水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

1 引言

水利工程建設(shè)具有工期長、投資數(shù)量大、協(xié)作部門多的特點，全過程投資管理工作的重要性顯而易見。從初期的投資決策，到中期的設(shè)計施工，再到后期的竣工驗收，都應(yīng)該始終圍繞工程造價問題展開管理，樹立全過程投資管理理念，才能從根本上提升控制與管理水平，提升水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益。

2 水利工程造價全過程管理的重要性

水利工程造價的全過程管理包括對投標階段、設(shè)計階段、項目施工階段以及竣工結(jié)算審計階段的管理，4個管理過程貫穿工程造價的始終。在投標管理階段，要求企業(yè)對工程進行基礎(chǔ)評估，并根據(jù)企業(yè)自身的實際能力參與投標；在設(shè)計階段，應(yīng)綜合考慮工程項目的造價成本對水利工程進行方案設(shè)計；在施工階段，工程造價發(fā)揮著對水利成本的把控作用，對施工企業(yè)的經(jīng)濟利益有重要的影響；在竣工結(jié)算審計階段，水利工程造價關(guān)系著招投標單位的經(jīng)濟利益。因此，在水利工程項目建設(shè)的全過程中，對其進行工程造價的全過程管理非常重要。

3 水利工程造價管理中存在的問題

3.1 設(shè)計階段造價控制不到位

根據(jù)相關(guān)研究顯示，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。然而，長期以來我國普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的控制，將造價管理的主要精力放在工程實施階段，此種造價控制方法雖然可以起到一定的效果，然后畢竟是“亡羊補牢”，存在事倍功半的情況。

3.2 施工階段造價控制問題

在水利工程項目的施工階段，多數(shù)施工企業(yè)忽視了工程造價管理，導(dǎo)致一些承包商提高項目價格，獲得高額利潤。這種問題不僅影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且對水利項目的穩(wěn)定建設(shè)也有重要的影響。同時，在施工階段對水利工程造價的忽視，還極易出現(xiàn)高價購進或租賃施工機械以及高價采購施工材料的問題，給施工企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.3 造價控制人員的綜合素質(zhì)水平低下

部分造價控制人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，專業(yè)知識掌握不充分，實踐經(jīng)驗不足，且容易受到利益的誘惑，對工程造價控制不嚴格，冒算多算，高套定額編制，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加，工程造價控制失控，控制能力低下，損害水利企業(yè)的合法權(quán)益。

3.4 市場環(huán)境受到限制

市場環(huán)境的變化對于水利工程造價預(yù)算的影響最為明顯。由于市場的客觀環(huán)境影響，很容易導(dǎo)致超預(yù)算的情況。由于市場環(huán)境不斷的變化，而水利工程無法及時的針對市場變化進行調(diào)節(jié)。預(yù)算人員在前期準備的過程中，由于涉及到的范圍較廣，對于市場環(huán)境也沒有進行深入調(diào)查，缺乏準確的判斷，導(dǎo)致整個施工過程預(yù)算編制不夠合理。

4 水利工程造價全過程的控制與管理措施

4.1 決策階段

在水利工程建設(shè)投資階段，考慮項目市場需求實際情況，合理調(diào)整建設(shè)規(guī)模等，正確評判工程市場性及經(jīng)濟性方面的工作，全面評估水利工程施工技術(shù)；需要搞好基礎(chǔ)材料的收集工作，其中有材料采購及材料質(zhì)量等內(nèi)容；對水利工程投資項目進行預(yù)算，確保計算的精確性，突出科學(xué)性及合理性。另外，在開展項目事前調(diào)查工作之前，還要綜合考慮各種因素，包括市場浮動因素和工程造價因素等，合理調(diào)整水利工程投資預(yù)算，一定要深入實踐，追求事實性。對比多套方案，合理確定設(shè)計標準、建設(shè)標準，選出合適的監(jiān)理單位、承建單位，積極采用先進的新工藝、新技術(shù)。

4.2 設(shè)計階段

項目的運行離不開施工計劃的制定，施工計劃的制定必須充分考慮項目實際特點以及項目施工實際需求。在水利造價管理的過程中，設(shè)計階段的工程造價管理是十分重要的環(huán)節(jié)。如果設(shè)計階段的工程造價管理不夠科學(xué)和合理，就會對后續(xù)工程的造價管理工作產(chǎn)生重大影響。想要加強設(shè)計階段工程造價管理工作，需要所有部門各司其職，發(fā)揮不同功能，同時，部門之間的銜接也十分重要。對比其他項目，水利項目屬于相對龐大和復(fù)雜的工作，在開展的過程中，不僅需要關(guān)注整個項目的造價管理，還需要處理很多細節(jié)類問題，因此，只有所有部門一起努力，才能切實進一步降低施工造價，保證施工質(zhì)量，為水利企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益。

4.3 招投標階段

由于招投標過程存在的種種黑幕，因此水利企業(yè)應(yīng)加強對招投標過程的監(jiān)管力度和對招投標結(jié)果的審查力度和規(guī)范招投標流程是十分必要的。加強對招投標過程的監(jiān)管力度和規(guī)范招投標流程有利于提高招投標過程的公開性、透明性以及公平性，形成良性競爭環(huán)境，降低水利企業(yè)的成本，嚴格控制了工程造價，提高水利工程項目的質(zhì)量，提高水利企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動水利行業(yè)的良性發(fā)展，從而提高水利行業(yè)的競爭力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4 施工階段

水利工程項目的施工階段是項目資金投入的主要階段，難免出現(xiàn)資金浪費、資金消耗過多等現(xiàn)象，而水利工程造價的控制會在一定程度上對資金的浪費等現(xiàn)象進行控制，進而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長與投資成本的降低。因此，應(yīng)在工程項目中重視施工階段的造價管理。具體可以采取以下措施：（1）在水利施工過程中重視造價管理，對整體資金進行分析，將資金分為人力、財力、物力3個方面進行規(guī)劃，并依據(jù)水利工程進度資料對每一階段中的資金投入進行管理；（2）在細節(jié)上加強對造價管理的控制，例如，通過對水利施工人員進行合理調(diào)配，使施工中的勞動力資源得到合理的安排，進而減少人工費用支出；（3）購買材料時，應(yīng)先對材料市場進行調(diào)查，并對材料的運輸距離、材料質(zhì)量等各方面進行分析，從而控制材料成本。

4.5 竣工階段

在竣工階段，應(yīng)加強對水利工程造價的控制，在工程量的審核過程中，對實際工程量進行考察，完善工程量申報制度，進而減少竣工階段施工方謊報工程量的現(xiàn)象。同時，在竣工階段，對材料與機械設(shè)備的市場價格進行定額套價，減少施工單位在工程價格方面的謊報、多報現(xiàn)象，并對間接費用、直接費用、稅金等扣費項目進行嚴格的規(guī)定，減少資金方面的少扣與不扣問題。另外，還應(yīng)對承包商的送審金額進行嚴謹?shù)膶徍耍霉こ淘靸r管理技術(shù)在竣工階段中的應(yīng)用促進水利企業(yè)的成本節(jié)約，進而增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.6 加強對工程造價控制人員的培養(yǎng)

水利工程造價控制人員在工程造價控制中起到十分重要的作用，但一些造價控制人員的素質(zhì)不高，因此加強對工程控制人員的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)是十分重要的。加強造價控制人員的培訓(xùn)，不僅能夠提高造價控制人員的專業(yè)能力職業(yè)素養(yǎng)，而且能夠提高對工程造價控制的靈活處理能力，能夠靈活解決在工程施工階段出現(xiàn)的意外，并且能夠靈活處理和運用定額編制體系和取費標準，提高工程造價控制的效率，提高發(fā)包方的經(jīng)濟效益。

4.7 重視企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化建設(shè)有利于群體智慧的建立。管理人員應(yīng)組織人員開展深入的調(diào)查研究活動，明確企業(yè)的發(fā)展理念，經(jīng)由不同形式把上述理念引入到具體的活動。當(dāng)建設(shè)企業(yè)文化時，施工一線需組織不同的文化活動，鞏固員工友誼，提升企業(yè)凝聚力。同時，留人先留心。為留住人才，從根本上來說則應(yīng)留住員工的心。企業(yè)應(yīng)合理運用“家”這一概念，尊重員工，并留心員工的基本情況，強化和員工之間的日常交流，通過不同形式強化員工的了解。進行感情管理，積極幫助困難員工。企業(yè)如果能在情感上給員工以慰藉，滿足員工內(nèi)心的情感需求，則一定會讓員工產(chǎn)生歸屬感，進而留住人才。

5 結(jié)語

水利工程造價管理直接影響了項目施工進度與施工質(zhì)量，同時，還與水利企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的聯(lián)系。通過對國內(nèi)水利行業(yè)現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)雖然很多企業(yè)已經(jīng)有一定的水利造價管理意識，但在其中還是存在很多問題。在項目開展過程中，只有水利企業(yè)不斷加強工程造價管理，提高水利材料的使用效率，提高所有施工環(huán)節(jié)造價管理水平，水利企業(yè)才能在競爭日益激烈的今天站穩(wěn)腳步。