曾培炎

準(zhǔn)確認(rèn)識把握形勢，是做好工作的先決條件。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，有必要深入分析，認(rèn)真研判。整體來看，當(dāng)前國際政治形勢仍延續(xù)復(fù)雜多變的格局。美國特朗普政府無論內(nèi)政還是外交，經(jīng)過近一年的磨合，整體向穩(wěn)健靠攏，但未來還難以預(yù)測。法國、德國等歐盟主要大國的選舉沒有出現(xiàn)“黑天鵝”事件。中國與周邊國家的關(guān)系，包括日本、韓國、越南、菲律賓等，呈現(xiàn)趨穩(wěn)發(fā)展的跡象。但朝核危機(jī)和中東巴以沖突等地緣政治局勢令人擔(dān)憂，如何演變需要冷靜觀察。經(jīng)濟(jì)方面，有積極向好的一面，但也面臨新的不確定性。

一、國際經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)

第一，世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象日漸明顯。2017年，全球經(jīng)濟(jì)一改金融危機(jī)以來的疲弱態(tài)勢，復(fù)蘇力度顯著增強(qiáng)，走出危機(jī)的跡象明顯。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到3.6%，尤其是全球主要經(jīng)濟(jì)體同步實(shí)現(xiàn)正增長。這是國際金融危機(jī)10年來的第一次。美國經(jīng)濟(jì)回升和失業(yè)率降低繼續(xù)保持良好勢頭，2017年第三季度同比增長3.2%；歐盟從2016年下半年開始，復(fù)蘇步伐不斷加快，2017年實(shí)際增速可望達(dá)到2.2%；日本2017年第三季度經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算增長2.5%，已連續(xù)7個(gè)季度正增長。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速加快。2016年還處于負(fù)增長的巴西、俄羅斯于2017年前三季度實(shí)現(xiàn)了正增長；中國繼續(xù)保持中高速態(tài)勢，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍保持在30%以上。全球貿(mào)易自2016年二季度以來，整體呈觸底回暖格局，增速逐步加快，有望改變過去多年持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增速的局面。

第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)初露頭角。國際金融危機(jī)以來，主流觀點(diǎn)一直認(rèn)為，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)在來看，這個(gè)期望正在成為現(xiàn)實(shí)，突出標(biāo)志就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)回暖有周期性因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用也不可忽視。如果說20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了全球增長，那么這一輪的新引擎就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)方面測算，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重已達(dá)33%，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為30%。有學(xué)者預(yù)測，未來幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的占比將達(dá)到22.5%；到2025年，可能會(huì)占據(jù)半壁江山。數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底是什么，眾說紛紜。一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，與包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合互動(dòng)。美國的再工業(yè)化、德國的工業(yè)4.0、日本的社會(huì)5.0等，實(shí)質(zhì)上都是朝著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。比如智能制造領(lǐng)域，一些先進(jìn)的工廠全部實(shí)現(xiàn)無人化，甚至是機(jī)器人生產(chǎn)機(jī)器人。有理由相信，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來對人類生產(chǎn)、生活的影響將會(huì)超出大多數(shù)人的想象，成為國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。在這輪關(guān)乎未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的競爭中，中國總體水平和發(fā)達(dá)國家之間有先有后，但在應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有差距，我們決不能錯(cuò)過這一歷史性機(jī)遇。

第三，高度關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)政策的外溢效應(yīng)。一是加息和“縮表”。2017年12月中旬，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施2017年以來的第三次加息。市場預(yù)計(jì)，2018年可能還要加息三次，并將在兩年內(nèi)縮表5000億美元，5年內(nèi)縮表1.3萬億美元。對于美國貨幣政策回歸常態(tài)，國際市場盡管已有充分預(yù)期，但當(dāng)前全球金融市場正處于杠桿高、泡沫大、波動(dòng)小的脆弱平衡，處理不好，也還有引發(fā)新的局域性危機(jī)，甚至波及全球的可能。二是稅改。據(jù)一些預(yù)算專家估計(jì)，美國稅改計(jì)劃如果實(shí)施，將在10年內(nèi)使美國政府稅收減少5萬多億美元。特朗普政府的稅改對美經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和資本回流具有一定的刺激作用，有望促進(jìn)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階；但同時(shí)也可能引發(fā)赤字上升、貧富分化、推高通脹水平等問題。在國際上，有可能形成全球性競爭減稅，加劇國際貿(mào)易爭端，改變國際資本流向等。美國稅改也會(huì)給中國帶來挑戰(zhàn)，比如增加內(nèi)資外流、外資回撤、人民幣貶值的壓力，此外也會(huì)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)出口和就業(yè)等造成一定影響。對此應(yīng)予充分估計(jì)。三是貿(mào)易和投資保護(hù)主義。2017年，美國以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，在若干年后針對中國重啟了“超級301條款”。美國商務(wù)部向世界貿(mào)易組織(WTO)遞交了報(bào)告，基于美國法律的六個(gè)要素，不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。這樣，歐美日都以不同形式對中國根據(jù)《入世議定書》第15條獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的要求予以拒絕。在WTO部長會(huì)上，大有聯(lián)手對付中國的態(tài)勢。美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國稱作美國的競爭對手、修正主義強(qiáng)權(quán)，多次提到中國“不公平的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)行為”。這都預(yù)示今后全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，未來中國面臨的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查可能會(huì)越來越多。美歐對中國海外投資的限制也會(huì)不斷增強(qiáng)。一些歐洲國家也提出對中國投資設(shè)立安全審查，認(rèn)為這是國家主權(quán)。當(dāng)然，各國都會(huì)有類似的審查，但必須是不加歧視和透明的。對此，中國應(yīng)該有所準(zhǔn)備。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)

從國內(nèi)看，5年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，明確了新發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。2017年以來，經(jīng)濟(jì)增速止跌趨穩(wěn)，話說多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)“換檔”。2017年以來，中國經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)，改變了過去5年增速逐年遞減的勢頭，前三季度增速為6.9%，未來有望保持在6.5%左右?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高速到中高速的平穩(wěn)“換檔”。這主要得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，從以投資和出口拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以國內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)為主。2016年，服務(wù)業(yè)比重提升至51.6%，消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。中等收入群體已突破3億人口，消費(fèi)觀念升級。假日經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購物等因素助推消費(fèi)熱度上升。2016年，全國旅游人次達(dá)到44.4億，出境游人次達(dá)1.22億；快遞包裹數(shù)量超過313億件。

第二，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換可圈可點(diǎn)。2016年，中國研發(fā)投入超過1.5萬億元，占GDP比重達(dá)2.11%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過56%。近年來，中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，技術(shù)、品牌、管理正在成為提高競爭力的核心要素，改變了過去主要依靠土地、資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式，在鋼鐵、煤炭、建材等重化工產(chǎn)業(yè)淘汰了一大批技術(shù)水平低、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。量子計(jì)算、航天科技、大飛機(jī)、5G通訊取得了一大批創(chuàng)新成果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

第三，對外開放呈雙向發(fā)展態(tài)勢。中國的對外開放，過去主要是單向引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，通過大量出口和勞務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，國際收支順差較大。現(xiàn)在，貨物、資金、人才、技術(shù)都實(shí)現(xiàn)了雙向流動(dòng)，并逐漸趨于平衡。外貿(mào)告別“兩頭在外、大進(jìn)大出”的時(shí)代，向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”邁進(jìn)。2015年首次成為資本凈輸出國，對外直接投資躍居全球第二。海外高端人才來到中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新趨勢。高鐵、核電、通訊設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品走出國門，企業(yè)國際競爭力日益增強(qiáng)。

第四，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成為紅線。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，各地普遍實(shí)行環(huán)保一票否決制，綠色消費(fèi)、綠色出行逐漸成為社會(huì)自覺。能源消耗強(qiáng)度大幅下降，環(huán)境狀況明顯改善。三年來，單位GDP能耗下降15%，困擾人們的霧霾PM2.5在74個(gè)重點(diǎn)城市下降了30%。積極應(yīng)對全球氣候變化，水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源規(guī)模均居世界第一。

第五，區(qū)域發(fā)展更趨均衡優(yōu)化?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣健㈤L江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略有力實(shí)施，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)啟動(dòng)，協(xié)同疊加效應(yīng)明顯，新的增長極、經(jīng)濟(jì)帶逐步形成。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)，居民收入差距逐步縮小。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，5年間6000多萬貧困人口脫貧。恩格爾系數(shù)降至30%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)。

第六，營商投資環(huán)境規(guī)范改善。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批。全面推進(jìn)商事制度改革，平均每天新登記企業(yè)數(shù)達(dá)1.5萬家。推進(jìn)公私合作(PPP)和混合所有制改革，激發(fā)社會(huì)資本活力。對外商投資將全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，96%以上的項(xiàng)目實(shí)行屬地化備案管理。產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化、法治化。

黨的十九大報(bào)告作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，這是5年來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和八項(xiàng)重點(diǎn)工作等各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真落到實(shí)處。