在全球鄉(xiāng)村衰落的背景下，黨中央基于世情國情民情，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)擎畫戰(zhàn)略路線圖，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了明確的政策遵循。北碚區(qū)經(jīng)過10年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，初步形成了城鄉(xiāng)一體化局面，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、差距較大的基本格局沒有根本變化，新時期亟待探尋實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)型升級路徑。

1 北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展嬗變歷程

北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原先依托江東“一線八點(diǎn)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成農(nóng)民自主型、政府主導(dǎo)型、業(yè)主帶動型和專家助推型四種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2010年水土鎮(zhèn)被劃入新成立的兩江新區(qū)，以水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為承載，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而與水土毗鄰的柳蔭、靜觀、金刀峽等城鎮(zhèn)依托自然稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，定位為柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動的變遷重塑了區(qū)域空間形態(tài)，原先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶蛻變?yōu)橐运连F(xiàn)代工業(yè)為核心，以柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為外圍的升級版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶。

2 北碚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力機(jī)制

2.1 驅(qū)動力：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的新型工業(yè)化

水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園目前初步形成大數(shù)據(jù)及云計算服務(wù)、光電顯示、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、機(jī)器人五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，成長為江東片區(qū)的核心增長極。在一城一帶的空間范圍內(nèi)，城市的優(yōu)質(zhì)資源、公共服務(wù)不斷向周邊農(nóng)村延伸，形成了持續(xù)的正溢出效應(yīng)：一是帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面圍繞水土新型工業(yè)，在三圣鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)配套園，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面帶動了靜觀、柳蔭、金刀峽鎮(zhèn)休閑旅游農(nóng)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)要素的流動，帶動人口、資金、土地的流動與集聚。

2.2 支撐力：以城市綜合功能完善為載體的新型城鎮(zhèn)化

水土園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，催生了城市自發(fā)的生長與擴(kuò)容，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、實力不斷增長、功能不斷完善，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”融合，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實的硬件支撐。一是城市功能空間的優(yōu)化。二是生態(tài)環(huán)境承載能力的增強(qiáng)。將城市的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的景觀和生態(tài)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起一種城鄉(xiāng)共生的田園城市形態(tài)。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。以完善功能為主線，按照現(xiàn)代都市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土高新生態(tài)城，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動、綜合配套的要求，平臺集聚功能、服務(wù)功能逐步提高。四是公共服務(wù)保障能力的提升。

2.3 推動力：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向延伸與多功能農(nóng)業(yè)的橫向拓展相結(jié)合，以比較優(yōu)勢營造競爭優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。一是打造以素心臘梅為代表的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“素心臘梅”這一地域品牌，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，融合產(chǎn)品加工、民俗節(jié)日、觀光休閑等，打造臘梅全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是打造以怡勝園林為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)，將園林作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間單元，打造集生產(chǎn)、觀光、采摘、休閑、度假、體驗、娛樂、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)旅游活動，滿足城市居民追求食品安全、返璞歸真和生態(tài)休閑等的多元需求。三是打造以金刀峽為代表的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，堅持旅農(nóng)融合，打造城郊型旅游小鎮(zhèn)，以金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)、臺農(nóng)園為核心，發(fā)展生態(tài)休閑、農(nóng)耕文化、訪古探峽、避暑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

3 新時期北碚區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.1 增加制度供給，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級的制度活力

要實現(xiàn)從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場、互為補(bǔ)充、互相服務(wù)，促使城鄉(xiāng)共同體在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、空間、生態(tài)等方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是重點(diǎn)梳理現(xiàn)有制度，找準(zhǔn)制度間缺失、沖突、交叉等問題癥結(jié)。二是研究破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，逐步建立以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向的多維度制度體系。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在支撐

在原有的發(fā)展動力機(jī)制中，實現(xiàn)驅(qū)動力與推動力的整合，也即實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。三是借力兩江新區(qū)，借智水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在都市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用，實現(xiàn)新技術(shù)、新的商業(yè)模式與農(nóng)業(yè)對接轉(zhuǎn)化，催生興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)。

3.3 優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的外在保障

一是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則，通過政策設(shè)計，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動。二是建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和收益。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融政策和投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，形成政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等多元參與投入，推動金融資本向農(nóng)村流動和下沉。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才、科技人才隊伍建設(shè)，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。五是深化戶籍、醫(yī)療和社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度改革和創(chuàng)新，激勵和吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。