來越高。

國企問題會日益成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點問題

2017年財富雜志全球500強(qiáng)里面有115家中國企業(yè)，在五百強(qiáng)的前四強(qiáng)里面有三家是中國國企，且在上榜的中國大陸企業(yè)中，絕大多數(shù)是國企（包括18家地方國企）?？梢韵胂螅谥袊?jīng)濟(jì)體量發(fā)展到美國兩倍的時候，全球五百強(qiáng)里面將會有多少是中國的國企。

TPP協(xié)議用了一章的篇幅，來對國企進(jìn)行規(guī)范。其中提出的競爭中立原則，從原則上來講就是讓各類企業(yè)在一個公平競爭的平臺上競爭。這在理論上沒有錯，但在具體規(guī)范上，是不是可能對我們的國企產(chǎn)生歧視性效果？這個問題國內(nèi)已經(jīng)做了一些研究，但還不夠充分。美國退出TPP以后，現(xiàn)在提出要在北美自由貿(mào)易區(qū)里設(shè)定比TPP更高的國企競爭標(biāo)準(zhǔn)。在TPP中，美國是以越南作為靶子來設(shè)計國企規(guī)則的；而在北美自由貿(mào)易區(qū)里，國企規(guī)則的實際約束效果可能并不重要，其引導(dǎo)未來規(guī)則制定的意圖似乎更為明顯。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)將成為中美競爭與合作的重要內(nèi)容

近十五年來，中國正逐漸成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定者，且今后還會爭取在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更大的作用。這是世界經(jīng)濟(jì)格局演變導(dǎo)致的必然趨勢。美國為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，也獲得了巨大利益。但從目前看，美國已經(jīng)放棄世貿(mào)組織多哈回合的談判議程，這是否意味著美國今后將完全放棄多邊呢？筆者認(rèn)為，美國既沒有放棄國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，也沒有完全放棄多邊談判手段，只不過在今后，在運用多邊、區(qū)域、諸邊、雙邊與單邊行為的手段選擇上，可能會更加靈活。

美國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中長期擁有主導(dǎo)性甚至壟斷性的話語權(quán)，這給美國帶來了巨大利益，同時也為其他國家的商品與投資提供了開放水平較高的市場。但近年來，美國在市場開放方面逐漸趨向保守，貿(mào)易政策更加強(qiáng)調(diào)固本培元，減少國際義務(wù)。在這種情況下，美國在對全球經(jīng)濟(jì)治理體系大局不破的情況下，可能會不時破一些小局，退出巴黎協(xié)定和聯(lián)合國經(jīng)社理事會就是例子；多邊貿(mào)易體系的底線可能也會不時遭到美國的挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，貨物、服務(wù)、資本、勞動力和技術(shù)五大流通的國際規(guī)則體系的建設(shè)進(jìn)程處于參差不齊的狀態(tài)：貨物貿(mào)易規(guī)則相對完整；服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架初成；技術(shù)領(lǐng)域有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)多邊規(guī)則，但沒有技術(shù)流動的規(guī)則；資本和勞動兩大要素的流通也都沒有形成自己的規(guī)則。競爭規(guī)則有時被視為投資規(guī)則的一部分，有時被視為單獨的規(guī)則體系。競爭與投資作為世貿(mào)組織的新加坡議題被放棄之后，多邊競爭規(guī)則也完全處于空白狀態(tài)。因此，真正完整的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。推動這些規(guī)則的建設(shè)對美國有利，對中國也有利。但是，美國不會再如二戰(zhàn)后的一段時期那樣以一己之力主導(dǎo)規(guī)則的建設(shè)，而是會使用更加靈活的方式。美國在最近對中國的301調(diào)查中提出了四項指控，涉及技術(shù)、資本、信息在國際間的流動。而這幾方面，目前都沒有多邊的規(guī)則紀(jì)律。美國這次是通過單邊行動來解決具體問題，但未嘗不會對今后規(guī)則的建設(shè)產(chǎn)生影響。世貿(mào)組織外規(guī)則（WTO-extra rules）的制定，既可能成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中重要的爭奪點，也可能成為重要的合作點。

以爭取共贏合作為基調(diào)管理未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系對中國來說總體上是有利的。即使現(xiàn)有規(guī)則體系存在不平衡、不完善的地方，規(guī)則的存在仍給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可預(yù)見的、穩(wěn)定的國際制度環(huán)境。中國要基于維護(hù)與發(fā)展現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的立場來行使自己的話語權(quán)，并且爭取發(fā)揮更大作用。與此同時也要重視美國在其中的作用，認(rèn)為美國會放棄對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，甚至認(rèn)為美國國內(nèi)保守主義傾向會使美國完全放棄現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的觀點，是站不住腳的。

把握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系橫向化趨勢，在充分合作中競爭

靈活把握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系橫向化的趨勢，是今后一段時期管理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵所在。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橫向化，意味著兩國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度日益上升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭會更加激烈。產(chǎn)業(yè)層面的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易救濟(jì)可能更加頻繁，成為一種新常態(tài)。然而，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橫向化也意味著中美兩國對某些全球經(jīng)濟(jì)治理中的重大問題可能出現(xiàn)接近的立場。這一點在投資規(guī)則方面尤其明顯。中國對外投資的迅速增長使得中國在投資保護(hù)與全球資本流動方面的利益訴求正在發(fā)生變化。美國長期推動提高投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)資本全球自由流動，但成果有限，在全球?qū)用鎻膩頉]有獲得突破。2016年G20杭州峰會上通過的《全球投資指導(dǎo)原則》，是在全球?qū)用嫱ㄟ^的第一個相關(guān)規(guī)則，雖然是非約束性的，但為今后的多邊投資規(guī)則體系打下了基礎(chǔ)。這可以說是一個突破。如果沒有中國在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中大國之間的協(xié)調(diào)，這一突破是不可能取得的。

堅定不移地加強(qiáng)中美在雙向投資、技術(shù)合作與人員交流方面的合作

資本、技術(shù)、勞動三大生產(chǎn)要素國際流動性的提高，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。三大要素流動是三位一體、互相融合的，擋住其中任一種要素的流動，都可能引發(fā)另一種要素的替代性流動。即使是針對三種要素建立系統(tǒng)性壁壘，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，其最終效果也可能有限，而且會使壁壘建立者受到損失。無論美國國內(nèi)針對中國的限制性措施主張最后在何種程度上實施，中國都應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)中美在雙向投資、技術(shù)合作與人員交流方面的合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)技術(shù)交流的前提，因此，對于現(xiàn)有的多邊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，應(yīng)該在執(zhí)行上進(jìn)一步加強(qiáng)。對于國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程，國際人才引進(jìn)與合作工程，應(yīng)該毫不動搖地設(shè)計實施。

要團(tuán)結(jié)美國，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理體系并填補(bǔ)規(guī)則空白

雖然美國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)中表現(xiàn)出了一些戰(zhàn)略收縮的跡象，但我們?nèi)詰?yīng)充分認(rèn)識到，美國是不會放棄全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)的，只不過是規(guī)則之爭的場所從多邊向區(qū)域、雙邊以及國內(nèi)法領(lǐng)域擴(kuò)展了。正如上文分析的，完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建設(shè)完成，一個更加穩(wěn)定的、具有很高可預(yù)見性的完善的規(guī)則體系，對于具有廣泛全球利益的中美兩國來說，都是必要的。因此，我們完全有團(tuán)結(jié)美國的可能性。我們對美國提出的填補(bǔ)規(guī)則空白的主張應(yīng)該積極回應(yīng)，拿出中國方案；同時，要廣泛尋求中國的進(jìn)攻利益，提出中國議題。

對于已有規(guī)則的領(lǐng)域，中國應(yīng)該繼續(xù)切實遵守規(guī)則；對于沒有規(guī)則的領(lǐng)域，中國應(yīng)該更加積極地引領(lǐng)與參與規(guī)則的制定。中國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定方面應(yīng)該更加具有前瞻性：國際規(guī)則的制定動輒耗時十年八年，今天看起來對中國是高標(biāo)準(zhǔn)，十年以后對中國可能就是亟需的，甚至可能變成低標(biāo)準(zhǔn)。考慮到這一點，中美兩國之間的合作空間會更大。

要充分運用美國因素，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革

中國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程促進(jìn)了中國的開放，而開放又促進(jìn)了改革。改革開放的四十年證明，中國的改革開放之路是成功的，也證明與美國的競爭與合作，可以成為推動中國改革的一個因素。在與美國的幾次知識產(chǎn)權(quán)爭端中，中國培養(yǎng)了一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家，促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。在中美雙邊投資談判中，中國在2013年7月承諾，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式與美國談判。盡管談判沒有完成，但通過自由貿(mào)易試驗區(qū)三年的試點，我們已經(jīng)在全國推行了外商投資負(fù)面清單管理模式。在與美國的談判中，有些舉措看似是對美國的讓步，實際上是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的開放舉措和改革舉措。而國際談判在一定程度上也促進(jìn)了這些改革開放舉措的推出，使我們通過談判得以更加深入地研究、了解了各國的開放與規(guī)制措施，培養(yǎng)了人才，促進(jìn)了國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)。

國企改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的核心問題。國企在中國向全球價值鏈中高端升級方面發(fā)揮了很大作用。與此同時，要想使國企在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，我們需要打消世界各國對中國國企的擔(dān)心與疑慮，為中國國企爭取良好的國際競爭環(huán)境。競爭中立原則我們越是回避，中國國企受歧視的可能性就越大。因此，對于國企競爭規(guī)則，我們應(yīng)該加強(qiáng)研究，爭取積極主動，為國企的全球競爭規(guī)則提出我們的方案。我們應(yīng)該將國企競爭規(guī)則與跨國公司競爭規(guī)則統(tǒng)一起來談，爭取建立多邊統(tǒng)一的競爭政策規(guī)則體系。國企競爭規(guī)則的談判，反過來也能夠影響我國的國企改革，促使中國國企競爭行為規(guī)范化，能在今后世界經(jīng)濟(jì)體系中走得更遠(yuǎn)、走得更穩(wěn)。

綜上，中美兩國作為世界上兩個最大的貿(mào)易國、最大的經(jīng)濟(jì)體，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅會影響兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與趕超，在未來一段時期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變將呈現(xiàn)出一些新的特點。中國應(yīng)該把握兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新特點、新趨勢，以爭取合作共贏為基調(diào)，有效管理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)改革開放，推動中國成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。