保定市深化財(cái)稅金融體制改革問題研究

薛明芳

[摘 要] 隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日漸發(fā)展，在黨的十九大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并且對深化財(cái)稅金融體制的改革目標(biāo)以及要求做出了明確指示，讓保定市也加強(qiáng)了對財(cái)稅金融體制的改革。保定市政府應(yīng)進(jìn)一步研究如何將政府的財(cái)政職能發(fā)揮出來，來推進(jìn)我國財(cái)稅金融制度的改革，促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)體制得到更好的發(fā)展。文章以保定市作為研究對象，對保定市深化財(cái)稅金融體制改革中存在的問題進(jìn)行了分析并提出解決措施。

[關(guān)鍵詞] 保定市；財(cái)稅；金融體制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 046

[中圖分類號] F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0107- 03

0 前 言

自從我國深化財(cái)稅金融體制改革后，國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制以及社會環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化。我國從1994年就開始使用分稅制財(cái)務(wù)管理體制，已經(jīng)成為促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但是由于時代的不斷變化，現(xiàn)在實(shí)施的財(cái)稅金融體制無法解決當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題。保定市屬于京津冀地區(qū)中心城市之一，應(yīng)該在發(fā)展的過程中積極響應(yīng)并落實(shí)國家所頒布的相關(guān)財(cái)務(wù)政策，要將減稅政策落到實(shí)處，由于地方財(cái)政部門是本次改革的主體，更應(yīng)該對改革工作提高重視。進(jìn)一步對保定市的財(cái)稅金融體制改革問題進(jìn)行探究并提出解決的措施，是促進(jìn)保定市深化財(cái)稅金融體制改革的重要途徑。

1 深化保定市財(cái)稅金融體制改革的基本內(nèi)容

國家對于財(cái)政工作以及財(cái)稅改革都非常重視，保定市應(yīng)該深化財(cái)稅金融體制的改革，進(jìn)而促進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。在我國財(cái)稅金融體制改革的要求中，表示要始終堅(jiān)持立法并穩(wěn)定稅負(fù)，并對財(cái)稅進(jìn)一步改革來促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，讓財(cái)政的位置得到了進(jìn)一步的提升。主要包含了對增值稅、個人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等進(jìn)行改革[1]，并且還調(diào)整了地區(qū)與中央之間的財(cái)政關(guān)系。改革財(cái)稅金融體制最主要的目標(biāo)就是在我國建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代財(cái)政制度，通過有效的改革來讓社會經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，改革財(cái)稅金融體制和經(jīng)濟(jì)、社會、政治以及生態(tài)環(huán)境都有著直接的聯(lián)系，在改革財(cái)稅金融體制之后才能對其他方面起到支撐的作用。

2 保定市深化財(cái)稅金融體制改革存在的問題

2.1 稅收立法不夠完善

根據(jù)我國現(xiàn)在實(shí)施的稅收種類來看，國內(nèi)的稅收立法最主要的三種類型就是企業(yè)所得稅、個人所得稅以及車船稅，還有一些其他稅收種類的實(shí)施行為還未得到規(guī)范。我國對財(cái)稅金融改革的責(zé)任制度仍然不夠完善，地方與中央之間、政府與市場之間應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不夠明確，讓財(cái)稅金融體制改革在保定市中的順利進(jìn)行受到阻礙，稅收收入在整個財(cái)政收入中所占的比例也越來越少。稅收金融的責(zé)任制度不健全增加了保定市的財(cái)稅金融體制的隨意性，容易在稅收的過程中出現(xiàn)各方推卸責(zé)任，相關(guān)政策在傳達(dá)的過程中很難落實(shí)，改革也因此受到負(fù)面影響。

2.2 中央和地方的收支缺乏規(guī)范性

由于中央和地方的收支、事權(quán)缺乏規(guī)范性，沒有將政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行明確的劃分。保定市政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等方面的支出責(zé)任存在著重復(fù)性，承擔(dān)了大量的不應(yīng)該由地方政府承擔(dān)的收支和事務(wù)，長此下來不利于促進(jìn)現(xiàn)代國家的治理工作發(fā)展。而稅收穩(wěn)定、效率高的主要稅種通常都掌握于中央，分稅制度的改革還沒有落到實(shí)際，地方政府由于稅收收入較少，但所承擔(dān)的事務(wù)卻比較繁重[2]，讓地方政府的財(cái)政壓力進(jìn)一步加大。再加上國家的各種惠民政策不斷出臺，增加了地方政府的支出壓力，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的建設(shè)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足無法提高城市水平。

2.3 財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展不夠

另一方面，保定市所要面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在債務(wù)風(fēng)險上。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，而在我國的稅收制度中流轉(zhuǎn)稅屬于最主要的一部分，財(cái)政收入會跟隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度而發(fā)生改變，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，那么財(cái)政收入也會隨之增高。根據(jù)保定市目前的財(cái)政支出情況來看，保定市已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)為收入中等偏上的水平，社會高速發(fā)展，老齡化問題也日漸凸顯出來，老齡化問題導(dǎo)致政府在社會保障等基礎(chǔ)民生上的支出增長迅速，所承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險比較大。

2.4 稅收金融體制的調(diào)節(jié)性、引導(dǎo)性發(fā)揮不夠

保定市政府最主要的收入來源就是稅收，稅收金融一直以來都是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。稅收可以調(diào)節(jié)國家內(nèi)部的收入分配，但很長時間流轉(zhuǎn)稅所占的比例過高，而且所得稅以及財(cái)產(chǎn)稅的稅收占比又過于低，導(dǎo)致稅收的收入分配能力無法得到體現(xiàn)。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)體系決定了流轉(zhuǎn)稅的比重，大量的稅收優(yōu)惠政策對市場的秩序造成了一定的影響，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。

3 改進(jìn)保定市財(cái)稅金融體制的措施

3.1 完善稅收立法

在對保定市財(cái)稅金融體制進(jìn)行改革之前，首要的基礎(chǔ)就是要堅(jiān)持稅收法定的核心原則，以這個原則來對立法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分。現(xiàn)代的財(cái)政金融制度必須要是可以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展趨勢的財(cái)政制度[3]，在此基礎(chǔ)上還要根據(jù)我國的國情來逐漸完善財(cái)稅立法。首先需要對財(cái)稅金融通過法律法規(guī)來規(guī)劃制度，其次要對授權(quán)立法的原則進(jìn)行明確，讓授權(quán)立法的依據(jù)能夠突破發(fā)展的局限，在立法的過程當(dāng)中，權(quán)力機(jī)關(guān)一定要對稅收立法的主要內(nèi)容、規(guī)范、范疇、主體等逐一落實(shí)。最后還需要讓人民代表大會來監(jiān)督稅收法的運(yùn)行，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，來促進(jìn)財(cái)稅金融體制立法的具體開展。保定市需要緊隨國家改革的目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限性，在市場化的背景下，在社會、經(jīng)濟(jì)以及政治等領(lǐng)域擴(kuò)大財(cái)稅金融體制改革的作用。

3.2 地方稅收體制改革的認(rèn)識需要加強(qiáng)

在不斷深化財(cái)稅金融體制改革的過程當(dāng)中，保定市應(yīng)該承擔(dān)起自身的任務(wù)。在進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)合大改革的過程中，保定市同樣也承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)，保定市政府仍然需要對自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治情況、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素來進(jìn)行考量[4]，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理體制的同時還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。保定市的相關(guān)部門要對財(cái)稅金融體制改革所要面臨的挑戰(zhàn)有一個清晰明確的認(rèn)識，在意識上要了解到財(cái)稅金融體制改革的壓力以及巨大的責(zé)任，不能出現(xiàn)任何微小的漏洞，以免形成明顯的短板，在將財(cái)稅金融體制改革的過程中應(yīng)該明確保定市的改革路徑，通過結(jié)合實(shí)際來采取科學(xué)有效的改革措施，保定市政府應(yīng)該也需要加強(qiáng)對財(cái)稅金融體制的認(rèn)識，基層部門在實(shí)際的運(yùn)行中更應(yīng)該規(guī)范且有秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，在構(gòu)建了完善的財(cái)政制度之后才能進(jìn)一步實(shí)施保定市的財(cái)稅金融體制改革工作。在改革的過程中要不斷加強(qiáng)培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的工作人員，只有擁有具備高素質(zhì)人才之后，才可以支撐起保定市財(cái)稅體制改革工作。相關(guān)部門需要從工作機(jī)制、理念、考核方式等多方面來提升工作人員的水平，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)稅金融體制改革的順利進(jìn)行。

3.3 地方政府之間的支出責(zé)任和事權(quán)需要進(jìn)行明確界定

將責(zé)任明確并穩(wěn)定格局才能促進(jìn)財(cái)務(wù)金融體制的改革，通過建立相應(yīng)的事權(quán)和支出責(zé)任制度來為下一個發(fā)展目標(biāo)提出更加清晰的要求。應(yīng)該對中央和地方之間的事權(quán)進(jìn)行明確，深入探索地方和中央支出以及事權(quán)之間的界定，結(jié)合保定市的實(shí)際情況來理清財(cái)權(quán)以及事權(quán)之間互相匹配的關(guān)系，通過“理責(zé)任”和“穩(wěn)格局”來建立事權(quán)和支出責(zé)任之間合理的制度。國防、外交、國家安全等方面作為中央的事權(quán)，應(yīng)該減少委托的事務(wù)，以便加強(qiáng)國家的統(tǒng)一管理力度，進(jìn)而讓國家的公共服務(wù)能力以及水平提升。社會保障問題或者跨區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目等可以由中央和地方來共同承擔(dān)事權(quán)[5]，財(cái)政部門應(yīng)該對橫向的管理以及縱向的調(diào)控進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，將支出責(zé)任以及事權(quán)規(guī)范化。最主要的是區(qū)域性公共服務(wù)應(yīng)該作為地方事權(quán)，應(yīng)該把地域信息和當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事權(quán)交由地方來進(jìn)行處理，這樣能夠有效提升地方政府的積極意識。

3.4 加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

在深化財(cái)稅金融體制改革的過程中，應(yīng)該對中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加強(qiáng)，通過加大中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度來減輕保定市政府的財(cái)政壓力。首先應(yīng)該將當(dāng)前的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的情況進(jìn)行整理[6]，再根據(jù)政府的實(shí)際情況來采取專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，其次是要對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體制進(jìn)行評估并且將之完善?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)移支付將一部分的支出責(zé)任委托給地方來承擔(dān)，比如跨區(qū)域而且能夠影響其他地區(qū)的公共服務(wù)工作，最后還需要改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理模式，可以強(qiáng)化國家的社會信用部門來深化財(cái)稅金融體制的改革，對保定市的中長期預(yù)算以及部門預(yù)算等加強(qiáng)管理，采取統(tǒng)一管理的方式，盡量避免出現(xiàn)行政性分配。

4 總 結(jié)

總而言之，保定市深化財(cái)稅金融體制改革是一個比較漫長的發(fā)展過程，目前來說，保定市財(cái)稅金融體制改革還面臨著步調(diào)難以統(tǒng)一而且協(xié)調(diào)調(diào)配不科學(xué)等情況。不過通過不斷的改進(jìn)，未來保定市可以由改革財(cái)稅金融體制對保定市的經(jīng)濟(jì)收入以及社會公共資源進(jìn)行合理分配，以促進(jìn)保定市的經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展。保定市政府的首要任務(wù)就是要根據(jù)財(cái)稅金融體制結(jié)合實(shí)際的情況來進(jìn)行改革，從而達(dá)到促進(jìn)財(cái)稅管理工作能夠得到良性發(fā)展的目的，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定財(cái)稅金融基礎(chǔ)。

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