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      最低收購價格對水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的影響

      2018-12-06 01:49:46董曉波
      江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年21期
      關(guān)鍵詞:米業(yè)收購價格儲糧

      董曉波

      (安徽財經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟研究中心,安徽蚌埠 233041)

      農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)切實有效的傳導(dǎo)機制,引導(dǎo)農(nóng)戶實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈不是一條從頭到尾的單向鏈條,而是首尾相接的循環(huán)鏈條,本研究將分析最低收購價格對水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的影響,探討需求價格信息傳導(dǎo)機制中出現(xiàn)的問題,這對未來的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要意義。

      1993年國務(wù)院頒布實施《關(guān)于建立糧食收購保護價格的通知》[國發(fā)(1993)12號],水稻最低保護價格制度正式建立,2004年最低保護價格制度改為最低收購價格制度,2008年在最低收購價格制度基礎(chǔ)上又實施了臨時收儲制度。既能保障農(nóng)民收入,又要盡可能實現(xiàn)糧食價格市場化,這是糧食價格改革秉承的宗旨。

      糧食最低收購價政策實施以來,農(nóng)戶可以根據(jù)最低收購價格調(diào)整自身的價格預(yù)期,在預(yù)期價格的指導(dǎo)下調(diào)整糧食生產(chǎn)和供給行為[1]。最低收購價格對農(nóng)戶的影響受到理論界高度關(guān)注,但對糧食產(chǎn)業(yè)鏈中其他主體的影響沒有得到足夠的重視,這不利于研究價格信息的傳導(dǎo),也不利于研究水稻產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本研究以水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體為研究對象,采用的數(shù)據(jù)來自筆者所在課題組2017年1月至3月對黑龍江省1 500戶農(nóng)戶和139家米業(yè)公司的調(diào)研數(shù)據(jù),以及相關(guān)部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。

      1 水稻產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的行為分析

      1.1 農(nóng)戶追求產(chǎn)量最大化,生產(chǎn)可能性邊界有向外拓展的空間

      有最低收購價格作支撐,市場不確定性降低,在價格為已知變量以及規(guī)模報酬不變的前提下,農(nóng)戶的利潤最大化目標(biāo)就演變成了產(chǎn)量最大化目標(biāo)。在選擇水稻品種時,高產(chǎn)品種成為農(nóng)戶首選,生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的施用也以增產(chǎn)為主要目的。營養(yǎng)成份、土壤質(zhì)量、水質(zhì)量等指標(biāo)會被忽略,這些指標(biāo)也沒在最低收購價格政策中列明。有機水稻、綠色水稻、無公害水稻有嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),相對于普通水稻而言產(chǎn)量低,在買家市場尚未形成規(guī)模、市場不確定性較大的情況下,風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)戶更傾向于選擇價格有保障的普通水稻,市場機制在向農(nóng)戶傳導(dǎo)優(yōu)質(zhì)水稻信息上處于失靈狀態(tài),2015年檢測的2 918份樣品中,3級以上水稻占28.3%,2級以上的水稻約占10%[2]。

      表1為2008—2016年我國水稻最低收購價格,2011年粳稻最低收購價格比2010年上漲21.9%,是自2008年以來的最大漲幅,而后漲幅開始回落,2015年和2016年粳稻最低收購價格都維持了2014年的最低收購價格不變,2017年水稻最低收購價格有所下調(diào)。

      表1 2008—2016年水稻最低收購價格(三等水稻)

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)發(fā)改委公布數(shù)據(jù)整理而得。

      如表2所示,從期望種植面積和實際種植面積來看,雖然種植面積從2.88 hm2擴大到5.97 hm2,但與期望種植面積仍有4.33 hm2左右的差距。據(jù)調(diào)研得知,機械插秧有3種,一是小型乘坐式插秧機,產(chǎn)能是1.5 hm2/d,須配3個人;二是水上漂步行插秧機,產(chǎn)能是1.3 hm2/d,須配1個人;三是大洋馬插秧機,產(chǎn)能是3.4 hm2/d,須配1個人。按插秧期15 d左右計算,1臺插秧機插秧面積可達(dá)19.5 hm2到 51 hm2。這些數(shù)據(jù)充分反映出了農(nóng)戶生產(chǎn)能力存在剩余、機械利用率不高的現(xiàn)狀。土地與機械是互補要素不是替代要素,機械生產(chǎn)能力的增加并不能增加產(chǎn)量,隨著土地逐漸集中,單個農(nóng)戶的生產(chǎn)可能性邊界將向外拓展。

      1.2 中儲糧執(zhí)行國家政策,農(nóng)戶交易費用較高

      中國儲備糧管理總公司(簡稱“中儲糧”)是最低收購價格政策和臨時收儲政策的執(zhí)行主體。農(nóng)戶面臨的真實收儲制度特點為(1)農(nóng)戶需自己負(fù)責(zé)運輸及費用。(2)有些收儲機構(gòu)只收合作商販的水稻,從中獲取收益,對“散戶”以嚴(yán)苛的“扣水”、“扣雜”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,使“散戶”不愿將水稻直接賣到這些機構(gòu)。(3)對水稻的“出米率”指標(biāo)要求不高,甚至沒有要求。

      從表3可以看出,農(nóng)戶與糧庫的交易費用在各交易對象中是最高的,特別是運輸費用和檢驗費用。在調(diào)研的1 500戶水稻種植戶中,將水稻賣給糧庫的農(nóng)戶比例僅有2.8%。

      表2 2014—2016年水稻種植農(nóng)戶生產(chǎn)成本收益情況

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶2014—2016年生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)整理而得。

      表3 農(nóng)戶交易費用測量結(jié)果(均值與標(biāo)準(zhǔn)差)

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶調(diào)研數(shù)據(jù)整理而得,其中1=非常低,2=很低,3=一般,4=很高,5=非常高。括號內(nèi)數(shù)字表示標(biāo)準(zhǔn)差。

      1.3 中間商賺取差價,成為搶糧爭奪戰(zhàn)的主力

      最低收購價格政策、中儲糧嚴(yán)苛的“扣水”和“扣雜”、農(nóng)戶為避免自行運輸?shù)穆闊┑染C合因素為中間商販提供了賺取差價的商機。中間商販賺取差價行為特點為(1)不用擔(dān)心銷路和價格,與中儲糧或其代收站點形成穩(wěn)定的合作關(guān)系后,銷路和價格就有了保障,省去了其他小商販“跑市場”的費用。(2)收購行為極為迅速,水稻一收割完便開始收購,此時既可以“壓價”,又可以提前搶到糧源。(3)靠“量”賺錢,銷售差價70元/t左右,運費(包含人工費)1.6元/(t·km)左右,以 20 km 為例,差價收入是38元/t,運輸邊界是50 km左右,這也是商販提早收糧的原因,中儲糧或其代收站點 50 km 范圍內(nèi)的水稻種植戶是小商販的主要收購對象,如果不能保障這部分農(nóng)戶的糧源,小商販運輸成本將增加,利潤將會減少。(4)關(guān)注“水分”“雜質(zhì)”指標(biāo),不關(guān)注“出米率”,也不關(guān)注品種。小商販?zhǔn)且灾袃Z的收儲標(biāo)準(zhǔn)來收購水稻的,買家的需求決定了小商販的收購行為,中儲糧為減少烘干、去雜的麻煩,對“水分”和“雜質(zhì)”較為要求嚴(yán)格。

      1.4 米業(yè)公司追求加工增值,資產(chǎn)專用性強

      與商販不同,米業(yè)公司賺取的是加工增值收入。其特點為(1)直接面對市場終端需求,無“托市”價格,口味、色澤、健康、安全、價格等是消費者關(guān)心的核心要素,米業(yè)公司既要考慮消費者需求,又要考慮生產(chǎn)成本和同業(yè)競爭。(2)固定資產(chǎn)投資較大,資產(chǎn)專用性較強,去石機、礱谷機、谷糙分離機、碾米機、拋光機、色選機、精選篩、包裝機、烘干塔、加工車間、倉庫等加工設(shè)備專用性較強,較難轉(zhuǎn)為他用。同時,米業(yè)公司不能保障開工率,機器設(shè)備都有自然損耗,某鄉(xiāng)共有5個固定資產(chǎn)在500萬元以上的米業(yè)公司,年開工率都不高于25%。(3)對“出米率”“品種”要求較高。水稻只是原材料,米業(yè)公司要考慮投入產(chǎn)出比,還要考慮最終市場需求,因此,除了“水分”“雜質(zhì)”外,米廠還關(guān)心“出米率”“品種”。(4)資金周轉(zhuǎn)相對較慢。商販從農(nóng)戶手中收購水稻后,賣給中儲糧即可回籠資金,米業(yè)公司須要將水稻加工銷售后,才能回籠資金,有的米業(yè)公司的大米要遠(yuǎn)銷他省,回籠資金的速度更慢,相比商販現(xiàn)金收購水稻,米業(yè)公司一般要賒欠農(nóng)戶的糧款。

      2 最低收購價格對水稻產(chǎn)業(yè)鏈主體的影響

      “托市”是最低保護價最顯性的影響[3],但不是最深遠(yuǎn)的影響。從整個水稻產(chǎn)業(yè)鏈來看,最低保護價的影響有以下方面。

      第一,農(nóng)戶面臨“租值消散”。最低保護價是保護種植農(nóng)戶利益之舉,但不一定完全被種植農(nóng)戶占有,最低保護價格高于真實市場價格部分可視為“租值”,“租值”有來處也有去處,從表4的黑龍江省橫截面樣本數(shù)據(jù)和表5的全國水稻種植戶時間序列樣本數(shù)據(jù)可以看出,無論是最低收購價格的縱向上漲收益,還是當(dāng)年的最低收購價格帶來的“租值”,很大部分被地租的漲幅和份額所占,2010—2015年粳稻最低收購價格上升47.62%,土地成本則上升了51.91%。因此,最低收購價格推升了土地租金,非種植農(nóng)戶也從最低收購價格政策中受益,這可稱為最低收購價格政策的“外溢”效應(yīng)。

      表4 水稻種植成本結(jié)構(gòu)

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)黑龍江省1 500戶水稻種植戶2016年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)整理而得。

      第二,價格信號和質(zhì)量信號傳遞的主渠道不是來自于消費終端,由消費需求引導(dǎo)供給的市場機制受到干擾。最低收購價格和臨儲措施下價格信號和質(zhì)量信號主要由政府傳出,由中儲糧負(fù)責(zé)實施,中儲糧屬于中間商,不屬于終端消費者,這導(dǎo)致了我國水稻產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了市場需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈與中儲糧導(dǎo)向政策收儲產(chǎn)業(yè)鏈并存的現(xiàn)狀。市場導(dǎo)向的水稻產(chǎn)業(yè)鏈為“消費者─中間商─米業(yè)公司─農(nóng)戶─米業(yè)公司─中間商─消費者”,還存在1條“中儲糧─中間商─農(nóng)戶─中間商─中儲糧”的政策收儲鏈條,農(nóng)戶是這2個鏈條的交集,是原糧的供給者,是需求信息傳遞的終點,是供給的起點。政策收儲鏈條更短,交易費用更少,風(fēng)險更??;市場鏈條更長,交易費用更多,風(fēng)險更大。

      表5 2010—2015年全國水稻成本變化情況

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)《2016年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》整理而得,括號內(nèi)為該成本項目在總成本中占比(%)。

      第三,農(nóng)戶在2條不同的產(chǎn)業(yè)鏈中選擇資源配置方式,在質(zhì)量和產(chǎn)量之間,農(nóng)戶優(yōu)先選擇產(chǎn)量。為有限的土地資源選擇當(dāng)年的水稻品種,這是個典型的經(jīng)濟選擇問題,最優(yōu)解往往不是生產(chǎn)可能性邊界線上的中間解,而是角點解。農(nóng)戶可選集是滿足消費者需求的健康、安全、口感較好的優(yōu)質(zhì)品種,以及滿足中儲糧收購需求的產(chǎn)量高的品種,簡單地說就是質(zhì)量和產(chǎn)量2個維度。最低保護價格使優(yōu)質(zhì)水稻和普通水稻的價格比偏離應(yīng)有的價格比,價格信號引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)水稻配置的作用被干擾。在1 500戶水稻種植農(nóng)戶中,種植特殊品種水稻的農(nóng)戶只占1.7%,每戶年化肥施用量750 kg/hm2左右,有機、綠色、無公害水稻比例非常低,這表明農(nóng)戶更傾向于種植常規(guī)水稻,在產(chǎn)量和質(zhì)量之間大多數(shù)農(nóng)戶選擇了產(chǎn)量至上。值得說明的是,優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€較為復(fù)雜的問題,即使最低收購價格和臨儲政策取消,優(yōu)質(zhì)水稻種植面積也不一定就能有顯著的增加,客觀地說,最低收購價格和臨儲政策沒能充分傳遞優(yōu)質(zhì)水稻信息,或?qū)?yōu)質(zhì)水稻信息的傳遞起到了干擾,但究竟影響有多大,還需要進(jìn)一步研究。

      第四,米業(yè)公司成本上升,利潤微薄且優(yōu)質(zhì)糧源難以保證。政策收儲鏈條與市場導(dǎo)向鏈條存在競爭關(guān)系,最低收購價格托了水稻市場的“市”,卻也提高了米業(yè)公司原材料的成本,使“出米率”較高、“品種”較好的水稻更為稀缺?!俺雒茁省钡偷乃救绻词袌鐾葍r格收購,米業(yè)公司可能會虧損,“出米率”高的水稻以較高價格才能收購到。如表6所示,2010—2015年原材料占米業(yè)公司成本從87.66%上升到91.06%,人工成本雖然比例較小但也處于上升趨勢。這些都將導(dǎo)致米業(yè)公司的邊際成本曲線上移,最終導(dǎo)致米業(yè)公司產(chǎn)量下降,很多米業(yè)公司停止加工,成為了中儲糧的收儲點。

      如表7所示,水稻經(jīng)米業(yè)公司加工出售后只能獲得 0.07元/kg 的利潤,銷售利潤率只有2.1%,貸款經(jīng)營的米業(yè)公司,年利息率在15%左右,公司利潤率是3%。很多米業(yè)公司暫停了加工業(yè)務(wù),清理倉庫,成為中儲糧代儲點。農(nóng)戶銷售利潤率為23.33%,水稻中間商銷售利潤率為0.98%,米業(yè)公司銷售利潤率為2.07%,大米銷售利潤率為2.7%。

      表6 水稻加工成本變化情況

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)對黑龍江139家米業(yè)公司調(diào)研數(shù)據(jù)整理而得。

      表7 每千克水稻利潤在不同主體間的分配

      注:數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)計算而得。

      總體來說,最低收購價格政策影響下,普通水稻與優(yōu)質(zhì)水稻價格差變小,農(nóng)戶“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”,市場甄別、淘汰功能受到干擾,優(yōu)質(zhì)水稻供給受阻;米業(yè)公司難尋優(yōu)質(zhì)糧源,原料成本上升導(dǎo)致加工業(yè)務(wù)萎縮。由此一來,水稻產(chǎn)業(yè)鏈形成了“頭小尾大”的格局,難以實現(xiàn)良性循環(huán)。

      3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的水稻價格政策

      產(chǎn)業(yè)支持政策也要遵循經(jīng)濟規(guī)律,目前最低收購價格政策負(fù)面影響迅速凸顯,最突出的影響是扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價格形制[4]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,是源于市場調(diào)節(jié)供求、配置資源(或要素)的功能被扭曲[5]。整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程是一種自組織的過程[6],要考慮整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展,才能使農(nóng)民的利益得到長期的保護。水稻價格政策改革刻不容緩,可以從以下3個方面著手。

      第一,價格政策應(yīng)能甄別水稻質(zhì)量差異,才能真正促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置?!疤岣咿r(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”、“發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米”、“化肥農(nóng)藥零增長”、“適度規(guī)模經(jīng)營”等目標(biāo)的實現(xiàn)都需要發(fā)揮市場機制的作用。

      很多學(xué)者提出水稻價格政策改革可以參照大豆目標(biāo)價格政策,目前大豆目標(biāo)價格政策以“到庫價”為依據(jù),實行“一省一價”。水稻價格改革不能照搬此政策,原因有3點:一是大豆目標(biāo)價格以玉米等旱田作物收益為參照,水稻不是以其他作物為參照,而是要區(qū)分普通水稻和優(yōu)質(zhì)水稻,如果以水稻種植面積為補貼標(biāo)準(zhǔn),那么就無法作出這一區(qū)分,價格推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果會大打折扣;二是“統(tǒng)一目標(biāo)價格”會抵消價格的質(zhì)量區(qū)分功能,普通水稻和優(yōu)質(zhì)水稻的價格比會變小,這會干擾農(nóng)戶選擇品種,也會阻礙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是以“到庫價”為參照不利于農(nóng)戶,“到庫價”與農(nóng)戶實際銷售價之間是中間商所得,最低收購價取消會導(dǎo)致農(nóng)戶討價還價能力下降,“到庫價”高估了農(nóng)戶的銷售價格。

      第二,價格政策改革需配以其他支持措施,對資產(chǎn)專用性較強、經(jīng)營特色品種產(chǎn)品的米業(yè)公司給予補貼,恢復(fù)加工產(chǎn)業(yè)活力。米業(yè)公司是水稻產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的主體之一,近些年在最低收購價格影響下,米業(yè)公司面臨成本持續(xù)上漲、開工率不足、利潤微薄的危機局面。最低收購價格取消后,水稻價格勢必會下跌,會緩解米業(yè)公司的收購成本壓力,但要促進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要其他措施。對資產(chǎn)專用性較強、經(jīng)營特色品種產(chǎn)品的米業(yè)公司給予補貼,可以促使米業(yè)公司“溢價”收購優(yōu)質(zhì)水稻,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用會更明顯。

      第三,防止“補貼”抬高地租,進(jìn)一步增加種植成本?!敖党杀尽笔寝r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一,地租是利潤的一部分,那么地租就會在補貼中占一部分。土地向資本相對豐裕、田間管理水平相對先進(jìn)的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)是大勢所趨,普通水稻“靠量不靠價”與優(yōu)質(zhì)水稻“靠價不靠量”并存的格局將愈發(fā)明顯。補貼部分過多地轉(zhuǎn)為地租,會影響土地流轉(zhuǎn),不利于實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,不利于以機械替代勞動。

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