甘肅省少數(shù)民族地方就業(yè)問題的研究

文/李斌 胡光輝 楊勝貴 譚睿 昂寶儀 馬巖，西北民族大學(xué)

本文基于甘肅省歷年來的人口普查數(shù)據(jù)進行梳理，對近2600萬人口，其中約220萬少數(shù)民族人口就業(yè)問題進行了研究分析，在下文中將向你分析甘肅省少數(shù)民族的就業(yè)現(xiàn)狀、導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因以及解決這些問題的對策方案。

1 甘肅省少數(shù)民族就業(yè)問題現(xiàn)狀

1.1 少數(shù)民族外出務(wù)工人員數(shù)量大

甘肅省基本屬于二線城市，傳統(tǒng)而古老是他的特色。經(jīng)濟的相對不發(fā)達使得這個城市無法聚集更多的人才，由于受干旱地區(qū)自然環(huán)境，土地干旱情況等因素的影響，以16歲-55歲的勞動人口為主。18-25歲人口數(shù)最大，占比為54.8%。務(wù)工者的文化程度以技校，中專職高較多，為46.8%。從事體力工作人數(shù)為79%。工資主要集中在1800-2500左右。

1.2 本省工作人員，工作途徑單一，工種單一，工作不穩(wěn)定

據(jù)了解，通過親朋好友介紹工作人數(shù)93%，僅有7%通過網(wǎng)絡(luò)，中介等其他渠道獲得工作。很多回族不看電視報紙，不接觸網(wǎng)絡(luò)，不使用微信或者支付寶收付財產(chǎn)，他們的生活及其封閉，不了解這個時代目前的發(fā)展狀況。有些人從出生就一直從事蘭州牛肉面，饃，大餅等食品的加工生產(chǎn)。其工資過低，直接影響了他們的生活質(zhì)量，也會給城市帶來負面效應(yīng)。

1.3 但是，這個城市的少數(shù)民族中也不乏行業(yè)的精英

有些利用自身優(yōu)勢，研究本地區(qū)的生態(tài)人文。成為某一方面的博士教授，有些發(fā)揚本民族的宗教信仰或者語言。這些人同樣會給城市帶來正面的影響，在培養(yǎng)下一代的過程中更加具有優(yōu)勢。

2 原因分析

2.1 地處偏遠經(jīng)濟欠發(fā)達

甘肅作為我國西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低、發(fā)展速度慢、年均GDP增長量近幾年位列全國倒數(shù)，由于經(jīng)濟總量不高，經(jīng)濟拉動帶來的就業(yè)機會必然少。這一顯著惡劣的外部條件使得少數(shù)民族就業(yè)面臨巨大壓力。加之國家扶持力度較弱、資金補助較少、相關(guān)法律政策不完善等也都在一定方面影響著少數(shù)民族就業(yè)問題。

2.2 民族宗教影響

少數(shù)民族各自信仰不同的宗教。例如回族信仰伊斯蘭教、藏族信仰藏傳佛教…宗教作為少數(shù)民族生活中不可缺少的部分，影響著他們的思想意識、價值觀念、行為模式、生活方式等諸多方面。諸如在回族中有一句話"回回的短路"，便是由于回族的獨特飲食習(xí)慣和風(fēng)俗民俗等影響著他們無法融入漢族地區(qū)，甚至是工作和生活。

2.3 就業(yè)質(zhì)量不高

就業(yè)質(zhì)量一方面包括勞動者自身的素質(zhì)能力高低，勞動者就業(yè)素質(zhì)水平越高，就業(yè)質(zhì)量便成倍遞增；少數(shù)民族在學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力方面不具有優(yōu)勢，限制了他們潛能的發(fā)揮，影響了他們就業(yè)渠道的擴展；另一方面包括對工作滿意度，少數(shù)民族就業(yè)存在觀念落后、興趣單一問題，這也大大降低了其對工作的興趣感和滿意度。

2.4 社會就業(yè)壓力大

就業(yè)宏觀數(shù)據(jù)來看，2017年上半年我省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。1-6月，全省新增就業(yè)33.03萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人口比（樣本數(shù)）為51.28%，與上月相比上升0.77個百分點。其中高校畢業(yè)生就業(yè)總量扔占較大比重，2017年甘肅省內(nèi)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生共13.4萬人，較上年增加6000人，加上往年沉淀的未就業(yè)畢業(yè)生和省外院校回甘擇業(yè)畢業(yè)生，這些壓力正在一重重的影響著少數(shù)民族就業(yè)。

3 解決對策

3.1 國家需重視現(xiàn)代化教育，提高少數(shù)民族群體的素質(zhì)

國家從2006年提出了“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，計劃為西部培養(yǎng)一批少數(shù)民族高學(xué)歷專業(yè)人才,根據(jù)調(diào)查顯示，近10年時間“少干計劃”為西部的民族地區(qū)培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的少數(shù)民族人才，畢業(yè)生可以針對相應(yīng)的崗位需求進行培養(yǎng)，一是提高加強自身的專業(yè)技能，二是緩解就業(yè)壓力。在甘肅省內(nèi)的高校均為在校少數(shù)民族大學(xué)生提供了此政策，根據(jù)西北民族大學(xué)參加少干計劃的同學(xué)切身體會，少干計劃針對少數(shù)民族地方同學(xué)自身存在專業(yè)知識等方面較為薄弱的缺點給他們提供了很大的就業(yè)機會。我國對待少數(shù)民族的原則一直遵循“民族平等、民族團結(jié)、民族共同繁榮”，政府對少數(shù)民族無論在教育還是就業(yè)上都提供了一定的優(yōu)惠照顧政策。如雙語教學(xué)、高考加分計劃等政策都有了顯著成效，今后須進一步完善相關(guān)教育優(yōu)惠政策，一定堅持對少數(shù)民族教育的支持與幫助，重點進行基層的義務(wù)教育，積極鼓勵少數(shù)民族進一步接受高等教育，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化信息化的人才。

3.2 地方政府需結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

除了針對當?shù)卮髮W(xué)生的就業(yè)問題和教育問題，還有一些處于非自愿性失業(yè)（技術(shù)性失業(yè)，周期性失業(yè)）、自愿性失業(yè)（摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)）、隱蔽性失業(yè)等居民的就業(yè)問題也值得政府給予高度關(guān)注。地方政府需要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)當?shù)氐囊恍┨厣a(chǎn)業(yè)、欠缺的工作崗位重點發(fā)展與此相對應(yīng)的培訓(xùn)等，可以結(jié)合物質(zhì)激勵和提供事業(yè)發(fā)展空間，對少數(shù)民族的就業(yè)行為給予引導(dǎo)。對于有工作能力而欠缺工作技能的應(yīng)對他們給予工作崗位的定期培訓(xùn)，避免人才的閑置和浪費。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與此同時帶來了很多的就業(yè)機會。未來少數(shù)民族地區(qū)也應(yīng)結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，結(jié)合西部少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)向新型化工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，然后利用各個少數(shù)民族地區(qū)特有的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)已是一些民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，長遠來看旅游業(yè)對于吸納就業(yè)、促進經(jīng)濟增長有著不容小覷的作用。

3.3 少數(shù)民族需轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，不斷提升綜合能力

（1）就業(yè)觀念需要多元化

如果個人不夠勤奮努力、缺乏能力，那么到頭來國家政府給予再多幫助也無濟于事。所以提升少數(shù)民族的自身能力，增強綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念從自身做起對于解決少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題至關(guān)重要。少數(shù)民族應(yīng)盡早樹立就業(yè)意識，而不是單純的想著繼續(xù)依靠耕種畜牧或者是考公務(wù)員等，也可以考慮結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟自己創(chuàng)業(yè)，給自己尋找創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（2）就業(yè)質(zhì)量需要不斷提升

少數(shù)民族在傳承自己民族特色文化的同時也需要與時俱進，掌握和學(xué)習(xí)現(xiàn)代文化，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)知識，還應(yīng)廣泛了解各方面的知識，積極進行社會實踐，從實踐中增長經(jīng)驗，提高自身的綜合文化素養(yǎng)。只有自身能力過硬，自身素質(zhì)過高，才能在激烈的現(xiàn)實社會競爭中取勝。

（3）樹立正確的民族觀念和宗教觀念

少數(shù)民族信仰不同的宗教，民族意識較強，但是應(yīng)有良好的正確的民族觀念，不應(yīng)有過激的想法，如所謂的“民族優(yōu)越感”或是“民族自卑感”。大城市雖好，但也不一定適合自身發(fā)展；小城市雖小，同樣蘊藏著發(fā)展良機。不論是在本民族地區(qū)還是其他民族地區(qū)就業(yè)，都應(yīng)該尊重相互的風(fēng)俗習(xí)慣，民族同胞之間相互關(guān)愛，促進祖國的統(tǒng)一和少數(shù)民族地區(qū)的團結(jié)進步。

綜合上述，對于少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問題的解決不僅需要從宏觀層面加以調(diào)控扶持，也需要從少數(shù)民族自身做起，在國家和政府的政策扶持下，不斷加強自身的綜合能力，與漢族其他少數(shù)民族進行交流學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，取長補短，發(fā)揮民族優(yōu)勢，成功解決就業(yè)問題。

4 所面臨的機會與抉擇

4.1 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

加大建設(shè)資金投入力度,優(yōu)先安排建設(shè)項目,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,加大金融信貸支持,大力改善投資軟環(huán)境,實行稅收優(yōu)惠政策,實行土地使用優(yōu)惠政策,實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策,運用價格和收費機制進行調(diào)節(jié)。這一些列政策的實施在振興甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為甘肅省帶來了很多的就業(yè)機會，給少數(shù)民族人口帶來更多的崗位和發(fā)展機會，增加就業(yè)崗位。

4.2 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨明顯，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

旅游業(yè)提高經(jīng)濟收入和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能和作用在西部地區(qū)日益明顯，各級政府也非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，全社會旅游意識的不斷增強和國民生活水平的不斷提高都為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。如果甘肅省內(nèi)少數(shù)民族人口可以抓住此機會，大力發(fā)展家鄉(xiāng)的旅游業(yè)，必將為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展和少數(shù)民族人口的就業(yè)問題及解決增磚添瓦。

4.3 蘭渝鐵路，寶蘭高鐵，銀西高鐵的相繼開通都為甘肅省這個內(nèi)陸省份提供了發(fā)展的必要的交通條件。

有利于企業(yè)和資源向本省的遷移，人才的內(nèi)流，也有利于本省少數(shù)民族人口的向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份和城市的遷移，為解決少數(shù)民族人口的就業(yè)問題提供了條件。

在面對機會的同時，對于少數(shù)民族人口本身來說，也面臨著抉擇，是繼續(xù)留在本地發(fā)展還是向東部遷移，是為家庭還是事業(yè)。甘肅省政府應(yīng)該制定相應(yīng)的人才戰(zhàn)略，吸引外來人口，留住本地人口，人是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，只有人才具備了，經(jīng)濟才可能發(fā)展。

要想解決甘肅省少數(shù)民族外出務(wù)工人員數(shù)量大；本省工作人員，工作途徑單一，工種單一，工作不穩(wěn)定等少數(shù)民族的就業(yè)問題，我們小組認為首先需要國家重視現(xiàn)代化教育，提高少數(shù)民族群體的素質(zhì)，其次需要地方政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，最后需要少數(shù)民族轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，不斷提升綜合能力。

"西部大開發(fā)"是中華人民共和國中央政府的一項政策，以及近些年提出來的精準扶貧，我們小組認為這些都是很好的政策，我們小組相信只要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以及我們龍的傳人的共同努力下，我們一定可以解決好甘肅省少數(shù)民族地方就業(yè)問題。

【參考文獻】

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