文/曹玥

新時(shí)期脫貧工作精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究

文/曹玥

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

從目前的情況來看，我國(guó)的貧困類型大致分為兩類，收入型貧困和支出型貧困。前者是指居民人均年純收入低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線，后者是剛需支出巨大，家庭入不敷出。那針對(duì)這兩類貧困，如何精準(zhǔn)解決新時(shí)代下的貧困問題？政府一般實(shí)行開源政策，即帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，增加貧困地區(qū)居民收入進(jìn)行扶貧，或者節(jié)流政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困居民實(shí)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。但是針對(duì)不同貧困類型人口，政府財(cái)政扶貧資金應(yīng)當(dāng)找到這個(gè)開源和節(jié)流資金使用的最優(yōu)配比，這樣才可以使精準(zhǔn)扶貧取得最大成效。

扶貧；低保；格萊珉銀行

1 扶貧應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)二字，首先是要“精準(zhǔn)”地找到扶貧對(duì)象。一方面可以通過實(shí)地訪談進(jìn)行調(diào)研。但是僅僅依靠數(shù)據(jù)是無法準(zhǔn)確反映貧困縣居民貧困狀態(tài)的。所以當(dāng)?shù)孛裾块T要及時(shí)更新貧困戶的具體情況，為扶貧開發(fā)部門提供相關(guān)的信息幫助，這能為開展貧困對(duì)象甄別篩選提供便利。

另外，精準(zhǔn)扶貧要做好政策宣傳這一步，把扶貧細(xì)則的條條框框解釋給貧困戶。比如特困對(duì)象又是如何認(rèn)定，扶貧對(duì)農(nóng)村困難群眾的基本生活救助舉措，扶貧小額信貸的核心內(nèi)容是什么，教育扶貧，醫(yī)療保障是怎樣落實(shí)的等等。

2 扶貧不等于低保

最低生活保障制度和扶貧開發(fā)作為反貧困的兩項(xiàng)基本制度，兩者相通但從性質(zhì)，對(duì)象多方面來看，兩者絕對(duì)不能劃等號(hào)。低保是社會(huì)救濟(jì)制度，政府的一種再分配的轉(zhuǎn)移支付手段，這項(xiàng)制度的出發(fā)點(diǎn)是保障貧困人口基本生活所需。農(nóng)村扶貧開發(fā)是通過扶持生產(chǎn)來提供生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高貧困人口的可行能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村救濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貧困群眾提供扶持，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，吸引各類生產(chǎn)要素，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并且利用政策傾斜吸引三農(nóng)人才以提供有力的智力支撐。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成體系。這是我國(guó)多年來扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)積累，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，提升科技創(chuàng)新水平。

3 精準(zhǔn)扶貧存在的問題及具體措施

首先，國(guó)家扶貧部門的扶貧資金有限，而貧困人口基數(shù)大，扶貧資金滿足不了貧困群眾在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際需求。再者，我國(guó)過去數(shù)十年的扶貧開發(fā)主要是以區(qū)域針對(duì)性扶貧為主。往往國(guó)家點(diǎn)名了的貧困縣的扶貧力度就會(huì)較大，下?lián)艿馁Y金能夠得到落實(shí)。而貧困縣名單之外的貧困人群只能依靠低保進(jìn)行救助，他們的利益受損，這也是部分貧困地區(qū)之間的不公正扶貧的具體體現(xiàn)。最后，國(guó)家鼓勵(lì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，更不可能與城鎮(zhèn)職工同工同酬，正當(dāng)權(quán)益不能得到切實(shí)保護(hù)。

因此，在資金投入上，政府可以把部分扶貧資金交給民政部門，由民政部門經(jīng)過審核直接對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行扶貧，這樣也能較好體現(xiàn)民政部門低保制度的便捷優(yōu)勢(shì)，取得了較好的效果。另外，要加強(qiáng)項(xiàng)目和扶貧資金的管理，以保證扶貧政策的持續(xù)性。從實(shí)踐來看，如果把扶貧資金集中起來使用，就會(huì)提高扶貧資金的使用效益，必須確保所有的扶貧資金要用在扶貧的刀刃上。與此同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4 扶貧絕對(duì)不是形式

精準(zhǔn)扶貧的重要前提是必須立足實(shí)際情況，具體問題具體分析，要熟悉貧困情況，貧困根源，做到往細(xì)處落實(shí)，往實(shí)處落實(shí)。各級(jí)政府也要親自抓扶貧開發(fā)工作，一環(huán)扣一環(huán)，具體到各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)扶貧需要充實(shí)人才，鼓勵(lì)科研下鄉(xiāng)，高校畢業(yè)生走進(jìn)貧困戶，能夠把所學(xué)理論用到實(shí)際中。除此之外，對(duì)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)也要提出明確要求，使其成為有能力，有人才儲(chǔ)備的工作機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)空殼機(jī)構(gòu)。

精準(zhǔn)扶貧切忌“形式主義”，所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息都要透明公開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能把扶貧掛在口頭，要下鄉(xiāng)真實(shí)走訪貧困戶，了解貧困家庭實(shí)際生活情況和他們的所思所想，寫報(bào)告，充政績(jī)絕對(duì)不是扶貧的正確路子。

5 普惠金融與精準(zhǔn)扶貧的完美結(jié)合——格萊珉銀行

2017年年底，我有幸參加了格萊珉銀行在我們河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦的一場(chǎng)講座，講座的主題為“論格萊珉小微金融模式對(duì)發(fā)展普惠金融與精準(zhǔn)扶貧的意義”。作為一名金融專業(yè)的學(xué)生來說，對(duì)于格萊珉銀行的經(jīng)營(yíng)模式是很訝異的，它從本質(zhì)上不同于幾百年來由歐美銀行業(yè)逐步發(fā)展而成的銀行體制，他們把借貸對(duì)象圈定在了無抵押的農(nóng)村婦女。但是格萊珉銀行憑借顯著的扶貧效果，新穎的運(yùn)行機(jī)制成為國(guó)際上最成功的扶貧模式之一，并且在世界范圍內(nèi)顯示出極強(qiáng)的生命力。格萊珉銀行的特色主要體現(xiàn)在：一銀行是為窮人所擁有，其中絕大部分為婦女，銀行只為這些窮人服務(wù)。貸款者身份三位一體。他們既是貸款者，也是存款者，甚至是銀行的持股者。二貸款無擔(dān)保抵押物，當(dāng)借款人無力償還時(shí)，格萊珉銀行通過延期或續(xù)貸等靈活制度，幫助貧困群體通過創(chuàng)業(yè)來擺脫貧困。三貸款由銀行內(nèi)部資源供給，這說明其銀行內(nèi)資金流是具備完整的循環(huán)機(jī)制的。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而政府也在為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)極力完善相關(guān)的管制監(jiān)督體系，創(chuàng)設(shè)較好的政策機(jī)制。專注于普惠金融領(lǐng)域，大型銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法切實(shí)提供資金的中小微企業(yè)的小額貸款得到了重視和專業(yè)化的扶持。在在格萊珉銀行，銀行的員工們往往主動(dòng)下到田間地頭去拜訪他們的潛在客戶，鼓勵(lì)小額貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧，切實(shí)地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微客戶。所以，格萊珉銀行落地中國(guó)農(nóng)村，為中國(guó)的其他金融機(jī)構(gòu)提供了借鑒學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新扶貧業(yè)務(wù)模式、助推精準(zhǔn)扶貧。

中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)龐大，扶貧工作不可能在短短幾年就完成，但是這項(xiàng)工作維系著全面建設(shè)小康的共同理想與社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高群眾的幸福指數(shù)是人民的新要求，也是貧困地區(qū)群眾的新期待。

[1]石濤《多維度聚焦精準(zhǔn)扶貧》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).

[2]王三秀《可持續(xù)生計(jì)視角下我國(guó)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有機(jī)銜接》寧夏社會(huì)科學(xué).

曹玥（1997—）女，漢族，江蘇南通人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級(jí)本科生，研究方向：精準(zhǔn)扶貧。