新高校會計制度視角下的預算管理的認識與思考

1 引言

在經(jīng)濟水平不斷提高的今天，新高校的會計制度實施，不僅在根本上解決了舊高校會計制度與預算管理不適應的問題，還給高校的財務管理帶來了翻天覆地的變化。因此，在會計制度的實施之下，高校的預算管理如何進行創(chuàng)新，一時之間成為各大高校共同面對的難題。

2 高校實施預算管理的重要性

2.1 加強預算管理是提升高校管理水平的重要手段

高校的各項活動都伴隨著一定的成本支出，若高校對資金的運轉情況不甚了解，極易在活動過程中出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，理所當然的就無法保證高校教育科研活動的順利實施。通過加強預算管理能夠讓高校準確把握收入和支出狀況，并以此為依據(jù)制定活動計劃，在此情況下高校對資金的利用率將會更高，管理水平也會有所提升，極大地規(guī)避了高校的財務風險，不僅高校工作質量得到了良好的保證，工作目標更易于達成，而且預算資金為高校創(chuàng)造了更為可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.2 加強預算管理是確保高校有序運轉的有力保障

高校預算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及范圍廣、質量要求高、風險隱患多，尤其是在新高校會計制度實施以后，給高校預算管理帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)，需要高校能夠積極把握機遇，樹立高度的風險防控意識，對高校運營管理中容易出現(xiàn)的問題進行科學全面的分析，并制定相應的控制措施，致力于將財務風險的發(fā)生概率降到最低。同時，鑒于預算管理與高校教育和科研事業(yè)的密切相關性，加強預算管理水平，實施對高校資源的高效整合與利用，在高校發(fā)展的各個時期予以動態(tài)實時的監(jiān)督，以便及時應對各類問題，促使高校的生產(chǎn)經(jīng)營活動保質保量的開展。

2.3 加強預算管理是高校內(nèi)部資金管理的實際需要

高校內(nèi)部資金的管理不單單是財務部門的職責，更是與高校全體部門和人員有著密切的聯(lián)系，加強內(nèi)部資金管理有助于將高校的各個部門有機整合到一起，促進了部門之間的協(xié)調(diào)配合，此時高校的各個部門既能夠各司其職，又能夠協(xié)同作業(yè)，有助于推進高校工作的開展。而預算管理的本質就是對高校內(nèi)部資金進行管理和使用，因此高校要不斷強化預算管理水平，藉此來實施對內(nèi)部資金的嚴格監(jiān)管，那么高校制定的工作計劃將會逐項落實，高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標也會真正得以實現(xiàn)。

3 高校預算管理存在的問題

3.1 預算管理觀念淡薄

首先，由于經(jīng)費大部分來源于國家撥款，被動地接受上級部門下達的預算經(jīng)費成為高校常態(tài)，財務部門工作重心也更偏向業(yè)務報銷工作，使得高校欠缺自主理財意識，忽視了預算管理在高校建設和發(fā)展中“指揮棒”的作用。其次，“重決算、輕預算”、“重核算、輕管理”、“重預算分配，輕執(zhí)行、監(jiān)督與控制”等現(xiàn)象普遍存在。最后，在管理機構設置上也缺乏專門的預算管理體系，預算管理全員參與度很低。有些高校盡管設有預算管理委員會等專門機構，但只是對財務部門制定好的預算工作進行審議，并未對預算具體內(nèi)容進行深入的研究探討。

3.2 內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制制度是規(guī)避高校財務風險的有效措施，能夠實時監(jiān)督和控制財務管理人員的行為，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時對相關責任人予以嚴懲，確保高校預算管理工作按照既定計劃有序開展。然而高校對預算管理內(nèi)控工作的重視度稍有不足，制定的內(nèi)部控制制度缺乏完整性，不能完全發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，在預算管理上出現(xiàn)了嚴重的缺失和疏漏，高校資金的管理和使用都不夠科學規(guī)范，資金的安全性無法得到保障。

3.3 預算績效評價體系方面

一直以來高校把重點放在了對財務預算的執(zhí)行和監(jiān)督過程上，而忽視了預算執(zhí)行的有效管理。目前，大部分高校沒有形成完整的預算績效評價體系。在現(xiàn)階段高?？冃Э荚u工作中，主要對財政專項和校內(nèi)預算項目進行績效考評，總體上缺少了對學校的整體評估。另外，在進行對項目預算績效評價過程中，評價內(nèi)容也是缺乏深度的，一般項目組只需準備績效情況表，并編寫績效總結報告。在評價方式上，只對一些問題做是與否的回答，用定性的方法考核支出內(nèi)容的合規(guī)性，并沒有對項目投入和產(chǎn)出做詳盡的定量分析。

3.4 預算工作執(zhí)行不力

高校預算管理工作的執(zhí)行不力具體表現(xiàn)在兩個方面，一是高校對資金的使用缺乏計劃性，在預算編制通過審批前后呈現(xiàn)截然相反的狀態(tài)：預算編制審批通過以前，高校通常會限制各項成本的支出，各個部門的經(jīng)費都比較有限；而在預算編制審批通過以后，高校就會迅速增大開支，在短時間內(nèi)資金就會消耗一空。二是預算的執(zhí)行缺乏相關部門的配合，眾所周知高校的主要收入來源就是學生繳納的學費，為了保證學生能夠按時足額繳納學費，高校會采取一系列的措施，但是在將這一任務交待給相關部門以后，該部門卻沒有給予重視，導致學費的拖欠問題得不到解決，無形中縮減了高校的收入。

4 新會計制度下高校強化預算管理的有效對策

4.1 完善預算編制制度和預算工作計劃，重視責任預算

教育體制改革之后，地方高校的資金來源不再僅僅局限于財政撥款，而是要自籌部分資金，因此地方高校需要不斷拓寬融資渠道，完善預算編制制度，并對各個年度的工作計劃進行量化，以貨幣為主要的計量方式。同時，高校要量化戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作目標，對高校教學工作與管理工作進行詳細計劃，保證預算工作計劃的執(zhí)行效力。在制定預算工作計劃過程中，地方高校要將工作計劃與師資隊伍建設和學科團隊建設結合起來，并根據(jù)各個部門和項目的實際要求做好經(jīng)費預算，提高工作計劃可行性和可操作性。其次，地方高校要重視責任預算工作的重要性，將預算管理工作與績效評價考核工作結合，根據(jù)預算管理的目標和內(nèi)容完善績效評價考核指標體系，可以將財務性指標和非財務性指標相結合，提高績效考核體系的客觀性和公平性。

4.2 逐漸的改革并且完善高校預算管理制度

不斷的改革并且完善高校會計制度視角下的預算管理制度對于提高整個預算管理工作的效率具有極其重要的作用，因此，各個高校必須要盡快的根據(jù)學校實際的會計教學情況不斷的改革并且完善預算管理機制，并且盡快將這些管理機制應用到實際工作過程中。例如，各個高校可以成立獨立的預算管理委員會，專門負責相關事項，并且對預算工作的開展起到一定的監(jiān)督管理作用。其次，需要明確預算管理工作人員各自的職責與身份，并且要嚴格地按照工作程序來完成實際的工作。

4.3 健全財務監(jiān)督管理機制

高校應盡快制定一套科學嚴謹?shù)呢攧毡O(jiān)督管理制度，同時充分發(fā)揮學校審計部門的監(jiān)督職能，定期對校內(nèi)預算執(zhí)行情況進行檢查。平時則加強對學校往來資金動向的監(jiān)控，當財務數(shù)據(jù)一旦超過預定限額時將會觸發(fā)警報系統(tǒng)向工作人員發(fā)出預警提示，只有當工作人員對財務數(shù)據(jù)進行嚴格審查批準之后，才能夠進入正常財務流程將警報消除，此舉能夠第一時間發(fā)現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的篡改問題，防止高校經(jīng)濟損失的擴大和蔓延。

4.4 加強預算管理執(zhí)行力度

針對高校每到預算指標下達或年關末尾時容易出現(xiàn)突進花錢的情況，需要加強對財務預算的控制力度，結合新高校會計制度關于預算管理的內(nèi)容和要求，利用預算支出與預算收入兩大工作內(nèi)容完成對預算編制的約束控制。首先在預算支出當中，需要對高校內(nèi)部各個部門未來一段時間內(nèi)花費的資金數(shù)額進行核算，一旦超過預定限額需要及時作出相應的調(diào)整；在預算收入和預算支出的幫助下，及時分析和得出財務管理中的一些潛在問題，及時做出優(yōu)化與調(diào)整，有效控制財務預算，避免出現(xiàn)資金浪費，提高預算管理的執(zhí)行力度。

4.5 實施信息化管理

現(xiàn)代信息技術的廣泛應用給各行各業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的生機和活力，高校作為人才培養(yǎng)基地，應該把握時代脈搏，大力引進和運用先進科技，構建信息管理平臺，實施對高校預算的信息化管理。信息化建設能夠將高校的各項信息進行動態(tài)的采集、分析、處理，為管理決策提供了可靠的依據(jù)，是高校預算管理創(chuàng)新的有力舉措，極大地降低了人力資源的投入，減少和避免了人為因素帶來的財務風險，提高了預算管理效率，促使高校的預算管理水平邁上了一個嶄新的臺階。

5 結語

在新高校會計制度下，各高校應當更加重視自身的預算管理工作，為自身財務控制能力的提升、各項活動的正常進行提供有力的保障。