(中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司，哈爾濱 150000)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，而與之相應(yīng)的是，數(shù)十年前的人口紅利也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展中屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷深入，但是農(nóng)村人口依舊占據(jù)人口總量的半數(shù)以上，并且由于近年來進(jìn)城務(wù)工人員增加，農(nóng)村家庭空巢化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，因此本文主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的具體措施，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧。

1 農(nóng)村養(yǎng)老問題以及養(yǎng)老保障制度分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，而由于我國(guó)長(zhǎng)期以來處于農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響到整個(gè)國(guó)家發(fā)展走向，因此為了維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)和諧以及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從中央政府到地方政府都對(duì)“三農(nóng)問題”加大建設(shè)投入，而目前的形勢(shì)是，“三農(nóng)問題”得到有效處理的同時(shí)，農(nóng)村老齡化問題開始凸顯，而相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不完善，主要問題出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主體地位

我國(guó)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，形成了“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，尤其是在部分農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念尤為盛行，甚至出現(xiàn)了為了生育一個(gè)男孩而進(jìn)行非法胎兒性別鑒定的案例。雖然當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，但是由于老一輩人思想上的倫理道德觀念影響，依舊采取家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式既是對(duì)青壯年勞動(dòng)力充分利用的模式化限制，同時(shí)還造成了對(duì)養(yǎng)老院等公共養(yǎng)老設(shè)施的資源浪費(fèi)。在計(jì)劃生育實(shí)施以來，不論城市還是農(nóng)村地區(qū)，都實(shí)行一個(gè)家庭養(yǎng)一個(gè)孩子的政策，部分情況特殊的家庭可以生育兩個(gè)孩子，其政策實(shí)施打破了原有的養(yǎng)兒防老機(jī)制，因此形成了一個(gè)孩子養(yǎng)兩個(gè)老人的狀況，而一對(duì)正常的夫妻在生育一個(gè)孩子的同時(shí)，還需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上一代。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)，因此家庭養(yǎng)老模式正在遭受挑戰(zhàn)，同時(shí)也顯示出城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的不均衡。

家庭養(yǎng)老模式主要作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活供養(yǎng)以及精神慰藉三方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后性，其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作用在家庭養(yǎng)老模式中逐漸弱化，在生活供養(yǎng)方面，由于多數(shù)農(nóng)村務(wù)工人員在城市中扮演著農(nóng)民工的地位，因此需要大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，不僅無法對(duì)老人的生活需求進(jìn)行合理的滿足，反而將撫育孩子以及家中農(nóng)活的重?fù)?dān)留給老人，老人在沒有得到合理生活供養(yǎng)的同時(shí)還需要進(jìn)行不合理的勞動(dòng)。農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式中，由于子女長(zhǎng)時(shí)間的外出時(shí)間，老人與子女之間缺乏家庭親人間的情感交流，老人難免出現(xiàn)心理障礙，而部分老年疾病的發(fā)生與之具有重大聯(lián)系，老年人一旦患上老年疾病，又會(huì)給家庭經(jīng)濟(jì)狀況帶來巨大負(fù)擔(dān)，因此形成惡性循環(huán)。

1.2 養(yǎng)老資源配置不均衡，老人缺乏生活保障

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村家庭收入的主要來源，土地是其家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而近年來，農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)收益越來越少甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧本的狀況，而由于老年人在身體狀況以及勞動(dòng)能力方面的限制，其土地經(jīng)營(yíng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青壯年勞動(dòng)力，依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老變得尤為困難，尤其是老年人的主要經(jīng)濟(jì)收入以家庭土地經(jīng)營(yíng)為主，且是當(dāng)前的勞動(dòng)收入，缺少相應(yīng)的預(yù)期收入保障，因此老年人缺少生活保障。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度體系的重要意義在于保障農(nóng)村老年人的基本生活，減輕年輕一代應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)壓力以及生活壓力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而相對(duì)于現(xiàn)如今的城市養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老資源分配不均，不但體現(xiàn)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不均衡，同時(shí)也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源分配不均。例如在東部以及東南部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制已經(jīng)形成了相對(duì)完善的運(yùn)行過程，并且具有一定的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)基于信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀還能參考國(guó)外相對(duì)先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，并且形成“以城帶鄉(xiāng)”的社會(huì)養(yǎng)老制度體系建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，不但缺少養(yǎng)老理論上的正確指導(dǎo)，連相應(yīng)的養(yǎng)老資金也顯得不足，形成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老不如傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老體制建設(shè)成效大打折扣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老制度的建設(shè)進(jìn)程。

1.3 養(yǎng)老保障形勢(shì)單一，體系建設(shè)落后

就全國(guó)整體形勢(shì)來說，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障形勢(shì)建設(shè)較為單一，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)老年人缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，并且養(yǎng)老制度建設(shè)落后，導(dǎo)致其職能依靠家庭養(yǎng)老，而上文所述的家庭養(yǎng)老也成了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的基本形勢(shì)，況且由于家庭規(guī)模逐漸縮小，每個(gè)家庭的青壯年勞動(dòng)力的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重，而社會(huì)保障部門也缺少對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老制度的建設(shè)，因而也就缺少了資金注入。

農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制體系建設(shè)缺陷之一就是在養(yǎng)老基金投資以及養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)階段，目前部分農(nóng)村雖然有相應(yīng)的養(yǎng)老資金投入，但是農(nóng)村的養(yǎng)老資金一直處于存儲(chǔ)階段，其增值效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因而可能導(dǎo)致到達(dá)養(yǎng)老期限后出現(xiàn)養(yǎng)老金貶值的狀況，使之無法完成原有的養(yǎng)老目標(biāo)。在目前國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲、利率上調(diào)的壓力下，農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障金增值壓力也愈發(fā)增加，盡管國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制問題提出了相應(yīng)的解決措施，但是由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及養(yǎng)老模式影響，部分措施至今仍未落實(shí)到具體工作中，其養(yǎng)老機(jī)制或多或少存在缺陷。

2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的問題分析

長(zhǎng)久以來，由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)觀念以及家庭倫理道德觀念的影響，導(dǎo)致現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障體系不健全，而其原因不僅涉及上述兩方面，本文以農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)以及家庭倫理道德觀念對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的影響為出發(fā)點(diǎn)，深入討論了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制現(xiàn)存問題的原因。

2.1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老手段難以為繼

由于現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)村老年人在青壯年時(shí)期多處于上世紀(jì)七八十年代，而當(dāng)時(shí)的農(nóng)村主要生存技能就是務(wù)農(nóng)，因此隨著年齡的不斷增加，其勞動(dòng)能力漸漸喪失，一般都依靠子女贍養(yǎng)而安度晚年，然而社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致城市對(duì)勞動(dòng)人口的需求不斷加大，越來越多的年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，老年人喪失了被贍養(yǎng)的依靠，其生活無著落，甚至出現(xiàn)部分老年人外出乞討的問題。舉個(gè)例子，日本已經(jīng)進(jìn)入高度老齡化社會(huì)，因而甚至出現(xiàn)了部分老年人進(jìn)行偷竊以求進(jìn)入監(jiān)獄系統(tǒng)而度過晚年。由于目前的老齡化社會(huì)中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老依靠缺失，因而傳統(tǒng)的養(yǎng)老手段難以為繼。另外根據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)只有1%的老年人選擇在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，而其余老人依舊選擇家庭養(yǎng)老。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制管理部門權(quán)責(zé)不清

目前負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作的政府部門主要有民政部門、老齡工作部門、計(jì)劃生育部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門以及扶貧部門。上述部門在養(yǎng)老工作中所做工作類似，且其資源都來自于國(guó)庫資金，但是卻分屬于不同部門，且工作效率不同，各部門間信息欠缺流通，導(dǎo)致部分部門不僅沒有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，反而加重其他部門的工作負(fù)擔(dān)以及工作人員工作強(qiáng)度。由于多頭管理的弊端，部分部門出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象，各部門在配置資金的時(shí)候爭(zhēng)得頭破血流，而在處理相關(guān)工作或者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時(shí)候互相推諉，形成部門之間的踢皮球、不作為。比較著名的一個(gè)案例是某市政部門下屬的一個(gè)縣新型合作醫(yī)療辦公室主任一次性攜帶上百萬元養(yǎng)老資金潛逃。并且值得注意的是，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)并未形成集中力量辦大事的機(jī)制，而是“九龍治水”的分頭管理機(jī)制，政府部門在行政體制改革方面也缺乏作為。

2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)過程中的重要一步就是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)制中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而從當(dāng)前的政府財(cái)政預(yù)算分配比例來看，國(guó)家用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金中，多數(shù)用于教育事業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，而老年人活動(dòng)設(shè)施以及農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施投入則少之又少，除此之外，養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，不能滿足當(dāng)今日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。值得注意的是，由于資金投入限制，導(dǎo)致針對(duì)老年人的相關(guān)服務(wù)不到位，無法滿足老年人特殊的群體需求，況且農(nóng)村地區(qū)老年人在日常生活中受到的困難無法及時(shí)解決，導(dǎo)致老人在內(nèi)心層面上缺乏情感交流，缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。

3 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的相應(yīng)措施

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注，同時(shí)缺乏針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的資金投入，因而解決我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制存在的問題需要腳踏實(shí)地。自從1991年以來，我國(guó)就針對(duì)老齡化社會(huì)開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)工作，但是依舊存在較多問題，因此本文針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老體制中存在的問題提出了下列幾點(diǎn)建議。

3.1 更新養(yǎng)老觀念，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系

從國(guó)家層面來說，我國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)保障制度建設(shè)中形成的不均衡局面，究其原因就是相關(guān)部門以及公眾在養(yǎng)老問題認(rèn)識(shí)上存在偏差，一是社會(huì)上依舊廣泛存在“養(yǎng)兒防老”的觀念，導(dǎo)致民眾對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老普遍不認(rèn)可，認(rèn)為自己的親生子女養(yǎng)老肯定優(yōu)于養(yǎng)老院，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老依舊占據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的主體地位；二是相關(guān)部門看不到建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的重要性，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度可有可無，因?yàn)槠涓旧线€是以家庭養(yǎng)老為主，并且當(dāng)今大多數(shù)老人并不愿意寄住在養(yǎng)老院中，也形成了相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的畏難情緒。

要形成現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，必須引導(dǎo)老年人從依靠子女親屬的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來，并將農(nóng)村養(yǎng)老逐步納入社會(huì)保障體制，建立起全依附性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，以農(nóng)民自身能力為主要依據(jù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3.2 完善相關(guān)法律以及管理機(jī)制，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老保障體制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該完善相關(guān)法律制度，將《老年人權(quán)益保障法》與《計(jì)劃生育法》《婚姻法》《繼承法》等法律形成多方位結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障以西，讓老年人的社會(huì)養(yǎng)老有法可依。

國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老法律建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老文化的宣傳，形成符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的孝道文化，例如在新《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定中，子女應(yīng)該尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后生活，形成符合社會(huì)文明發(fā)展需要的孝道文化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)做到以家庭養(yǎng)老為主到以社會(huì)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變，首先就應(yīng)該健全養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)，而后可以發(fā)展老年服務(wù)組織或者設(shè)立相關(guān)自愿性規(guī)定，比如瑞士的時(shí)間銀行，年輕人可以進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，而在其老年，可以享受同等時(shí)間的服務(wù)。通過上述種種措施，可以充分促進(jìn)目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

4 小結(jié)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式也應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老模式，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀，應(yīng)該從多角度、深層次提出相應(yīng)建議，妥善處理好老年人的養(yǎng)老問題，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行做好基礎(chǔ)工作。