◎文/吳 爽 王志傑 趙鴻春

一、基本情況

（一）資產(chǎn)現(xiàn)狀

長期以來，天津市投資管理中心積極貫徹落實(shí)上級(jí)制定的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，結(jié)合基層事業(yè)單位的具體情況，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范和細(xì)化資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢等各項(xiàng)管理工作，確保資產(chǎn)使用達(dá)到最佳使用效果。2014年，投資管理中心由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，至2015年末，比改制前資產(chǎn)總額增長47%，增長原因主要是固定資產(chǎn)增加所致。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

近年來，投資管理中心加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理，陸續(xù)制定和完善了固定資產(chǎn)管理辦法、房產(chǎn)管理辦法等制度，嚴(yán)格按照市財(cái)政局要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，按照配置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、政府采購等程序進(jìn)行管理；對(duì)出租房產(chǎn)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、集中管理，完善房產(chǎn)出租使用、合同審核簽訂、收回租金、日常維護(hù)和修繕的管理流程，加強(qiáng)審核控制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持使用固定資產(chǎn)軟件系統(tǒng)，及時(shí)登記新購入和新轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，及時(shí)刪除經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按照要求進(jìn)行固定資產(chǎn)條碼的粘貼。每次固定資產(chǎn)清查時(shí)，辦公室經(jīng)與財(cái)務(wù)部核對(duì)，做到了賬賬相符，賬物相符。

（三）完善財(cái)務(wù)核算

投資管理中心2014年變更為全額撥款事業(yè)單位后，為適應(yīng)經(jīng)費(fèi)來源和核算辦法的改變，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)房產(chǎn)出租收入，做好財(cái)務(wù)核算，規(guī)范納稅，及時(shí)開具發(fā)票；對(duì)固定資產(chǎn)核算，嚴(yán)格審核憑證，按照政府采購等有關(guān)要求執(zhí)行；由于投資管理中心財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分設(shè)，兩個(gè)部門認(rèn)真協(xié)同做好資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查，保證了賬證相符，賬實(shí)相符。

二、資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)購置方面

1.年度批復(fù)預(yù)算與資產(chǎn)購置的矛盾。行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理，資產(chǎn)購置計(jì)劃需列入本單位年度項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施，原則上不得調(diào)整。但是在實(shí)際執(zhí)行中，遇到突發(fā)事件需要臨時(shí)采購資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，因未納入年度預(yù)算，需要追加采購計(jì)劃，臨時(shí)批復(fù)采購預(yù)算。如何合理的進(jìn)行采購預(yù)算管理是每個(gè)單位都面臨的難題。

2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際需要的矛盾。一般的通用設(shè)備、家具用具等都有明確的配置標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，但是沒有做到差異化配置，采購時(shí)往往是“一刀切”。比如，需要更新一批計(jì)算機(jī)，而這批計(jì)算機(jī)的配置是一致的。由此，一些重點(diǎn)崗位工作對(duì)機(jī)器配置的需求可能無法滿足，而相反一般崗位配備高配置的計(jì)算機(jī)無形中造成了采購上的浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)使用方面

1.重購置與輕管理的矛盾。事業(yè)單位的資產(chǎn)配置主要是財(cái)政撥款形成，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊，購入時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期的支出。因此，各單位更多的是關(guān)注本單位資產(chǎn)總量和規(guī)模，對(duì)日常使用中的管理還未能引起足夠的重視。

2.靜態(tài)管理與過程管理的矛盾。由于核算的局限性，重視資產(chǎn)的購進(jìn)和處置，對(duì)于資產(chǎn)的使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息關(guān)注的較少，會(huì)出現(xiàn)決策部門不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息及使用狀態(tài)，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，存在資源浪費(fèi)、效率低下的隱患。

3.內(nèi)控制度制定與執(zhí)行的矛盾。例如資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼不規(guī)范，出現(xiàn)新的固定資產(chǎn)購置后，固定資產(chǎn)標(biāo)簽未能及時(shí)打印并按規(guī)定位置粘貼的問題；資產(chǎn)變動(dòng)登記不及時(shí)，在使用過程中由于各種原因需要在部門或人員之間調(diào)劑時(shí)，沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理的登記變更，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的無序。

（三）資產(chǎn)處置方面

對(duì)于已超過使用年限，且無利用價(jià)值或者無法使用的資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理處置手續(xù)；指定的回收公司嫌棄資產(chǎn)無變賣價(jià)值，未及時(shí)回收；一些發(fā)生意外而無法使用但未達(dá)到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)，無法進(jìn)行報(bào)廢手續(xù)。上述情況導(dǎo)致閑置資產(chǎn)堆積，不便于管理，也造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的問題。

（四）資產(chǎn)人員配置方面

機(jī)構(gòu)和人員配置不合理。例如投資管理中心資產(chǎn)管理歸口辦公室，財(cái)務(wù)核算在計(jì)劃財(cái)務(wù)部，兼職資產(chǎn)管理員1名。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，容易造成資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物管理上的脫節(jié)，兼職資產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，一方面對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)的制度、政府采購制度和流程不熟悉，操作不熟練；另一方面，對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)要求也不具備專業(yè)性，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，這些因素的限制會(huì)使資產(chǎn)管理工作不能系統(tǒng)、規(guī)范、細(xì)致開展。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）資產(chǎn)購置方面

1.年度預(yù)算與資產(chǎn)購置需求脫節(jié)。在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)開支的預(yù)算、計(jì)劃不準(zhǔn)確，考慮得不周全；由于突發(fā)情況，設(shè)備臨時(shí)需要在短時(shí)間內(nèi)頻繁使用，致使負(fù)荷過重而損壞；對(duì)設(shè)備缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，突然出現(xiàn)損壞無法修復(fù)而只能重新購置等情形導(dǎo)致追加采購。

2.政府采購的差異化與針對(duì)性不足。購置固定資產(chǎn)時(shí)，統(tǒng)一配置同一型號(hào)的機(jī)器或者家具，往往出于整齊劃一的初衷，在管理上更為統(tǒng)一、有序。差異化的配置辦公設(shè)備也容易造成其他矛盾以及工作上的繁瑣、管理上的細(xì)化，因此，各單位普遍采取的是統(tǒng)一配置，而沒有考慮到實(shí)際需求。

（二）資產(chǎn)使用方面

1.對(duì)資產(chǎn)使用管理的重視程度不夠。由于事業(yè)單位無經(jīng)營性盈利要求且接受外部審計(jì)的壓力相對(duì)較小，上級(jí)主管部門對(duì)固定資產(chǎn)使用的績效考核還不健全，因此更多關(guān)注的是資產(chǎn)總量、規(guī)模，對(duì)資產(chǎn)使用管理重視不夠。

2.對(duì)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等客觀因素，對(duì)制度的執(zhí)行力度有所疏忽，造成部門之間的資產(chǎn)信息不暢，環(huán)節(jié)控制上容易出現(xiàn)漏洞，在資產(chǎn)登記、定期盤點(diǎn)、資產(chǎn)清查方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）資產(chǎn)處置方面

1.指定公司回收工作不及時(shí)。對(duì)于已超過使用年限無法使用的固定資產(chǎn)，在辦理了報(bào)廢手續(xù)之后，需要按照要求聯(lián)系指定的回收?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)公司進(jìn)行回收，但目前符合標(biāo)準(zhǔn)的四家公司，不能及時(shí)將已報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理。

2.制度因素導(dǎo)致資產(chǎn)處置不及時(shí)。由于發(fā)生意外情況導(dǎo)致無法使用的固定資產(chǎn)，由于其使用年限未達(dá)到報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)以至于無法進(jìn)行報(bào)廢手續(xù)，只得閑置在庫房。待到報(bào)廢年限后，才能申請(qǐng)辦理報(bào)廢手續(xù)。

（四）資產(chǎn)人員配置方面

從客觀方面分析，一是兼職的資產(chǎn)管理員在其他工作時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，會(huì)將資產(chǎn)管理工作無意識(shí)地放在后面，可能將資產(chǎn)管理工作的某個(gè)環(huán)節(jié)遺漏掉；二是這一崗位人員變化頻繁，工作交接不細(xì)致，造成新手業(yè)務(wù)不熟；三是平時(shí)采購次數(shù)少，資產(chǎn)管理員“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的不足，只按照記錄操作容易發(fā)生紕漏。從主觀方面分析，在思想認(rèn)識(shí)上重視不夠，造成采購環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等方面出現(xiàn)問題。

四、有關(guān)對(duì)策建議

（一）預(yù)算管理與績效考核相結(jié)合

在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，為保證正常開展工作，結(jié)合突發(fā)預(yù)算外采購項(xiàng)目，制訂追加預(yù)算審批標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審批制度，將“無預(yù)算不開支、超預(yù)算不執(zhí)行”與實(shí)際工作相結(jié)合。如不可預(yù)測(cè)的空調(diào)、冰箱等無修復(fù)價(jià)值，且又是保證工作必須的設(shè)備，可以追加預(yù)算；若屬于非客觀原因或漏報(bào)預(yù)算的，在同意追加預(yù)算的同時(shí)核減單位績效考核分?jǐn)?shù)。

（二）資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息相銜接

通過內(nèi)部信息管理平臺(tái)，有效監(jiān)督資產(chǎn)購置、維護(hù)、修繕、處置等操作，要按照工作流程開展并進(jìn)行電子留痕。在不斷提升資產(chǎn)管理信息化的同時(shí)，固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、資金流轉(zhuǎn)和賬務(wù)處理。做到將固定資產(chǎn)管理信息與財(cái)務(wù)核算信息無縫隙對(duì)接，通過信息技術(shù)手段即可以達(dá)到資源共享，又可以做到財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的“賬賬相符、賬實(shí)相符”。

再有，尚未處置的報(bào)廢資產(chǎn)，單位賦有資產(chǎn)管理的職責(zé)，建議改變現(xiàn)有的批準(zhǔn)報(bào)廢即可核銷資產(chǎn)的辦法，在資產(chǎn)使用狀況欄中增加“資產(chǎn)報(bào)廢”欄，報(bào)廢資產(chǎn)仍在總資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，待物資收購部門收購報(bào)廢資產(chǎn)，以“物資回收單”作為核銷資產(chǎn)的重要憑證核銷資產(chǎn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，以及出現(xiàn)賬外資產(chǎn)問題的發(fā)生。

（三）資產(chǎn)處置與搭建平臺(tái)相貫通

建議市財(cái)政局行政處牽頭，一是搭建資產(chǎn)處置軟件平臺(tái)，為基層單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，發(fā)揮資產(chǎn)效能，節(jié)約預(yù)算開支；也可以通過此平臺(tái)，為捐贈(zèng)提供便利，做到物盡其用。二是搭建收購平臺(tái)，通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，增加相同職能的物資收購公司數(shù)量，引進(jìn)競爭機(jī)制，防止目前少數(shù)收購公司 “重電器、輕家具”的“挑肥揀瘦”現(xiàn)象的發(fā)生，滿足及時(shí)處理已報(bào)廢資產(chǎn)的需要。

（四）制度建設(shè)與執(zhí)行力度相融合

一是加大教育宣傳力度。提高單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)，將固定資產(chǎn)作為單位內(nèi)部的重點(diǎn)工作，常抓不懈，發(fā)揮資產(chǎn)的應(yīng)有效能。資產(chǎn)工作能有人抓，制度才能建立和完善，措施才能到位。二是提高管理人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與資產(chǎn)管理有關(guān)的資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)、政府采購政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，才能在日常管理工作中，可清晰反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及處置等情況。三是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度。建議市財(cái)政局盡快建立固定資產(chǎn)使用效率的考核評(píng)價(jià)體系以及與預(yù)算相結(jié)合的相關(guān)制度，同時(shí)通過資產(chǎn)自查、內(nèi)部審計(jì)等方式強(qiáng)化資產(chǎn)管理。只有這樣，才能真正樹立起各單位固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)，才能從根本上改善目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，切實(shí)提高固定資產(chǎn)的整體水平。

（五）樹立全生命周期管理理念

進(jìn)一步完善資產(chǎn)規(guī)劃、預(yù)算、采購、使用維修、處置環(huán)節(jié)管理制度，強(qiáng)化全生命周期管理，按照使用功能作詳細(xì)分類，按照功能層級(jí)管理，做到物盡其用，在日常管理中做到詳盡登記、細(xì)心維護(hù)、妥善保管。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，對(duì)固定資產(chǎn)的采購、轉(zhuǎn)讓、出租（出借）、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，真實(shí)反映資產(chǎn)狀況。