淺談高校預算績效評價體系建設

一、前言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，很多事業(yè)單位的管理制度正在隨之進行改革，而這其中，預算績效的相關管理正是預算管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。我國的預算績效評價體系正在不斷的發(fā)展，對于高校這一公共事業(yè)單位來說，預算績效評價體系的建設更是其預算管理的重要環(huán)節(jié)[1]。隨著國家深化教育改革，高等教育步入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的高校預算管理模式已經很難適應高等教育改革的需求了，因此，高校要想合理的配置相關資源，提高資金的使用效率，由此達到保障高等教育這一目的，建立一個相關的高校預算績效體系是很有必要的。

二、高校建設預算績效評價體系的意義和目的

高校作為主管社會教育的一個公共事業(yè)單位，一個完善的預算績效評價體系的重要性可想而知，高校要想建設一個較為全面的高校預算績效評價體系，需要高校充分研究并進一步進行完善組織架構，一個良好全面的高校預算績效評價體系不僅對高校各部門的資源配置有著重要的優(yōu)化作用，還能通過這個體系深入的了解高校經費所發(fā)揮的作用以及經費使用過程中出現(xiàn)的相關問題，并利用該體系對資源進行更為科學的配置[2]。與此同時，還有利于高校制定一些合理的規(guī)劃或者開發(fā)一些合理的項目，對于一些相關的支出以及事業(yè)項目都能起到一個較好的協(xié)調作用。最終，從整體上提高高校的辦學效率，同時促進高校未來更好的可持續(xù)發(fā)展。在建設預算績效評價體系的過程中，可以總結之前的預算管理中存在的問題，可以更為客觀的反映高校之前的財務全貌[3]。

三、高校建設預算績效評價體系的原則

無論在國外還是國內，都對于企業(yè)預算績效評價體系建設的原則做了相關的研究。通過總結，國內一些學者借鑒了企業(yè)預算績效評價指標時遵循的原則，并在此基礎上提出了高校建設績效評價體系時應該遵循的一些原則[4]。

(一)科學性

科學性要求高校的評價指標設計要以實際情況為依據(jù)，并且，指標之間應該保證彼此的獨立性和互補性，這才能反應績效評價和財務核算的主要特點。因此需要從政策導向上抓住預算績效的評價，以更好的保證評價數(shù)據(jù)的準確，保證高校預算績效評價指標體系的權威性。

(二)完整性

完整性是指高校在建設預算績效評價體系時需要盡可能的保證評價指標體系的完整，以不重復、無遺漏為建設指導原則，建立一套側重點不同而又互相之間有關聯(lián)的指標體系。高校預算績效的的考核評價，需要通過不斷完善的動態(tài)指標評價體系，才能準確的反映出高校財務績效的總體水平，在研究構建過程中要積極鼓勵有價值、有目的的研究活動，建立和完善一套合理的高校預算績效評價體系是一項長期的工作。

(三)可行性

可行性指的是高校構建的預算績效評價體系在審核中需要證明具有實際可操作性，評價體系實用的數(shù)據(jù)都可以從現(xiàn)有財務資料以及會計核算數(shù)據(jù)中獲取，在實際構建過程中不但要考慮指標評價體系的構建目的和需求，還要顧及到實際操作中可能遇到的任何問題，同時，需要將數(shù)據(jù)盡可能簡化處理以易于計算，既要從理論上注意科學性和完整性，還要注意實際操作的可行性[5]。

(四)可比性

在高校預算績效評價體系中，同一所高校的不同時期需要體現(xiàn)出縱向的可比性，不同的高校在同一個時期需要體現(xiàn)的是橫向的可比性，這就是高校預算績效評價體系中對于橫向可比性和縱向可比性的要求，以可比性作為建設預算績效評價體系的原則，建設該預算績效評價體系的目的是要對高校經費管理的績效進行評估核算，只有在相互的比較中才能充分體現(xiàn)預算績效評價體系的正確性和重要性[6]。

四、高校預算績效評價主體與對象

(一)高校預算績效評價主體

對于高校預算績效評價的主體進行分析，首先要考慮高校利益相關者，高校的利益相關者可以分為四類，一類是主要負責的政府主管部門，二類是學校和學校教職員工，三類是學生，四類是投資人以及用人單位等。政府部門是學校的主要投資人，學校的教職員工和行政管理人員以及學生是高校日常生活學習的主要參與者，用人單位和其他投資者可看作是“消費者”，各用人單位再將學生的意見反饋回學校，以促進高校教學的合理化發(fā)展，高校的辦學資金主要來源于政府部門，此外還有銀行和其他投資者[7]。

(二)高校預算績效評價對象

高校預算績效評價的對象是高校內部機構以及下屬的事業(yè)機構，當前我國的高校內部實行的是統(tǒng)一領導，高校內部的機構又分為事業(yè)機構以及企業(yè)類機構，企業(yè)類的機構并不在高校預算績效評價的范圍內，高校預算績效評價的對象是事業(yè)類機構，這些機構的收支是學校教育事業(yè)的收入[8]。

五、高校預算績效評價指標體系的構建

國外關于績效指標體系的研究是比較全面的，我國南京大學課題組對于績效評價體系的研究被認為是最權威的，該研究將高校的預算績效評價指標劃分為五個層次，分別是資產績效、產業(yè)績效、自籌能力、科研績效以及教學績效這五項，該體系對于高校財務管理水平的反映較為全面直接[9]。

高校在構建預算績效評價體系時，可供選擇的方法通常有兩種，平衡計分卡以及關鍵績效指標方法，平衡計分卡用于評價體系是將無形的戰(zhàn)略目標轉化為有形的衡量指標以及評價目標，高校在構建評價指標體系時，可以借鑒企業(yè)利用平衡計分卡構建指標體系的做法[10]，企業(yè)在構建指標體系時，會從內部運營、客戶、財務以及學習成長四個角度設計評級指標，高?？梢愿鶕?jù)自身情況借鑒企業(yè)的指標設計構建自己的預算評價指標。整體戰(zhàn)略目標會受到關鍵績效指標體系的影響。

高校要想構建較為完善的預算績效評價體系，就應該在綜合考量這兩種方法的基礎上，綜合運用，以解決存在的問題。

本文采取的就是關鍵績效指標與平衡計分卡綜合運用的方式，并在此基礎上借鑒了國外的評價指標體系構建方法，從校產績效、教學績效、自籌績效、科研績效、社會績效以及資產績效等六個層次衡量預算執(zhí)行結果[11]。

對于預算績效層次的劃分，在確定相應指標后，還要對各個層次進行權重的分配。本文以偏離度值最小的情形下，借鑒權重系統(tǒng)設置規(guī)則，首先以重要性為依據(jù)，對指標進行賦權，其次指標三個以上以及七個以下時，任一指標權重不低于10%并且權重級差5%，事先計算出相應的指標值以構建預算績效指標評價，并在此基礎上結合自身的情況對標準指標值進行比較，最后得出的是該項指標的得分情況，然后以每個層次指標的權重為依據(jù)，計算出綜合的分值，綜合比較各個環(huán)節(jié)[12]。

六、結論

當前，高校的預算評價體系建設日益受到重視，但是我們也要注意到只是重視并不夠，建立一個科學又高效的績效評價體系對于高校的管理來說都是非常重要的。隨著國家深化教育改革，高等教育步入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的高校預算管理模式已經很難適應高等教育改革的需求了，因此，高校要想合理的配置相關資源，提高資金的使用效率，由此達到保障高等教育這一目的，建立一個相關的高校預算績效體系是很有必要的。而一個完善而又切實可行的預算績效評價體系在高校建設中至關重要，在研究高校的預算績效評價體系建設的過程中，我們需要從多個方面，更加全面的考慮，以切實推進可行的高校預算績效評價體系的建設。