1 引言

“十二五”規(guī)劃明確提出要“完善地方金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任”，隨著這一規(guī)劃的提出，各地區(qū)政府也紛紛參與到地方金融管理中來，使得地方金融管理體制在不斷的實踐中得到完善?，F(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，而要想縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定、全面發(fā)展，發(fā)展地方金融格外重要。然而在地方金融發(fā)展過程中，受多種因素的影響，使得地方金融存在較大的風險，基于這些風險，迫切需要建立專門的處置資金，進而更好地優(yōu)化資源，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

2 政府在地方金融機構(gòu)管理中處于主體地位

明確地方金融機構(gòu)的管理主體是建立權(quán)責對稱的地方金融風險處置機制的前提，同時也是明確金融風險處置責任的關(guān)鍵。政府作為地方金融機構(gòu)管理的主體，只有充分發(fā)揮政府管理的主體作用，才能更好地約束和規(guī)范地方金融行為，進而發(fā)揮金融在地方經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用。

2.1 地方金融機構(gòu)已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開金融，尤其是地方經(jīng)濟。就我國當前的財政分權(quán)體制下，地方經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的“若財政，強金融”的格局，地方政府為了提高區(qū)域GDP，會大力發(fā)展地方金融，從政策上了給予了極大的優(yōu)惠，在這種環(huán)境下，地方金融機構(gòu)也得到了蓬勃發(fā)展，有效地解決了“三農(nóng)”問題以及地方中小企業(yè)融資難問題。而在地方經(jīng)濟發(fā)展中，“三農(nóng)”問題以及中小企業(yè)融資難問題表現(xiàn)的比較突出，金融機構(gòu)的發(fā)展則為地方經(jīng)濟發(fā)展提供重大推力。

2.2 地方金融機構(gòu)應(yīng)由省級政府負責

地方金融機構(gòu)扎根城鎮(zhèn)，在省級政府管轄的行政區(qū)域內(nèi)從事金融活動?，F(xiàn)階段，地方金融機構(gòu)數(shù)量的不斷增多，金融機構(gòu)的管理問題也隨之出現(xiàn)，如果不能對地方金融機構(gòu)進行有效的管理，就無法發(fā)揮金融應(yīng)有的作用?；诘胤浇?jīng)濟發(fā)展需要，政府可以通過宏觀調(diào)控職能，對相關(guān)資源加以整合，對地方金融機構(gòu)的經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)管，從而確保地方金融機構(gòu)經(jīng)營行為的規(guī)范、合理。經(jīng)過多年實踐，地方政府在地方金融機構(gòu)發(fā)展中的管控職能也更加完善，為地方金融機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時，政府結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，能夠制定既符合地方金融機構(gòu)發(fā)展，有符合地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。

3 地方金融風險處置基金建立的重要性分析

在推動地方金融機構(gòu)發(fā)展中，地方金融風險處置基金發(fā)揮著重要的作用。對于地方金融機構(gòu)而言，其在開展金融活動過程中，風險是一直存在的，一旦金融風險發(fā)生，就會影響到金融機構(gòu)資金的正常運作，而風險處置基金的建立則是針對地方金融風險的一種應(yīng)對策略，建立地方金融高風險處置基金其實就是把政府本應(yīng)承擔的風險處置資金在風險發(fā)生前儲備好，當前金融風險發(fā)展后，可以借助事先準備的風險處置資金來應(yīng)對金融風險，在保證金融風險處置資金增值保值的同時，一定程度上降低政府需要承擔的處置金融風險責任，減少政府對金融風險的處置成本的投入。另外，地方金融風險處置資金本身的竹子人包括金融機構(gòu)本身，風險越高的金融機構(gòu)需要繳納的處置基金也就越高，承擔的風險成本自然就越高，而建立地方金融風險處置基金，可以有效提升地方金融機構(gòu)的風險防控意識，有效地規(guī)避金融風險，保證金融活動的順利開展，進而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

4 地方金融管理中權(quán)責制約失衡分析

4.1 政府在地方金融機構(gòu)管理中的權(quán)責制約失衡

就當前地方金融管理體制來看，政府主要承擔對農(nóng)村信用社、小額貸款公司、融資性擔保公司的金融管理和金融風險處置責任。然而在權(quán)責明確中，知識大范圍的對這些金融機構(gòu)作了規(guī)定，相關(guān)權(quán)責沒有細化、落實下去，未能清除的說明在處理風險的時候政府的具體資金來源。金融風險波及范圍大，在金融風險發(fā)生時，如果政府不能迅速籌集資金去應(yīng)對金融風險，就會造成金融風險迅速蔓延，使得中央政府不得不承擔處理地方金融機構(gòu)的金融風險處置資金，幫助地方化解危機。當中央提出償還資金要求時，許多地方政府則會以各種借口拖欠資金或者拒絕償還，導致地方政府在推動當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的發(fā)展過程中缺少承擔責任，不利于金融管理的有效開展。

4.2 政府對金融機構(gòu)的引導嚴重偏離方向

在地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融機構(gòu)發(fā)揮著重大作用，發(fā)展金融機構(gòu)可以為地方經(jīng)濟發(fā)展提供動力和源泉，推動地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。而地方金融機構(gòu)直屬政府管理，受地方政府行政干預(yù)較大。政府在參與地方金融機構(gòu)的管理過程中，為了促進GDP增長，政府通過降低金融市場的準入門檻來吸引金融機構(gòu)，而這種行為最終結(jié)果就是地方金融結(jié)構(gòu)泛濫，良莠不齊，質(zhì)量不高，進而使得地方金融風險出現(xiàn)的可能性增加，而造成這一結(jié)果的根源就是政府對金融機構(gòu)的引導嚴重偏離方向，只看重金融機構(gòu)數(shù)量，不重視金融機構(gòu)質(zhì)量。

5 地方金融風險處置基金的完善

地方金融風險處置基金的建立在活躍地方金融市場、降低金融風險、推動地方經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的作用。但是，由于地方金融風險處置基金的建立中還存在許多不足，政府在參與地方金融機構(gòu)的管理中的權(quán)責尚未細化，以至于地方金融風險處置基金無法有效建立。對此，地方政府應(yīng)當立足實際，采取有效的措施，加快地方金融風險處置基金的建立，進而推動地方經(jīng)濟與地方金融機構(gòu)的共同發(fā)展。

5.1 明確地方金融風險處置基金的資金承擔者

地方金融風險處置基金應(yīng)由政府和地方金融機構(gòu)共同出資建立，但是應(yīng)以政府為出資主體，因為政府是地方金融機構(gòu)管理的主體，全面承擔著地方金融機構(gòu)的風險處置責任，以政府為出資主體，可以更好地發(fā)揮政府行政管理的職能。另外，金融風險的生成主體是地方金融機構(gòu)，而造成地方金融風險的原因主要有：政府行政干預(yù)不當、地方金融機構(gòu)風險管理不到位。建立地方金融風險處置基金就是為了幫助地方金融機構(gòu)化解金融風險，增強其發(fā)展能力。由于地方金融風險的發(fā)生很大一部分原因是金融機構(gòu)自身造成的，對此，金融機構(gòu)也應(yīng)當承擔一定的責任。

5.2 明確地方金融風險處置基金的資金來源

如果地方金融風險處置基金的資金來源不明確，就無法及時、有效地籌集地方金融風險處置所需的資金，對此明確其資金來源十分重要。地方金融風險處置基金的規(guī)模應(yīng)由政府根據(jù)其行政管轄區(qū)域內(nèi)的地方金融風險來確定。對此，政府應(yīng)對地方金融風險進行全面的分析、評估，了解地方金融風險影響范圍，根據(jù)地方金融風險處置所需的資金來建立地方金融風險處置基金。為了緩解政府財政支出壓力以及地方金融機構(gòu)經(jīng)營成本壓力，可采取逐漸逐年出資累計的方式來建立地方金融風險處置基金。另外，在建立地方金融風險處置基金時，要處理好政府支出負擔與籌措金融風險處置基金的關(guān)系，為了降低財政支付負擔，在建立地方金融風險處置基金時，可從中央政府對其轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的增量中扣劃；為緩解地方金融機構(gòu)的經(jīng)營負擔，可從地方金融機構(gòu)所有者權(quán)益科目下的一般風險準備金中支出一部分資金作為地方金融風險處置基金。

5.3 注重地方金融風險處置資金的管理

地方金融風險處置基金的建立的目的就是應(yīng)對地方金融風險，幫助地方金融機構(gòu)化解風險，保證其金融活動能夠順利開展。而要想發(fā)揮地方金融風險處置資金應(yīng)有的作用，有效的管理十分重要。以往，地方金融風險處置基金建立后，處置基金的管理是由政府負責，然而這種管理很容易出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，一旦金融風險發(fā)生后，金融風險就無法有效、及時解決。對此，該改變這種管理。政府與地方金融機構(gòu)在共同出資建立地方金融風險處置基金后，應(yīng)交由中國人民銀行代為政府管理，這樣做的理由：一是有利于中國人民銀行更好地履行維護金融穩(wěn)定職責，監(jiān)督地方政府合理運用金融風險處置基金；二是可以保證地方金融風險處置基金的保值、增值。當?shù)胤浇鹑诎l(fā)生風險時，才調(diào)用此項資金，平時則處于閑置狀態(tài)。

6 結(jié)語

綜上，地方金融風險處置基金的建立具有重大現(xiàn)實意義，其目的就是應(yīng)對地方金融風險，促進地方金融作用的高效發(fā)揮。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，地方金融機構(gòu)起著重要的作用，發(fā)展地方金融可以活躍地方經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。然而，在地方金融機構(gòu)發(fā)展過程中，風險是不可避免的一個問題，一旦發(fā)生風險，就會影響到地方金融機構(gòu)作用的發(fā)揮，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，對此，地方政府與地方金融機構(gòu)應(yīng)當積極建立地方金融風險處置基金，進而更好地服務(wù)地方金融機構(gòu)以及地方金融發(fā)展。