劉振宗 謝俊鋒 黃 超 徐 雷

隨著電力體制改革和能源體制改革逐步深入推進(jìn)，及時(shí)收集政策情報(bào)信息，形成高質(zhì)量的政策研究成果對(duì)于供電企業(yè)制定合理的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，適時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文首先深入分析組建供電企業(yè)政策研究室的必要性，在此基礎(chǔ)上研究供電企業(yè)政策研究室的職責(zé)定位，最后提出供電企業(yè)政策研究室組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

一、供電企業(yè)政策研究室組建必要性

能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響能源電力需求和發(fā)展的主導(dǎo)因素，當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)帶來了挑戰(zhàn)，因而調(diào)動(dòng)內(nèi)外部研究力量，分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，預(yù)測(cè)能源發(fā)展趨勢(shì)，把握電力改革走向，對(duì)于供電企業(yè)合理制定戰(zhàn)略目標(biāo)以及適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)策略等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。加快發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)政策研究體系的構(gòu)建，既是供電企業(yè)當(dāng)前應(yīng)對(duì)改革發(fā)展的迫切需要，也是企業(yè)創(chuàng)先發(fā)展的迫切需要。

首先，構(gòu)建供電企業(yè)政策研究體系對(duì)我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。政策導(dǎo)向是我國(guó)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，政策的利好與否是能源企業(yè)開展業(yè)務(wù)決策的重要依據(jù)。能源政策的制定直接影響著能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和能源價(jià)格爭(zhēng)奪和對(duì)沖博弈等諸多方面也產(chǎn)生一定的間接影響。因此，供電企業(yè)積極研發(fā)能源政策模擬與評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)，模擬研判能源政策的未來變化趨勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源政策研究的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

其次，構(gòu)建供電企業(yè)政策研究體系對(duì)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任具有重大政治意義[1]。為了落實(shí)供電企業(yè)在響應(yīng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的電力需要等方面的社會(huì)責(zé)任，亟需構(gòu)建企業(yè)政策研究體系，深入分析國(guó)家能源戰(zhàn)略內(nèi)涵并深入了解人民能源服務(wù)需求，指導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略制定與關(guān)鍵決策，從而落實(shí)供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

二、供電企業(yè)政策研究室職責(zé)定位

第一，定位于國(guó)家層面政策的研究，精準(zhǔn)把握政策目標(biāo)，充分理解政策內(nèi)容深度挖掘政策深層內(nèi)涵，提出供電企業(yè)層面的解決思路與應(yīng)對(duì)策略。供電企業(yè)應(yīng)將研究工作中的重點(diǎn)置于跟蹤、把握和解讀國(guó)家層面的政策，從而研究宏觀發(fā)展方向而不是具體操作層的策略。即：承擔(dān)公司能源經(jīng)濟(jì)政策研究的職能管理功能，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理有關(guān)單位收集、整理、研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，開展調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。

第二，定位于供電企業(yè)層面戰(zhàn)略與規(guī)劃的支撐，評(píng)估政策推廣的效應(yīng)及效益，模擬研判政策的未來變化趨勢(shì)，從而進(jìn)一步影響國(guó)家政策的制定。從遠(yuǎn)期發(fā)展來看，供電企業(yè)的政策研究不僅限于對(duì)政策內(nèi)容的分析，更要深入研究政策的影響因素及其作用機(jī)制，模擬政策在不同場(chǎng)景下對(duì)于不同主體的適用情況，梳理能源政策制定與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的各類影響要素及其傳導(dǎo)機(jī)制。

三、供電企業(yè)政策研究室組織機(jī)構(gòu)

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

供電企業(yè)政策研究室由供電企業(yè)進(jìn)行歸口管理，日常事務(wù)管理由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)。電科院為協(xié)作部門，負(fù)責(zé)科技層面技術(shù)創(chuàng)新潮流、方向及領(lǐng)域的研究。供電企業(yè)政策研究室內(nèi)設(shè)綜合處、信息處。在具體研究任務(wù)中，以項(xiàng)目制開展工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按“任務(wù)”聚散。與傳統(tǒng)組織形式相比，具有組織形式靈活、響應(yīng)速度快捷、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系彈性、溝通形式多樣、在更大范圍內(nèi)整合資源等優(yōu)勢(shì)。

1、綜合處

綜合處主要負(fù)責(zé)組織固定專家和外部專家開展公司戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)管理等課題任務(wù)研究，實(shí)施項(xiàng)目全過程管理，為企業(yè)戰(zhàn)略研判、科學(xué)決策等提供支撐；協(xié)助開展運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析，提供技術(shù)支持；做好各項(xiàng)任務(wù)資金計(jì)劃安排和使用管理。

2、信息處

信息處主要負(fù)責(zé)采集、整理和分析研判宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法律、行業(yè)動(dòng)態(tài)等情報(bào)，定期形成專項(xiàng)報(bào)告，為企業(yè)戰(zhàn)略研究、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等提供決策支撐；建立并維護(hù)外部專家?guī)?，為各?xiàng)任務(wù)組建專家研究團(tuán)隊(duì)，組織開展專家出入庫(kù)、績(jī)效管理和日常事務(wù)管理等工作；組織內(nèi)外部信息交流及各類交流會(huì)議[2]。

(二)人才結(jié)構(gòu)

供電企業(yè)政策研究室由1名企業(yè)副總師兼任政策研究室主任，管理、技術(shù)人員編制20人，其中：管理人員[3]編制4人，其中綜合處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)各1人，信息處處長(zhǎng)及副處長(zhǎng)各1人，技術(shù)人員編制16人。同時(shí)，以項(xiàng)目制廣泛吸納供電企業(yè)內(nèi)外部專家人才開展研究[4]。

1、內(nèi)部專家

綜合處、信息處的處長(zhǎng)須兼任專業(yè)技術(shù)崗位，既是擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人，又是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展具體研究工作的“首席內(nèi)部專家”；綜合處、信息處副處長(zhǎng)，既要完成本崗位相應(yīng)的職能任務(wù)，也須參加相關(guān)分析和研究工作；政策研究室內(nèi)其他研究人員作為內(nèi)部專家，以“任務(wù)”為主導(dǎo)，可根據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況在項(xiàng)目中擔(dān)任負(fù)責(zé)人或主要研究人員，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)、團(tuán)隊(duì)間自主靈活調(diào)整。

2、外部專家

外部專家包括供電企業(yè)各級(jí)各類優(yōu)秀人才以及社會(huì)有關(guān)專家。具體人員根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和員工申報(bào)情況，通過選拔與招募確定。供電企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人員參與項(xiàng)目以兼職為主，所在單位針對(duì)派出人員崗位空缺，可以通過掛職、借用等方式進(jìn)行補(bǔ)充，滿足業(yè)務(wù)需求。

四、供電企業(yè)政策研究室工作機(jī)制

供電企業(yè)政策研究室以任務(wù)為核心，其工作機(jī)制由專題選題機(jī)制、資金保障機(jī)制、過程管控機(jī)制、成果評(píng)估機(jī)制以及信息共享機(jī)制五部分組成。

(一)專題選題機(jī)制

供電企業(yè)政策研究室采取“自上而下+自下而上”的課題組織方式，自上而下是指供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)行環(huán)境發(fā)展變化要求，采取點(diǎn)題、命題等方式，指導(dǎo)政策研究室開展事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大課題研究。自下而上是指按照“分散、集中、分發(fā)”的工作模式，由各部門、各單位圍繞企業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和領(lǐng)域申報(bào)課題研究需求(分散)，經(jīng)供電企業(yè)辦公室匯總篩選后，報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)審議(集中)，審議通過后，再由政策研究室具體組織完成研究任務(wù)(分發(fā))。

(二)資金保障機(jī)制

建立穩(wěn)定的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政策研究室建設(shè)基礎(chǔ)研究資金投入，按照項(xiàng)目性質(zhì)相應(yīng)列入研究開發(fā)、信息化、業(yè)務(wù)宣傳和管理咨詢等專項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)資金使用要精簡(jiǎn)高效、分級(jí)授權(quán)、責(zé)權(quán)對(duì)等，應(yīng)建立項(xiàng)目所需人員、資金、設(shè)備、信息等資源的來源、標(biāo)準(zhǔn)和配置程序。

(三)過程管控機(jī)制

過程管控，要關(guān)注目標(biāo)、重點(diǎn)跟蹤、防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量管控要求，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證結(jié)果產(chǎn)出，主要分為三種方式：一是強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理念，從組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、資金使用等方面對(duì)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管控能力進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管；二是定期開展項(xiàng)目階段性成果匯報(bào)，供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室定期參與項(xiàng)目階段性匯報(bào)，及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)存在問題及時(shí)制定對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶，及時(shí)糾偏；三是強(qiáng)化項(xiàng)目過程審計(jì)，對(duì)階段性成果不理想的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行過程審計(jì)，力爭(zhēng)在過程中發(fā)現(xiàn)問題、遏制問題、解決問題[5]。

(四)成果評(píng)估機(jī)制

成果評(píng)估，應(yīng)明確成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，規(guī)范成果分級(jí)、轉(zhuǎn)化流程、應(yīng)用范圍和跟蹤評(píng)估等。成果符合供電企業(yè)軟科學(xué)、管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明等獎(jiǎng)勵(lì)范圍的，按照相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定執(zhí)行。此外，可結(jié)合實(shí)際，另行設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，分級(jí)確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)可按比例分設(shè)保底獎(jiǎng)勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。其中，應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)比例應(yīng)不低于40%。

(五)信息共享機(jī)制

一方面，在供電企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位根據(jù)管理創(chuàng)新等研究需求，按職責(zé)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及研究相關(guān)的文字、圖表等信息資料，由政策研究室匯總，用于日常分析研究。另一方面，供電企業(yè)政策研究室舉辦研討會(huì)等，邀請(qǐng)其他政策研究人士及主流媒體參加，通過紙媒、廣播、電視等機(jī)構(gòu)宣傳推廣研究成果和主張[6]。