胡宛軍

唐河縣公路管理局，河南 南陽 473400

公路工程施工涉及的內(nèi)容復(fù)雜且工程施工周期長，因此會受到自然因素的廣泛影響，這使得公路工程施工的安全管理工作具有較高難度。此外，考慮到公路施工安全管理并不同于企業(yè)的生產(chǎn)安全管理，這是因?yàn)槭┕ぐ踩鹿实某霈F(xiàn)更加具有突發(fā)性和無規(guī)律性，因此在這一前提下對公路工程施工的安全管理進(jìn)行研究，就有助于建立以預(yù)防為主的公路安全施工管理的長效機(jī)制。

1 公路工程施工安全管理模式現(xiàn)存問題

1.1 片面追求短期利益

片面追求短期利益是不重視安全施工的直接體現(xiàn)。對于我國許多施工企業(yè)而言，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益并不是罕見的制度缺陷，這是因?yàn)槲覈S多施工企業(yè)的運(yùn)行是以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的模式進(jìn)行的，這使得公路工程的施工主體成為追求直接經(jīng)濟(jì)利益而不注重施工安全管理的企業(yè)法人。其次，片面追求短期利益帶來的嚴(yán)重后果還表現(xiàn)在，在許多公路工程的施工現(xiàn)場均普遍存在有安全管理只說不做的情況，如果施工工期較忙則連宣傳說教也不進(jìn)行[1]。考慮到公路工程施工本身的特點(diǎn)，即施工人員流動性很大，因此要確保施工人員具有足夠的安全知識和安全意識，避免更多違規(guī)施工和違章作業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成大量的安全隱患。

1.2 安全管理制度不健全

安全管理制度不健全的直接結(jié)果就是安全措施落實(shí)不到位。安全管理制度的主要內(nèi)容包括有執(zhí)行、檢查、監(jiān)督和復(fù)核，但是現(xiàn)階段我國許多公路工程施工過程中的安全管理體系均形同虛設(shè)，許多施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任制并沒有得到執(zhí)行，安全教育和安全技術(shù)管理也并不存在，具體的現(xiàn)場安全措施、安全檢查和評估更是敷衍了事，因此帶來了嚴(yán)重的安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，安全管理制度不健全還表現(xiàn)在施工現(xiàn)場的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案都是為了應(yīng)付檢查而設(shè)置的，東拼西湊的痕跡過于明顯，這使得公路工程施工的安全管理方案不具有針對性，也沒有考慮到工程項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，整個安全管理制度都變得空洞而危險(xiǎn)。

1.3 工作水平有待提升

工作水平有待提升主要是指安全管理工作水平的缺陷。許多施工企業(yè)在施工過程中沒有設(shè)置專門的安全管理人員，也沒有一個相應(yīng)的組織來進(jìn)行安全管理方面的工作，或者是選擇將安全崗位由其他部分的負(fù)責(zé)人兼任或者干脆外包出去，這嚴(yán)重地影響到了安全管理工作的有效性。其次，許多施工企業(yè)的安全管理人員素質(zhì)偏低，因此難以起到安全監(jiān)督和管理的作用，這在勞務(wù)工的管理、施工機(jī)械檢測、持證上崗等方面表現(xiàn)得尤為明顯[2]。此外，許多公路工程施工現(xiàn)場的安全管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，也不擅長具體的安全教育工作，并且還存在有自身都不了解安全知識和不懂安全制度的情況，這導(dǎo)致了大量現(xiàn)場違章指揮現(xiàn)象的出現(xiàn)，帶來了更為嚴(yán)重的安全隱患。

1.4 安全資金投入不足

安全資金投入不足帶來的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。目前我國許多施工企業(yè)的安全投入資金無法滿足施工的實(shí)際需要，并且存在有過多的安全欠賬。例如許多基層施工隊(duì)伍和個體承包者懷有僥幸的心理認(rèn)為安全投入不值得，這使得許多必需且關(guān)鍵的施工安全措施無法得到落實(shí)。其次，我國許多公路工程施工中的安全防護(hù)極其簡陋，最為嚴(yán)重的是在高空、水上、深基坑和高邊坡下以及隧道開挖道坑內(nèi)等高危施工作業(yè)區(qū)域的安全措施也得不到有效保障，并且部分施工設(shè)備嚴(yán)重落后，施工支架嚴(yán)重變形，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

2 公路工程施工安全管理模式優(yōu)化途徑

2.1 增強(qiáng)安全管理規(guī)范性

公路工程施工安全管理模式優(yōu)化的第一步是增強(qiáng)安全管理工作的規(guī)范性。施工企業(yè)在增強(qiáng)安全管理規(guī)范性時，首先，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化的工地施工安全管理體系，以此為基礎(chǔ)來形成以預(yù)防為主的施工安全管理長效機(jī)制，這一機(jī)制中應(yīng)當(dāng)包括有安全保證體系和安全監(jiān)督體系。其次，施工企業(yè)在增強(qiáng)安全管理規(guī)范性時應(yīng)當(dāng)秉持著誰主管、誰主辦、誰負(fù)責(zé)的安全管理原則，確保施工安全的各項(xiàng)安全措施都能夠落實(shí)到位，才能夠真正做到對于施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。此外，施工企業(yè)在增強(qiáng)安全管理規(guī)范性時還應(yīng)當(dāng)定期開展監(jiān)理工程師的監(jiān)督和檢查，以此為基礎(chǔ)來構(gòu)建完整的安全監(jiān)督體系，增強(qiáng)安全管理的系統(tǒng)性。

2.2 強(qiáng)化安全制度落實(shí)

公路工程施工安全管理模式優(yōu)化的核心是強(qiáng)化安全制度的落實(shí)工作。施工企業(yè)在強(qiáng)化安全制度落實(shí)時首先應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理規(guī)章制度，并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，考慮到安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工企業(yè)最基本的安全管理制度，并且這一制度實(shí)際上也是所有安全規(guī)章制度的核心所在，因此只有進(jìn)一步明確施工安全責(zé)任，并將安全管理的內(nèi)容分工負(fù)責(zé)，才能夠以此為基礎(chǔ)形成完整有效的安全管理體系[3]。此外，施工企業(yè)在強(qiáng)化安全制度落實(shí)時還應(yīng)當(dāng)建立以目標(biāo)管理為核心的安全施工動態(tài)管理機(jī)制，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的各種危害因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程的動態(tài)安全管理。

2.3 注重安全知識培訓(xùn)

公路工程施工安全管理模式優(yōu)化需要注重對施工人員的安全知識培訓(xùn)。施工企業(yè)在進(jìn)行安全知識培訓(xùn)時首先應(yīng)當(dāng)注重落實(shí)安全教育制度，以此為基礎(chǔ)來提高施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)水平，在這一過程中施工企業(yè)需要強(qiáng)化對于安全技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，努力提高他們的安全生產(chǎn)意識和規(guī)范操作意識。其次，施工企業(yè)在進(jìn)行安全知識培訓(xùn)時還應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開始時，對施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員都進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，并確保只有經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并且合格的施工管理人員才能夠上崗。此外，施工企業(yè)在進(jìn)行安全知識培訓(xùn)時還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，工地安全檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患最直接、最有效的方法，通過這一措施施工管理人員能夠持續(xù)積累安全管理經(jīng)驗(yàn)，有更強(qiáng)的能力來避免安全事故的發(fā)生，減少并杜絕傷亡事故的擴(kuò)大化。

2.4 開展安全文化建設(shè)

公路工程施工安全管理模式優(yōu)化離不開安全文化建設(shè)的支持。施工企業(yè)在開展安全文化建設(shè)時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、安全第一的文化建設(shè)原則，形成施工場地周邊良好的安全文化氛圍，以此為基礎(chǔ)來建立以預(yù)防為主的施工安全管理長效機(jī)制。其次，施工企業(yè)在開展安全文化建設(shè)時還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，工地安全文化是通過安全宣傳和教育才能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并使施工作業(yè)中的傷亡事故逐步下降，促進(jìn)工程施工安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。此外，施工企業(yè)在開展安全文化建設(shè)時還應(yīng)當(dāng)做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，并根據(jù)公路工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)來建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，對工程項(xiàng)目施工過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，進(jìn)而采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的安全事故、人身傷害和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

施工安全管理工作有助于改善施工人員的勞動條件和施工環(huán)境，減少對施工人員的職業(yè)危害，避免施工傷亡事故的出現(xiàn)。因此施工企業(yè)需要制定全面的安全技術(shù)措施并加大對這一系列措施的實(shí)施力度，才能夠在提高施工整體安全性的同事，形成安全施工管理的長效機(jī)制，進(jìn)而保障施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。