文/葛菲菲

淺析我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

文/葛菲菲

云南師范大學(xué)

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連年豐收，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。但是農(nóng)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，糧食生產(chǎn)高庫存、高成本的，農(nóng)業(yè)方面還存在短板，其中人力資源短缺問題、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件問題最為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去庫存、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置。習(xí)總書記在十九大報告中第一次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。本文也將從農(nóng)業(yè)供給側(cè)提出的過程與實施中，進一步探討深化改革的措施

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；路徑

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著劉易斯拐點的到來，人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用下，我國經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題依然不容忽視：糧食自給率下降，農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)業(yè)科支水平亟待提升。對此，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，強化市場導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

中國中央農(nóng)村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。"農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"這一新鮮表述，通過中國最高級別的"三農(nóng)"會議，首度進入公眾視野。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記所做的十九大報告中再次強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，深入推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

2.1高庫存

高庫存體現(xiàn)在“兩個前所未有”“三量齊增”。具體來說，“兩個前所未有”指，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有?！叭魁R增”指，糧食總產(chǎn)量十二連增、進口糧食不斷增加和社會糧食庫存總量不斷增加。

2.2高成本

在新常態(tài)下，人口紅利和資源紅利逐步減弱、人工成本已成為推動農(nóng)業(yè)糧食高成本的一個重要因素。隨著越來越多的青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，許多農(nóng)村已出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。有些地區(qū)，雇工費用由過去的100-120元一天，上漲到現(xiàn)在的150元一天以上，而且還成上漲趨勢。與此同時，土地流轉(zhuǎn)承包費用也呈現(xiàn)逐年上升姿勢，尤其是城市工商資本下鄉(xiāng)不斷太高了土地流轉(zhuǎn)的價格，當(dāng)前土地成本已占糧食生產(chǎn)總成本的20%以上。

2.3農(nóng)業(yè)短板

農(nóng)業(yè)發(fā)展中人力資源短缺問題全面顯現(xiàn)。我國農(nóng)村人口老齡化的問題比城市更為突出，未富先老的矛盾十分尖銳。農(nóng)業(yè)勞動力從老齡化向高齡化的快速發(fā)展，不僅直接推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營向單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變、向自給自足轉(zhuǎn)變，結(jié)果是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。加上我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的制約日趨顯現(xiàn)，沒有強大農(nóng)業(yè)的支撐，就難以實現(xiàn)國家強盛、民族復(fù)興。

3 路徑選擇

3.1以人為本，發(fā)揮供給側(cè)改革主體的作用

從根本上提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)留住發(fā)展改革的主力軍。農(nóng)業(yè)部1號文件，提出要“加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住人才。

3.2推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

深化“三權(quán)分置”改革，促進土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革財政支農(nóng)投入機制，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，進一步盤活農(nóng)村資源要素。

3.3推進創(chuàng)新驅(qū)動，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力

積極推進農(nóng)業(yè)信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面實施信息進村入戶工程，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到多個地方，推進農(nóng)業(yè)裝備智能化。加大對農(nóng)村淘寶的政策與資金的支持，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但"病根"都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告[R].北京.2017.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見，國辦發(fā)〔2017〕78號.

[3]劉麗偉，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟學(xué)分析，人民網(wǎng)，人民日報.

[4]https://baike.so.com/doc/24729865-25639261.html。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.